为贯彻落实中央组织部、教育部党组联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，今年7月，陕西省委组织部、省委编制委员会办公室、省委教育工委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅联合印发了《陕西省贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施》（以下简称《措施》）。为帮助全省基础教育系统更好地理解掌握《措施》的有关要求，近日，陕西省委教育工委副书记陈乃霞专门就有关问题接受了《陕西教育》（综合）编辑部的采访。

《陕西教育》综合编辑部：《措施》制定的背景和过程是什么？

陈乃霞：2021年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）。2022年1月，中共中央办公厅印发文件，要求各地区各部门结合实际认真抓好贯彻落实。

建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求，也是深化基础教育改革、全面提高基础教育质量的重要保障。2019年，受中央教育工作领导小组秘书局委托，陕西省开展了中小学校党建工作管理体制机制研究，形成的报告和建议得到充分肯定。2020年上半年，省委教育工委采取实地走访和问卷调查相结合的方式，对全省11个市（区）、113个县（区）的基础教育的党建情况进行了调研。在此基础上，2020年7月开始，本着先试先行、示范引领的理念，经省委主要领导同意，省委组织部、省委教育工委、省教育厅在宝鸡市渭滨区、咸阳市长武县、延安市宝塔区、商洛市洛南县等4个县（区），开展了公办中小学校党组织领导的校长负责制试点工作。今年1月在中共中央办公厅印发文件后，省委组织部、省委编办、省委教育工委、省教育厅、省人社厅等五部门成立工作专班，结合试点情况，借鉴吸收兄弟省市先进经验，充分吸纳各地各有关部门、各学校的意见建议，数易其稿、反复研究，制定印发了《陕西省贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施》。《措施》是在充分考虑陕西省中小学校实际情况，经过深入调研论证、广泛征求意见、反复修改完善的基础上形成的，对今后几年中小学校积极稳妥推行党组织领导的校长负责制提供全面、科学、精准的政策指导。

《陕西教育》综合编辑部：《措施》的主要特点是什么？

陈乃霞：一是突出政治性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想和关于教育的重要论述，深刻领会习近平总书记在中央深改委第二十二次会议上的重要讲话精神，逐条逐项对照对标中央《意见》，确保陕西各项举措全面落实中央部署。二是突出针对性。聚焦中小学校党组织建设存在的普遍性问题，从制度层面补短板、强弱项。同时，将试点中的好做法、好经验固化为制度安排，健全完善中小学组织体系、制度体系、工作机制，实现中小学党建工作制度的守正创新。三是突出操作性。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，将近年有关文件中关于完善党建工作体制、提升党组织建设水平的各项要求，作为《措施》的重要内容，一脉相承、有机衔接。同时，随文印发了党组织会议、校长办公会议议事规则参考文本，为各地中小学党建体制机制改革提供了明确的说明书、时间表、路线图。

《陕西教育》综合编辑部：《措施》的主要内容包括哪些方面？

陈乃霞：主要包括5个方面、17条具体举措。一是发挥中小学校党组织领导作用，包括明确党组织职责定位，规范党组织设置和理顺党组织隶属关系等方面；二是选优配强学校领导班子，包括明确党组织书记和校长人选标准，调整配备领导班子，提升班子能力素质等方面；三是健全完善学校各项规章制度，包括健全完善党组织会议和校长办公会议事规则、建立协调运行机制、修订完善其他规章制度等方面；四是全面提升党建工作质量，包括提升基层党组织组织力、加强思想政治工作、加强示范引领等方面；五是切实加强组织领导，包括建立各级各部门协同推进机制、强化督促指导和严格考核问效等方面。

《陕西教育》综合编辑部：《措施》的适用范围是什么？

陈乃霞：与中办《意见》一致，《措施》适用于具有独立法人资格且设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的公办中小学校（含中等职业学校），公办幼儿园参照执行，民办中小学校党的工作按照有关规定执行。不具有独立法人资格或未单独设立党的支部委员会的中小学校党组织，履行党章和有关规定明确的职责任务。

《陕西教育》综合编辑部：发挥中小学校党组织领导作用应重点把握什么？

陈乃霞：中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，《意见》从把好政治方向、决定重大事项、开展思政工作、加强基层党建等四个方面明确了党组织的10条领导职责，从研究拟定和执行重要事项、组织开展教育教学工作、加强学校日常管理和认真执行报告制度等四个方面明确了校长的10项职权。需要重点把握的是：一是党组织是学校的领导核心；二是党组织的领导是集体领导与个人分工负责相结合；三是党组织书记全面主持党组织工作；四是校长在学校党组织领导下依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。《措施》明确要求各地要加强学习宣传，准确理解、全面贯彻《意见》精神，学校党组织履行领导职责、校长行使行政职权，党政形成合力充分发挥各自的优势。

《陕西教育》综合编辑部：选优配强中小学校领导班子应重点做好哪些工作？

陈乃霞：一要明确标准。上级党组织按照管理权限和有关规定，认真履行领导和把关作用，严格标准条件和程序，选优配强中小学校领导班子特别是党组织书记和校长。党组织书记人选要突出党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作。校长人选要突出政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。专职副书记要熟悉并热爱党务工作、有较强的组织协调能力，能够专心专责抓党建。二要分类推进。按照《意见》要求，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记。如对未按要求规范设置党组织的中小学校，应首先按照党章等要求，规范党组织设置；对设置为党委、党总支且具有独立法人资格的中小学校，重点要完成党组织书记、校长分设要求；对设置为支部委员会且具有独立法人资格的公办中小学校，应重点完成专职副书记的调整配备，确保分类指导，有序推进。三要加强培训。建立省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训的三级培训体系，省委组织部、省委教育工委围绕贯彻落实《意见》精神，在今年12月底前举办1次省级示范培训，同时每年常态化组织开展1~2批次中小学校党组织书记省级示范培训班。各级组织部门、教育部门等要开展普遍培训，保证中小学校党组织书记每年至少参加1次集中培训。

《陕西教育》综合编辑部：如何健全完善中小学校各项规章制度？

陈乃霞：一是按照省上下发的《陕西省中小学校党组织会议议事规则参考文本（试行）》《陕西省中小学校校长办公会议（校务会议）议事规则参考文本（试行）》，结合实际进一步细化议事决策内容和程序，建立党组织会议和校长办公会议科学决策、民主决策、依法决策的长效机制。二是修订完善学校章程以及党务公开、校务公开、民主监督等其他制度，确保各项制度与党组织领导的校长负责制要求保持一致。三是合理确定领导班子成员分工，明确工作职责，全面建立党组织书记和校长定期沟通机制、班子成员协调配合机制、师生员工参与民主管理和监督机制，确保党组织统一领导、党政分工合作、各方协调运行。

《陕西教育》综合编辑部：对提升中小学校党建工作质量有哪些具体要求？

陈乃霞：一是加强党组织自身建设。要严肃党的组织生活，严格党员教育管理，创新党组织活动方式，持续整顿软弱涣散党组织，推进中小学校党组织书记抓基层党建述职评议考核全覆盖；积极为党组织和党员发挥作用搭建平台，设立党员示范岗、责任区，开展党员承诺践诺，推动党建工作和教育教学深度融合；建立学校党组织班子成员联系服务师生制度，加强对优秀青年教师的政治引领和政治吸纳，建立健全把优秀教师培养成党员，把党员教师培养成教育教学和管理骨干的“双培养”机制，各级组织部门要将发展党员指标向中小学倾斜。二是加强思想政治工作。深入开展社会主义核心价值观教育，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感；强化中小学思政课全学段贯通和一体化建设，深化中小学校思政课“大练兵”活动，建设一批中小学思政课一体化基地；做好教职工思想政治工作和学校意识形态工作，巩固拓展党史学习教育成果，不断增强政治认同和教书育人责任感；加强师德师风建设，实行师德师风“一票否决制”。三是加强党建示范引领。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实教育评价改革总体要求、执行党组织领导的校长负责制、发挥党组织和党员作用等作为重要评价内容，从2022年起探索在中小学校开展党建示范创建和质量创优工作，建设一批中小学校党建示范单位，挖掘、培育一批可复制可推广的党建工作典型。另外，要做好党务工作者待遇落实、强化经费支持等基础工作。

《陕西教育》综合编辑部：如何加强对贯彻落实工作的组织领导？

陈乃霞：一是建立协同推进机制。发挥省市县三级教育工作领导小组作用，加强组织领导、抓好总体部署、帮助解决实际问题，建立各级组织、教育、编制、人社等部门各司其职、密切配合的推进机制。组织部门要加强统筹指导和工作协同，全面掌握工作运行情况，及时推广改革经验做法，研究解决本地中小学校党务工作者激励保障问题；教育部门要强化政策把关，制定时间表、路线图，建立县（区）教育部门领导班子成员联系包抓中小学校制度，坚持“一学校一对策”，稳慎推进各项工作；编制部门要强化编制资源配置，发挥支持保障作用；人社部门要会同有关部门指导推动技工学校落实党组织领导的校长负责制。二是强化督促指导。9月下旬，省委组织部、省委教育工委专门召开工作推进会，进一步统一思想认识、明确目标任务，研究部署下一步工作；各地各有关单位按照各自确定的年度目标任务和时间安排，通过定期开展工作调度，对推动力度不大、进展缓慢的及时督促提醒。三是严格考核问效。将执行中小学校党组织领导的校长负责制情况作为巡视巡察和各级政府履行教育督导考核、领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；中小学校党组织结合年度考核向上级党组织报告执行情况，学校领导班子成员在民主生活会、述职评议考核、年度工作总结中报告个人执行情况；对违反民主集中制原则、不执行学校党组织决议，或因班子不团结而严重影响工作的，要追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。

《陕西教育》综合编辑部：谢谢您接受采访！

延伸阅读：

构建党建引领学校治理新格局

“党组织领导的校长负责制是深化校长负责制的又一创新举措，是坚持党的全面领导和社会主义办学方向的制度性革新。”“该举措精准地回答了学校管理中‘谁应该干什么事’‘怎么决策事’‘决策之后怎么抓落实’的具体问题。”……加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。今年，中省都印发了在中小学校实施党组织领导的校长负责制的相关举措的通知。在学校的具体实施中，本刊记者就如何切实将党对教育的全面领导落实到位，如何处理好党组织会议和校长办公会议的权责关系，如何全面提升党建工作质量等问题，邀请三位校长/书记进行了研讨，分享给教育同仁，以厘清内涵要义，把握好落实难点。

主持人：李玉 冯丽 《陕西教育》（综合）编辑部

嘉 宾：侯晓田 西安市西咸新区第一初级中学党支部书记、执行校长

雷琪平 陕西省西安中学副校长、子洲中学党总支书记

冯相民 西安旅游职业中等专业学校校长

聚焦根本，坚持和加强党对学校工作的全面领导

主持人：作为校长/书记，您是如何理解把握党组织领导的校长负责制的核心要义的？

冯相民：作为学校的行政主要负责人，要深刻理解党组织领导的校长负责制的核心要义。党组织领导的校长负责制是深化校长负责制的又一创新举措，是坚持党的全面领导和社会主义办学方向的制度性革新，从中小学党组织核心地位、校长履职、学校内部权力制衡等方面赋予学校体制改革新内涵，对现实的教育发展起到巨大的促进作用，从我的角度来看，我认为党组织领导的校长负责制的意义具体体现在以下几个方面：

一是明确党组织的核心职责。党组织领导的校长负责制重新界定了学校权责体系，这是落实制度的前提。同时也明确了学校党组织是一个领导集体，其核心职责在于领导而非管理。党组织领导学校不是具体管理学校，而是支持校长依法依规行使管理职权，鼓励校长大胆开展工作，让校长“决策有空间，创新有动力，工作有热情”。二是明确校长是学校法人代表和行政主要负责人。作为校长要在党组织领导下依法独立负责行使管理职权，校长要对党组织负责，要切实实施集体讨论决定的重大事项，切实把党组织决策部署落实到位，全面负责教育教学和行政管理工作，独立负责行使管理权力，同样作为校长也是教育教学和行政事务的最终决策者，要对决策结果负责。三是明确了党组织全面领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体。党组织领导的校长负责制，核心是党组织领导，关键是校长负责，负责落实党的决策部署，研究安排具体实施措施，确保党的方向不偏离，决策落实不走样。无论是组织领导，还是管理主体，党政具有同样的责任，要求党政领导拧成一股绳，劲往一处使，想方设法为学校发展同舟共济，不打小算盘，不搞小圈子，要有“学校是党的学校”的格局和情怀，高瞻远瞩，长远谋划，党政同心，勠力同行。

侯晓田：提出建立中小学校党组织领导的校长负责制，是培养堪当民族复兴大任的时代新人的现实要求，也是加强党对教育工作的全面领导，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然选择。中小学校是培养时代新人的育人主阵地，肩负开展社会主义核心价值观教育，弘扬革命传统，传承红色基因，在师生心中厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义情感的重任，这就需要党组织领导的校长负责制为其提供坚强的政治保障、组织保障和制度保障，同时解决学校管理中“谁应该干什么事”“怎么决策事”“决策之后怎么抓落实”等具体问题。

新中国成立以来，中小学校的领导体制经历了不断的演变与调整。这次调整会使党组织作为学校的政治核心进一步发挥自身功能，从而更多地在政治思想领导、组织领导、作风建设、反腐倡廉等方面发挥监督作用和保障作用，以及在学校重大决策上的领导作用；而作为学校业务管理核心的校长，则在正确的方向下对学校日常业务事务全面负责。

党组织领导下的校长负责制，在制度设计层面既避免了单纯的校长负责制容易导致专权、滥用权力、以权谋私，不利于充分调动组织成员的积极性的弊端，又避免了集体负责容易导致的责任不明、议而不决和推诿扯皮等问题。

雷琪平：党组织领导的校长负责制明确了党组织的核心地位：一是强调校长在带领学校发展的具体行动中必须按照党组织的要求决策和实施；二是明确了在学校发展中校长的重要地位，校长是法人，是学校业务发展的核心。二者辩证统一，主次明晰，必须密切配合。

突破“难点”，着力推动党组织领导与校长负责一盘棋

主持人：根据中省印发的中小学校党组织领导的校长负责制的举措来看，党组织是全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责；校长是在学校党组织领导下，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。从本质上看，此次措施将校长中心地位转变为党组织核心地位。请您结合学校工作实际，谈谈此项措施在学校落地的难点是什么？该如何化解？又该如何理解“领导”“负责”的内涵要义，党组织领导与校长负责又该如何形成“一盘棋”的共治格局？

雷琪平：一方面，在学校的各项决策上，党的领导不缺位。过去书记、校长“一肩挑”，更多思考的是业务问题和成绩问题，有意无意弱化了党的领导，现在有书记参与决策，做任何决策首先考虑的是“方向”和“宏观发展”问题，或者说，首先要以“为党育人、为国育才”这个“标尺”卡一下。

另一方面，学校实施各项工作要求，增强了“另一只眼”监督制度和政策的科学性和合理性。过去校委会定下来的内容即便不是很完备，也不方便调整，现在党组织作为各项措施实施的监督者，可以在第一时间发现优缺点并及时调整，党组织肩负“有问题第一时间纠正”这一职责，作为实施的校长义无反顾地执行党组织要求，才能真正实现“珠联璧合”。

冯相民：通过我这些年从事学校管理的经验来看，我认为大多数的学校也包括我们职业学校都面临这样的一个共性问题，就是“两张皮”如何快速向“一盘棋”转化。通俗说就是未能厘清党组织建设与学校发展的辩证关系，在“抓党建”与“促发展”之间出现“两难选择”，党组织建设与学校发展融合度不高，仅做简单“物理捆绑”，缺乏“化学反应”。这就需要党组织通过顶层设计把好方向、定好原则、管好大局为校长“指路”，校长应在立足学校工作实际，有效发挥主观能动性的实践上积极“探路”。

西安旅游职业中等专业学校是校长书记分人设置的学校，校长负责，领导主体依然是党组织，是在党组织的统一领导下，党政分工合作、协调运行的工作机制。党政分设不是各管一摊，互不干涉，而是一切工作都由党组织决策和部署，是要进行集体研究，更不是所谓的谁性格强势谁就说了算的问题。建立党组织领导的校长负责制的关键点就是要建立学校党政定期沟通制度，有事勤商量，没事多沟通，必要时通过党的会议研究讨论，同时要规范每年一次的职工代表大会制度，加强对行政权力的监督，倾听广大教职工的呼声和意见，避免行政权力不受约束、运行不阳光、决策不透明，不经过党的会议集体决定行为的发生。

侯晓田：第一，容易出现“书记领导”与“校长负责”的分离，降低工作效率。在具体工作中，可能出现融合度不高，从原来的重业务轻党建，变成了书记重党建、校长重业务的“两张皮”的情况。应该深刻认识到，党建工作是为业务工作提供思想政治保障和组织作风保障的，而业务工作则是检验党建工作实效的重要方式。

第二，目前因为教师人员编制的限制，中小学普遍未设立专门的党办，也很少配备专职的副书记和党务工作者，应该尽快配套出台学校党务人员的配置标准。

守正创新，全面提升学校党建工作质量

主持人：学校如何创新党建工作，能更好地突出和强化党组织的全面领导进而推动学校高质量发展？

侯晓田：首先，厘清党组织领导与校长负责的关系。核心是厘清党组织会议与校长办公会议之间的权责边界，把党组织和书记、校长职责调整到新的领导体制要求上来。学校党组织按照“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”18个字的工作总要求，全面领导学校工作。而校长要强化“两个负责”，即向党组织负责，主动接受集体领导，履行“一岗双责”；向师生员工负责，坚持科学、民主、依法治校，多渠道听取意见，调动各方积极性。

其次，需要调整学校的管理运转方式。大力推进学校党组织集体领导与校长负责的有机统一、协调运行。把党的全面领导落实到立德树人根本任务这个关键环节。唱响主旋律、筑牢主阵地。

最后，一定要为学校党组织发挥领导作用提供充足的政策制度和现实保障。成立独立的党办机构，创新领导班子配备，做好专职副书记和及党务专干的配备。

雷琪平：做好中学党建工作的核心是把党建科学地、有机地融入到教育教学工作中，而不是孤立地开展，“这一块属于教学，那一块属于党建”。我们常态化开展的党员精品课、党员示范课、党员示范岗、“我为学生导航”等活动，都体现了作为个体的党员，要时刻亮明身份、作出表率，为党旗添彩的具体表现就是踏踏实实做好自己的本职工作。学校党组织，更是要通过一系列行之有效的“手段”，让广大党员通过自己的教学、自己的管理和自己的岗位，用突出的作为和良好的成绩体现出党的先进、党的伟大和党的正确。比如，坚持逢会必学，及时编印学习材料，从理论上武装自己；组织成员开展红色研学、主题党日活动，增强自信心和自豪感；提要求、给任务、压担子，锻炼党员干部历经风雨、见世面的胆略，培养提升组织能力；开展各种比赛、参与各类公益活动、帮扶贫（学）困生，发现人才，培养爱心，陶冶情怀，等等。

冯相民：西安旅游职业中等专业学校在贯彻落实党组织领导的校长负责制中，结合学校实际，紧紧围绕“做实党建就是生产力、做细党建就是凝聚力、做强党建就是竞争力”的目标要求，结合“为党育人、为国育才”的初心使命，创新实施了“s+z+d”党建工程，以高质量的党建有序、有力、有效地推进学校高质量发展。去年7月，学校党委荣获西安市教育局党委“先进基层党组织”荣誉称号。

“s”指的是：思想建设创新，让理论更好地指导实践。学校党委把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为学校的首要政治任务和第一要务，在学懂弄通做实上下功夫。为了学出效果，学校紧紧围绕“群众路线”“三严三实”“两学一做”“不忘初心 牢记使命”主题教育活动展开学习，利用好“学习中心组”和“三会一课”等平台，将党中央的精神通过集中学习的方式落到实处。同时，将理论学习与学校的中心工作和实际情况相结合，让党的理论更好地指导具体实践。例如，校领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部的学习教育活动，同时深入教育教学一线开展调研，与教职工谈心交流，深入各党支部展开宣传教育，统一思想，凝聚人心，提振信心，营造共谋职教发展的良好氛围。

“z”指的是：组织建设创新，让学校发展更有力量。学校始终遵照《党章》的要求，高质量、严要求地发展新党员，为学校工作的开展提供坚强的人才支撑和保障。在选人用人时，按照《学校中层干部选拔任用考核条例》，严格按照程序对学校中层干部进行了调整，截至目前，新补充了1名中层正职，1名中层副职。同时，学校认真处理好党建工作与学校业务之间的关系，把党组织工作融入到学校教育教学各项工作中，防止“两张皮”现象。

“d”指的是：队伍建设创新发挥党员先锋模范作用。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。为此，学校实施“双培养”工程，即“把优秀教师培养成党员，把党员培养成优秀教师”，用优秀党员和优秀教师的双重身份鞭策教师们在日常工作中自觉发挥好榜样引领作用。例如，学校积极参加市教育局组织的“三下乡”活动。党员教师到周至宣传职业教育，发放学习资料300余份，接待咨询群众100余人次，积极宣传职业教育好政策，收到了良好的效果，此外，学校党委还通过设置“党员示范岗”“党员先锋岗”，不断增强党员的党性观念及服务意识。

事实证明，做好党建创新工作对党组织领导下的校长负责制的探索与实践有着极其重要的作用和意义，下一步，学校将继续在思想上有新拓展，在内容上有新特色，在机制上有新突破，在方法载体上有新变革，让党的光芒成为照亮师生前进的精神灯塔，让西安旅游职业中等专业学校这张职教名片更靓丽。

主持人：谢谢三位嘉宾的分享！