[摘  要]新一轮“双一流”建设为陕西省省属高校发展带来巨大的机遇和挑战。本文针对陕西省省属高校师资队伍建设面临的问题，以陕西科技大学高层次人才引进投入和发展贡献为例，探索省属高校师资队伍建设优化路径，建议从构建人才全周期服务流程、科学人才评价体系、完善人才激励机制着手，进一步助推学科建设，实现省属高校内涵式发展。

[关键词]地方省属高校  “双一流”建设  人才引进

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是衡量一个国家综合国力的重要指标。党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，具有重要的战略意义和深远影响。高等学校既是高素质人才的聚集之所，又是高素质人才成长的摇篮和培养基地，在国家的创新体系中具有举足轻重的地位并发挥着关键性作用。2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。“双一流”建设是新时期我国高等教育改革发展的一项重大部署，而加强师资队伍建设已成为高标准完成建设任务的核心抓手，是高等院校教育事业发展潜质、发展速度以及发展趋势的主要评价指标。当前省属高校已成为我国高等教育主体，为地方经济社会建设发展贡献了巨大力量，在“双一流”背景下，地方省属高校均坚持“人才强校”，把人才当作第一创新资源，纷纷加入日益激烈的人才争夺战。

2022年12月，西安成为继北京、上海、粤港澳大湾区之后第四个“双中心”城市，标志着西安在建设综合性国家科学中心和科技创新中心过程中，将在人才、科研、企业、资本等创新要素集聚上更具号召力。这为深受学科平台、科研条件、资金投入、高层次人才引进竞争力不足等方面制约的西部省属高校带来重大的机遇和挑战。本文剖析了陕西省省属高校师资队伍建设面临的问题，以陕西科技大学高层次人才引进投入和发展贡献为例，探索新时代省属高校师资队伍建设优化路径，为西部地区省属高校加快推进人才工作创新发展和治理能力现代化提供资料参考。

省属高校师资队伍建设的困境

1.高层次人才引进数量不足

党的十八大以来，习近平总书记在多次重要讲话中强调，要从战略和全局的高度认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，让教师成为让人羡慕的职业。2018年1月，中共中央、国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件，教师工作受到了空前的重视。近年来，在陕西省委、省政府的高度重视下，陕西省实施“以德为先、骨干带动、全员提升”的强师计划，高等院校实施人才强校战略，骨干教师体系不断壮大，全员素质不断提升，教师队伍建设取得了显著的成效，但仍然存在一些不足。一是受地处西部的地域限制、平台条件、经费不足等因素的影响，省属高校很难吸引长江学者、国家杰青等高层次国家级人才，缺乏有影响力的学科带头人和科研创新团队；二是受编制总量限制，目前专任教师总量未能满足学校事业发展的需求，加之世界一流大学排名会将生师比作为排名的考量标准之一，并赋予较高的权重，亟待提高师资队伍力量。三是职称结构不尽合理，二级教授、三级教授偏少，高校之间存在优秀教师资源分布不均衡的情况。四是人才引进渠道单一，省外或海外人才对西部地区科技人才政策的熟知度较低。

2.师资考评激励机制不健全

现阶段，我国经济社会发展已经走进新时代，当前高校转型发展的短板和薄弱环节在于一些原有的思维模式、传统的制度安排已不能有效适应新发展情况，不能有效解决新时代背景下产生的新问题。一是高校作为事业单位受到固有管理体制的束缚，缺乏建立奖优罚劣的竞争机制，削弱了教师之间的良性竞争效应，导致教师的惰性得不到有效制约，教师的潜力无法充分被激发。二是院校两级管理联动机制有待进一步加强，部分高校人才培养和考评机制不健全，人才评价与培养、使用、激励等衔接不顺畅，不能完全顺应新时代教育评价改革和教师队伍建设改革要求。

3.人才培养保障机制有待健全

留住人才、用好人才是最大化释放人才效能的关键。西部地区引进高层次人才难、留人也难，近年来一直是全国两会聚焦的热点话题。一是我国不同区域间社会经济发展水平差异明显，东南沿海地区与中西部地区相比，在自然条件、经济发展程度、地区文化教育水平、社会公共服务及人才引进待遇等方面更具引才优势，形成人才“虹吸”效应，导致中西部地区的中青年优秀人才越来越容易被发达地区高校“挖墙脚”，高端人才倾向于向东部沿海经济发达地区流动。二是“双一流”建设高校相比普通院校拥有更高的学术声望、更好的学科平台和更浓厚的学术氛围，能够为高端人才的学术职业发展创造更好的“软”“硬”条件，在聚拢人才、吸纳社会资源等方面具有更强的吸引力，这导致我省省属高校中青年高层次人才在实现职业理想和自我价值的客观追求时，出现人才隐性流失，偏向流入发达区域、较高层次和优质平台的院校。三是部分高校没有完全建立健全人才引进、培养、使用、管理、服务等全链条的服务体系，解决引进人才“水土不服”难题；没有做好人才队伍建设的长远规划，健全人才培养机制，平衡引进人才和原有“土著人才”发展，做好新老人才的“传帮带”，真正发挥高层次人才的“人才聚集效应”。

省属高校高层次人才引进的实践路径

1.完善顶层设计，构建人才全周期服务流程

第一，加强领导，完善顶层设计。自2016年以来，学校大力实施“人才强校”战略，建立健全党管人才的领导体制和工作格局，成立人才工作领导小组，组长由校党委书记和校长担任，围绕高水平人才培养、一流学科建设、服务国家重大战略和地方区域经济发展的需求，制定学校人才工作发展规划，优化高层次人才引进机制，规范招聘、考核等激励政策和流程，协调和解决人才引进和培养工作中的重大问题。通过组织体系的构建，学校各单位密切配合的领导体制和工作机制，切实将党管人才原则贯穿到人才工作的各方面、全过程，为人才事业发展提供坚强有力的政治和组织保证。

第二，制定政策，优化人才引进机制。学校坚持“破五唯”和“立新标”导向，规范招聘流程，按照学科发展规划有目标、有针对性地引才。一是学校先后制定印发了《陕西科技大学高层次人才引进及培育管理办法》《陕西科技大学“125开放促进计划”实施办法（试行）》《陕西科技大学高层次人才柔性引进实施办法（试行）》《陕西科技大学师资博士后管理办法（试行）》等8个文件，围绕高水平人才培养、一流学科建设、服务国家重大战略和地方区域经济发展的需求，精准引才。截至目前，已柔性引进国内外优秀专家、学者和行业杰出人才百余人，促进了学校与国际国内顶尖学术机构、中(社）科院所属研究院所、国企单位、地市(区）政府建立密切合作关系，扩大对外交流和开放。二是增设“产业化人才”引进层次，全职引进符合陕西省中长期科学和技术发展规划确立的重点产业和新兴产业发展方向人才，打破校企边界，突破SCI论文与奖项等限制条件，从选才源头扭转人才“唯帽子”的不良现象。目前学校已在机械工程学科、电子科学与技术学科、信息与通信工程等多学科全职引进产业化人才，激发人才服务地方经济潜力，提升社会服务贡献水平。

第三，拓宽引人渠道，创新聚才方式。学校通过多种方式拓展优秀人才引进渠道，一方面，通过陕西省“丝绸之路青年学者论坛”、省教育厅海外高层次人才招聘会、线上线下招聘会、学术桥、青塔等平台宣传人才政策，主动出击延揽海外优秀人才。另一方面，充分发挥“以才引才”“以项目引才”的聚才效应，通过引进人才的牵线搭桥，采取全职引进或柔性引进的方式，将他们的导师、同事、学生等也引进到了学校，实现了“引来一个人才，带来一群人才”。

第四，规范人才引育工作流程。在人才引进和招聘工作中，紧密结合国家重大战略需求和陕西经济社会发展需要，坚持四个面向，立足学校发展规划、学科发展定位和队伍建设实际，以科学的教育评价为导向，精准制定岗位需求，以开放包容的姿态延揽海内外人才。对全职引进人才，将人才综合素质列为重要考核指标，构建人才思想道德、学术影响力、发展潜能等多维度评价体系。对柔性引进人才，开辟绿色引进通道，引进对社会服务和经济发展作出突出贡献的产业化发展人才，如国内外知名企业的首席设计师、高级工程师等科技负责人、行业标准制定者，或具有丰富的行业实践经验、掌握行业发展趋势的高素质技能型人才。

第五，完善硬件建设，健全人才服务保障。学校统一思想凝聚共识，统筹资源，升级改造实验室建设，购置新型科学教学设备，推进实验室硬件设施建设，为创新人才培养创造良好的工作生活条件。一是学校每年投入人才专项资金用于人才引进，划拨人才科研启动、实验室平台建设经费，协议工资、安家费、租住房补贴，为人才开展科研工作奠定良好基础。二是不断优化升级硬件保障，建立“前沿科学与技术转移研究院”“未来技术研究院”“产教融合创新基地”等科研平台，满足科研人员创新实验用地需求，为学校汇聚创新资源，打造科研高地提供保障。三是各职能部门和学院积极协同配合，面向高层次人才提供一揽子绿色通道服务，确保各类高层次人才应享有的政策、待遇、服务落实到位。四是分两期投资建成人才公寓，为人才来校安家安居提供优良保障，增强人才的归属感和学校对人才的“吸附力”。

2.遵循人才成长规律，建立科学人才评价体系

学校坚持“破五唯”和“立新标”导向，探索不同类型人才的成长规律。

第一，科学合理设置评价考核周期。充分尊重人才特别是高端人才、特殊人才、紧缺人才的多样化差异，注重过程与结果、短期与长期相结合，推进“能上能下、能进能出”的岗位聘用制。健全校院两级管理制度，规范人才称号获得者聘期考核评估工作，引导人才践行社会主义核心价值观，恪守师德师风规范，把落实立德树人根本任务融入教育教学全过程，积极营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

第二，打破壁垒，构建人才科学分类评价体系。坚持把师德师风作为第一标准，根据学科特点，制定涵盖自然科学系列、人文社科系列、思政系列、教辅系列、管理系列等不同系列的教师分类评价标准。一是对特殊学科领域的人才引进和评价，试行“代表作制”，淡化论文数量、影响因子、专利数量等指标，通过国内外同行专家的认可度评判，着重考察人才的原始创新、科研潜力和社会贡献。二是专设“教学型”“社会服务型”教师职称评审类型，鼓励教师潜心教学、服务地方社会经济。

第三，探索青年人才多维度发展路径。一是基于省属高校的资源配置，提出“不求全能型教师，但求特长型教师”的省属高校教师评价改革的基本遵循，从课程教学能力、基础研究能力、社会服务能力、实践创新能力、应用研究能力、国际交流能力等6项能力助力人才发展，鼓励青年人才制定职业生涯发展规划。二是通过研修班、座谈会等形式深入青年人才群体，解读高等教育相关文件指导思想，明确学校发展规划与目标，广泛采纳和吸收科研人才的意见建议，引导人才积极参与学校建设，培养教师主人翁意识，激发人才创造活力和敬业热情，为人才协调解决生活和工作中的后顾之忧。三是构建教师培养体系，通过先后实施“至诚计划”“至博计划”“卓越计划”，推进师德涵养，提升教师教学综合能力。四是建立引进人才数据库，绘制人才数字画像，定量分析引进人才贡献度，挖掘人才潜力，重点选拔培育青年英才，构建层次分明、衔接紧密的高层次人才培育机制。

3.树立正确人才观，完善人才激励机制

第一，加大人才扶持激励政策方面的投入力度。一是加大高端人才、急需紧缺型领军人才的引进扶持力度，实行“一事一议”“一人一策”，吸引人才来校创新创业，充分调动人才科研的积极性。二是统筹人才培育工作发展规划，制定有利于人才长远发展政策，鼓励青年人才组建团队或加入团队，让团队负责人或资深教授提供学术指导，通过“传帮带”机制帮助青年教师提升教学科研能力，同时加大省级人才计划、基金项目对青年人才的支持，帮助他们快速融入团队、进入研究轨道。三是建立以技术创新、成果转化和社会服务为导向的教师的科研绩效评价和考核机制，鼓励科研成果转化合作，将横向项目作为重要指标列入职称评审、岗位聘任考核。

第二，打通新人与老人两种分配机制的转化通道。为解决政策覆盖面和普惠性问题，学校实行“双轨制”，打通“新人”与“老人”两种分配体制的转化通道，让新进人才的顺利成长与原有人才的激励提升共同前行。学校出台《陕西科技大学高层次人才引进及培育管理办法（试行）》，对原有的专任教师，能够达到引进人才条件的，鼓励其按引进人才聘用，既享受引进人才的高待遇，也严格按照引进人才标准进行考核，同时加大对不合格人才的处理力度，以考促建，将聘任、支持、考核相衔接，将培养、使用、激励相衔接，逐步缩小“新人”与“老人”之间收入的差距，促进校内薪酬待遇公平，确保师资人才队伍稳定发展。

省属高校高层次人才助推学校事业发展

1.师资队伍结构和整体素质不断提高

通过实施“陕西科技大学高层次人才引进计划”，学校汇聚了一大批引领学科发展的领军人才和具有创新研究能力、国际化视野的优秀青年人才，其中毕业于国内外知名高校及科研院所人才占比90%以上，教师中具有博士学位的65％以上，为学校注入了新鲜血液，优化了人才队伍的结构和质量，提升了科研创新能力和实力，增强了学校在国家级、省级人才项目上的竞争力，师资队伍建设成效显著。

2.学科建设整体实力稳步提升

学科建设是高校的核心竞争力，按照“统筹管理、分类指导、育引并举、全面提高”的指导思想和“打造领军、培育骨干、扶持青年”的工作思路，培养了一批高素质的专业化学科人才，为学校事业发展和“双一流”建设提供了强有力的人才支撑和队伍保障。2023年学校被列为陕西省国家“双一流”培育高校和重点建设的高水平大学，轻工技术与工程被列为陕西省重点建设的一流学科，一级学科博士学位授权点增加到7个，材料科学、化学、工程学、农业科学等4个学科位列ESI全球排名前1%，其中材料科学位列全球排名前3‰，化学位列全球排名前5‰，工程学位列全球排名前6‰，学校学科声誉和学术影响力持续提升。

3.服务地方经济建设能力提升

在国内新旧动能转换、全球科技竞争日趋激烈的背景下，面对互联网、人工智能、物联网等新技术对传统轻工行业的冲击，以及轻工行业转型升级的现实和未来，学校努力实现从“老轻工”向“新轻工”的转型，深度参与秦创原分平台建设，入选全省首批“三项改革”综合改革试点高校；坚持以优势学科对接地方特色产业，对接电子信息、新能源汽车、新材料、现代医药等四大新兴产业集群；针对陕西省23条产业链，建设“科学家+工程师”队伍，以项目为载体组建产业链成果转化创新团队。形成项目合作、技术创新、成果转化、人才培养、实习就业等深度合作根据地，加强科研成果培育和资源整合，提升服务地方经济能力。

教学、科研和社会服务是高校的三大职能，省属高校作为服务地方建设的主力军，要以服务国家战略需求为目标，抓住西安建设“双中心”城市的机遇，发挥好高校人才引育、人才创新的功能，构建高层次人才汇聚、优秀人才脱颖而出的政策制度环境，加快能够支撑陕西地方产业转型升级的科技创新，为学校“双一流”建设和满足陕西经济社会发展需要提供强有力的人才支撑和队伍保障。

参考文献：

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（马力、赵美玲：陕西科技大学人事处）