[摘  要]“十四五”期间，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，推进养老服务行业发展成为社会共识，培养一支复合型专业养老人才队伍迫在眉睫。本文聚焦目前高职院校养老服务专业人才培养存在的专业建设力度不够、人才培养定位不明晰、教学软实力欠缺以及人才流失严重等短板问题，提出政府、院校、企业多元主体协同发力，从加强顶层设计、深化产教融合、打造专业人才培养平台以及加强专业群建设等方面提出解决办法，以期为养老服务专业人才建设提供路径支持。

[关键词]人口老龄化  高职院校  养老服务  人才培养

引  言

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。加强养老服务人才队伍建设是实施积极应对人口老龄化国家战略和人才强国战略的重要内容，是健全完善养老服务体系的重要支撑。随着我国经济高速发展和经济结构转型，人口老龄化加速、老年人口规模扩大，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡、不充分的问题。专业人才特别是护理人员短缺，给新时代做好养老服务工作、推进健康中国建设带来了巨大的挑战。实现养老服务高质量发展，建设一支与老龄事业和养老服务体系相适应的高水平养老服务专业人才的重要性和紧迫性日益凸显。高职院校要加强在养老专业人才培养中的重要使命和担当，将养老照护技术理念贯穿技术技能人才培养的全过程，构建中国特色养老服务人才培养体系，推动新时代养老服务高质量发展。

人口老龄化视域下加强高职院校养老服务专业人才培养的意义

截至2023年年底，全国60周岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%。人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。我国自1999年已进入老龄社会，老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深。“十四五”时期是我国从轻度老龄化进入中度老龄化的重要窗口期，我国老年人口将以年均约1000万人的规模持续增长，这必将对经济发展、社会保障、公共服务等方方面面提出新要求，直面老龄化问题已变成整个社会共同应对的挑战。

2014年，教育部、民政部等九部门发布了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，更多是从职业教育的视角入手，旨在培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，以适应和满足我国养老服务业发展需求。2022年国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出拓宽人才培养途径。优化养老服务专业设置，结合行业发展新业态，动态调整增设相关专业并完善教学标准体系，引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等加大养老服务人才培养力度。

随着数字经济的蓬勃发展，新业态相继涌现，从著名的“乌镇模式”到南京的养老服务平台，都在尝试养老领域的多产业整合、大数据分析、定位和服务监控等，为老年人提供更加多元化的养老服务。1962年至1970年为我国第二个人口高增长阶段。这一时期，人口出生率最高达到43.6‰，这一阶段的人口年平均自然增长率达到27.5‰，年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿。2022年，第二个人口高增长阶段出生的人群正式步入老年期，相比“传统老年人”，“60后新老人”快速成长于改革开放时期，具备学历相对较高、经济更独立、接受新事物能力强等特征，在未来的养老期，养老需求除生活照料等基础服务之外，更多聚焦在情感慰藉、自我实现等生活愿景上。

养老服务需求变化趋势明显，催生养老服务人才建设的紧迫性。高校是专业人才培养的摇篮，依靠高校培养更多中高端养老护理专业人才，是目前人口老龄化下满足老年人多元化需求最为重要的路径之一。发挥高校强大的人才支撑作用，进一步深入产教融合，强化各方主体作用，探索养老服务专业人才培养路径，不仅事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，更事关国家发展全局，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

人口老龄化视域下高职院校养老服务专业人才培养的现状及困境

1.人口老龄化视域下高职院校养老服务专业人才培养的现状

养老服务业发展的核心问题归根结底是养老服务人才培养的问题。基于此，在我国刚刚步入老龄化社会的1999年，大连职业技术学院成立了我国第一个旨在培养养老服务人才的专业——老年服务与管理专业（2021年更名为智慧健康养老服务与管理专业），开启了我国养老服务人才培养的先河。截至2020年，全国开设智慧健康养老服务与管理专业的院校由1999年2所发展到2020的278所。2020年9月，上海工程技术大学和山东女子学院成为全国首批设立“养老服务管理”专业的本科院校，本科院校的养老服务专业实现了真正意义上的“零的突破”。

2020年教育部公布了《普通高等学校本科专业目录》，将养老服务管理列入普通本科专业，学科授予门类管理学，学业年限4年。据教育部阳光高考信息平台显示，截至目前全国开设养老服务管理专业的学校有29所。各高校开设养老服务类专业课程不尽相同，但是基本的课程构成相似，除了教育部规定的思政课、公共课之外，开设的课程大致可以分为专业基础课、专业核心课、专业实践课、专业拓展课等。据统计，我国对养老护理员的需求达到600万名，但目前相关从业人员只有50万名。各高校每年养老服务专业招生人数多的有近百人，少的则不足20人，然而因种种原因这些专业人才很难长期留在养老行业。

2.人口老龄化视域下高职院校养老服务专业人才培养的困境

（1）养老服务专业建设力度不能满足养老产业的实际需求

我国持续加大养老服务专业建设力度。2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发布，提出教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。2022年国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，强调加强养老人才队伍建设。结合养老服务与管理行业实践和技术技能人才的定位，我国本科高校与职业院校开设的养老服务专业在“十四五”期间有所增加，招生形势也由冷转热，毕业生供不应求却流失严重，与实际需求还是相差甚远。

高职院校开设的智慧健康养老服务与管理专业的专业族群主要涉及老年保健与管理、健康管理、社会工作、现代家政服务与管理。养老服务工作主要涉及老年照护、康复护理与运营管理等服务内容，其中缺口最大的是老年照护。但相关专业群毕业生的培养定位主要是医护类和管理类，毕业生更倾向去医疗机构和相关管理岗位就业。以陕西省为例，截至2022年底，陕西省60岁及以上老年人口为811万人，占全省常住人口总数的20.5%，超过全国平均值，已经步入中度老龄社会，而养老护理员仅有几万名。目前陕西开设智慧健康养老服务与管理的高职院校共有10所；根据陕西省教育厅发布的《2021年陕西省高校毕业生就业质量报告》，2021年陕西省智慧健康养老服务与管理高职毕业生仅39名，远远不能满足培养中高端养老服务专业人才的需求。

（2）养老服务人才培养目标不能有效满足行业的需求

高职院校是养老服务人才培养的摇篮，企业是人才完成自我实现的舞台，人才是推动行业行稳致远的基础。根据国家发展的战略定位和产业发展趋势，与本科院校相比，高职院校旨在培养一批在“有知识、懂技术”基础上“会管理”的老年服务专业人才，但就目前而言培养目标过于宽泛，专业定位不十分明确，与企业需求相差甚远，导致产教融合中人才培养和产业需求“两张皮”。

在培养规格和课程设计上，要求学生具备“尊老、助老、护老”的专业品质和“爱心、细心、耐心、责任心、恒心”的基本职业素质；在专业技能上要求学生掌握组织管理能力、老龄产业开发与产品营销等能力；在岗位技能上要求学生掌握老年照护技术、老年膳食营养、老年沟通能力和老年常见病预防等能力。学生在校时间有限，会出现多而不专、多而不精的情况。专业课程设置缺乏系统性与针对性，在核心课程的设置比例中，与“养老照护技术”相比更偏向于“智慧养老机构经营与管理”“智慧养老产业经营与管理”等机构运营课程，养老照护技术理论和实训课时不够充足。同时开设的老年沟通课程更偏重理论性，与老年沟通相关的如历史等人文课程、与专业教育相关的职业规划内容开设得较少，远远没有达到人才培养的目标。

（3）专业人才建设硬实力升级较快但教学软实力相对欠缺

高职院校大多拥有完善的教学设施设备，建有满足实习教学需要的介护实训室（分为生活照料区、康复护理区、技术护理区），有些还建有老年能力评估室，多功能电动护理床、护理人体模型等各式教具齐备，能较大程度上满足养老护理培训的日常教学需求。但软实力相对欠缺，一是双师型教师队伍严重缺乏。受限于学历或者职称要求，养老服务专业师资大多是从医学、护理学转型而来；专业教师多是从学校毕业时间不长的年轻教师，从事养老行业的经验甚少，对养老行业发展趋势了解不够。部分教师自身专业能力和素养无法满足市场需求，导致人才培养目标发生偏差；从养老行业邀请的兼职专家讲座不定时或教学能力有限，影响授课效果。二是教材标准不统一。养老服务专业开设的院校较少，导致理论研究不足，目前还没有统一的理论教材，市面上仅有人社部门出版的养老护理员职业技能等级认定培训教材。养老照护技术实操实训课程没有统一的标准化操作与演示，无法为专业实操实训提供科学参考，严重滞后于专业发展。三是教学理念和方法相对滞后。与其他工种不同，养老服务的对象是人，养老照护技术与护理技术从理念到技术上本身有一定的差别，部分院校的教学理念重技术、轻人文，以医为主、以养为辅，本末倒置。此外还存在教学方法单一、理论教学满堂灌和实操项目偏少的问题。

（4）学生专业认同度低，人才流失严重

高等职业院校养老服务人才供需严重失衡。虽然招生形势好，然而受传统观念影响，很多人认为养老服务行业社会地位较低，不愿意从事这个行业。养老服务业从业人员普遍存在收入低、工作强度大等现实问题，也成为专业人才进入和留在该领域的主要阻碍。2021年11月，笔者以高等职业院校养老服务毕业生为样本，在西安市养老相关机构采用问卷星开展内容为就业情况的线上问卷调查，发放问卷90份，回收有效问卷85份，问卷有效回收率为94.5%。调查显示，受访者中养老服务人才以女性为主，仅有17.7%的人从事养老护理岗位工作，其中仅有38%的毕业生在养老行业工作5年以上，七成以上的人是两班倒，仅有4.8%的人月工资在5000元以上。目前全国养老护理员职业补贴包括一次性毕业奖励、入职补贴和岗位津贴制度等制度，各地具体政策不一，但相较于时间长、强度大且需值夜班的工作性质，补贴政策对高等职业院校毕业生的吸引力不够，大部分从事护理岗位的养老服务人才在工作5年后无法升任护理主管或转行政岗，就会选择离开养老行业。

人口老龄化视域下高职院校养老服务专业人才培养的创新路径

1.加强顶层设计，持续深化养老服务专业人才培养

围绕推动养老服务高质量发展，持续深化高职院校养老服务人才队伍专业化建设，可以将养老护理专业人才纳入国家和地方人才支持计划，出台养老服务人才发展实施方案，配套人才补贴、职称评审等政策。2023年5月，西安市发布《关于落实养老护理员相关补贴政策的通知》，对入职养老护理员的高职院校毕业生给予一次性入职奖励补贴、岗位补贴以及见习留用补贴。养老护理员补贴政策在各地相继实施，要继续加大财政支持力度，支持养老人才建设。此外还要畅通养老专业技术人才上升通道，推进养老服务人才的职称评定。2023年9月，江苏省建立全国首个养老护理专业技术职称体系试点，符合条件的养老护理人员可申请评定初、中、高级职称。从学历资历、专业能力和业绩成果三方面对养老护理人才进行评定，并且更注重一线护理工作实绩。以卫生系列的二级子系列进行评审，分为养老护理师、主管养老护理师和副主任养老护理师。在资格条件试行一段时间不断积累实践经验的基础上，江苏计划拓展正高级即主任养老护理师职称，形成更为完整的职称评价体系。各地要进一步创新试点养老护理职称体系，推动养老服务人才专业化、职业化建设，降低养老服务人才流失率，提高养老服务人才社会地位，提升养老服务行业人才吸引力。

2.适应行业需求，积极推进产教融合打造全新合作模式

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。继续在产教融合方面开启新的校企合作探索，充分发挥产教互补优势，探索具有中国特色的养老护理人才培养与产业需求融合发展的新模式。与行业内优质机构强强联合，鼓励养老企业加大资金投入，搭建教育和产业统筹融合的平台，建设集“项目学习、人才培养、科技创新、社会培训、技能鉴定、学术交流”等功能为一体、基于“职业能力评价”为核心的产教融合实训基地新模式，服务政府、企业、院校，促进“产业链、创新链、技术链、教育链”四链融合。高职院校要积极与企业对接，共同制定人才培养方案，将产业需求融入教学课程，明晰人才培养目标。同时，校企双方可为对方提供人力资源支持和技术支持，实现双方互利共赢。以举办养老职业技能大赛为契机，以赛促学、以赛促教，推动竞赛成果转化为教学资源，促进教学内容与教学方法创新，借助职业技能竞赛作为产教对接、校企合作的有利平台，引导教学改革和专业方向优化，探索培养企业需要的技术技能型人才的新途径、新方法，与院校共同构建多元化、多层次、多形式的校企协同创新人才培养机制，推动现代职业教育高质量发展。

3.坚持人才强学，着力打造养老服务专业人才的成长平台

一是探索“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”四位一体养老服务人才培养模式，继续开展高职院校养老护理员、老年评估师职业技能等级认定，继续推进学生双证（学历证书+职业资格证书）制度，引进教育部1+X（失智照护）证书制度。二是制定科学合理的师资培养规划，建立完善的师资培养机制。要坚持人才强学战略，不断加大师资队伍专项经费投入力度，探索一条符合高职院校实际的教师专业发展之路。以多种形式培养专业带头人和骨干教师，以直接到企业参加实践锻炼、兼任企业的技术顾问或到政府部门挂职、参加学术交流及培训进修等方式提升教学团队整体实力。要面向社会招聘，打破人才引进瓶颈，学历限制或者职称限制可放宽其一，放宽人才引进年龄限制；要求教师持双证上岗即学历证书+职业资格证书。三是秉承“深耕养老内涵、厚植养老情怀、打造专业养老人”理念，积极采取“走出去、引进来”的策略，邀请知名专家和行业工作者，打造前瞻性养老课程标准，开发优质理论教材和实操标准视频，以现代教育技术为依托，通过慕课、微课、翻转课堂等混合式教学模式搭建动态学习资源库，着力打造具有养老专业特色立体化课程教材体系。

4.加强养老专业群建设，从源头解决人才不足的问题

随着养老服务业的迅猛发展，对养老服务人才的数量和质量要求稳步提升。要以适应养老服务机构及社区居家养老护理型人才市场需求为导向，抓住养老产业链中的核心环节和岗位设置及要求，整合拓展相关专业的有利资源，要特别注重整合相关专业，形成养老服务专业群。高职教育养老服务业人才培养已经不是仅靠一个专业单打独斗、一枝独秀就能满足养老行业市场需求，推动高等学校和职业院校将与养老服务专业相关的如社区管理与服务、社区康复、劳动与社会保障等专业纳入专业群，培养具备“全方位、全周期”健康服务能力的复合型护理人才。要以智慧健康养老服务与管理专业为核心，加强专业群建设，对内教学资源共享，必修如养老照护技术等核心课程；对外进一步深化校企合作，助推毕业生多渠道多行业就业，打通专业就业限制和壁垒，优势专业捆绑冷门专业，为养老行业注入新活力。以陕西工运学院为例，2008年在陕西率先开展老年服务与管理专业（2016年学历教育停办转型职业培训），2016年养老服务与管理专业被国家联合认定为首批全国职业院校养老服务类示范专业。2015年学院开设的社区管理与服务专业，依托养老服务与管理专业学科优势和资源优势，注重学生养老技能拓展，实习期间学生全部进入养老机构工作，毕业后还有一半学生继续留在养老行业，为充实养老人才建设作出贡献。

结  语

在老龄化趋势和政策扶持的双重推动下，养老产业已成为黄金产业和朝阳产业。强产业必强人才培育，高等职业院校要回应时代关切，持续深化养老服务人才队伍专业化建设，精准满足多样化养老服务需求，深耕学科建设，进一步推进产教融合，为养老人才队伍建设筑基赋能，助力养老事业和产业高质量发展，让广大老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

参考文献：

[1]张琳宜.高职院校“1+X”证书制度融入智慧健康养老服务与管理人才培养的路径[J].科学咨询（科技·管理），2023（10）：19-21.

[2]梁小利，邓青川，顾雪，等.成渝地区双城经济圈背景下养老服务人才培养协同发展策略研究[J].现代医药卫生，2023，39（17）：3044-3047.

[3]孟艳玲，张洁.养老服务人才职业发展困境与对策探析[J].中国管理信息化，2023，26（13）：117-120.

（郑婷：陕西工运学院）