编者按

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的印发，正式开启了“双减”时代。在得到多方支持的正面反馈之余，“双减”的落实也面临着更为多元的教育焦虑。如何删繁就简、化粗为精，让孩子回归成长的良性生态，让学校回归育人初心，是政府、学校面临的新的时代课题。本期刊发西安市雁塔区义务段“双减”政策落实情况的调研报告，从实际经验出发观问题、议措施、论发展。

“双减”政策是党和国家坚持“以人为本”发展理念，培育社会主义建设者和接班人的重大举措。推动“双减”政策落地落细落实，是各级党委政府政治智慧、履职能力的关键体现。为推动“双减”政策落地落细落实，西安市雁塔区教育局通过深入基层学校走访调研、征求意见，全面梳理、研判分析了工作情况、存在问题，并提出了针对性的意见建议。

一、西安市雁塔区义务教育基本情况

西安市雁塔区现有义务教育学校62所，其中小学46所、初中16所，现有教职工6219名，在校学生78219人。另有，校外培训机构118家，其中全日制补习学校9家，非学科类培训机构71家。辖区拥有省、市级素质教育优秀学校21所，教育综合实力居全市前列。先后创建为全国义务教育发展基本均衡区、陕西省教育强区，被市委、市政府授予西安市教育强市建设先进单位。

二、当前面临的主要问题与挑战

“双减”政策的实施，有力推动了高质量教育治理体系建设和教育事业的优质均衡发展，但在推动实施的过程中，也发现了一些问题和不足，对教育工作提出了新的挑战。

（一）学校教育仍需进一步提质减负

一是教育观念仍需进一步革新。个别校长、教师站位不高，延续着固有工作习惯，对“双减”政策内容、目的、重大意义的宣传普及不够深入，对涉及教育质量提升、教育评价改革等关键领域做出的探索与改革有限。在走访调研中发现，还有少数受访家长对“双减”政策不太理解或不太清楚。

二是作业管理仍需进一步加强。个别教师在布置作业时，存在形式单一、质量不高、针对性和有效性不强等问题；个别教师在布置实践性作业设计时，对学生生活环境等因素考虑不周；部分家长出现茫然、焦躁情绪，额外给孩子布置家庭作业，形成了“学校减负、家中增负”的局面。

三是课后服务质量需要进一步提升。个别学校专业师资力量不足，导致艺术、体育类活动内容形式单一，无法满足学生的多样化需求。教师在校工作时间延长、工作量增大，特别是非教育教学类活动的挤占，使教研、学习和培训的时间难以保证，需要研究可行办法，进一步减轻教师工作负担，激发教师工作积极性。课后服务收费标准较低，经费不足，无法满足第三方参与课后服务的需要。

（二）校外培训治理仍需进一步加强

一是学科类培训隐形变异治理困难。目前雁塔区义务段学科类培训机构基本清除，然而隐形变异问题仍然存在。一对一、住家教师等违规培训由地面转为地下，分散至居民小区，得到家长的“掩护”配合，游离在各级和相关部门监管之外，为教育生态治理增加了难度和压力。

二是落实《校外培训行政处罚暂行办法》还有一定难度。经与区财政、司法等部门沟通，落实罚款等措施还需要进一步沟通协调。同时，在执法流程、执法主体等方面还需要明确和加强。

三、雁塔区落实“双减”政策的主要举措及成效

（一）统一思想认识，协同落实“双减”

2021年7月份以来，雁塔区高度重视“双减”工作，深刻领会中央和省市精神，扎实推动“双减”政策落地见效，全力重构良好教育生态。

一是精心组织、高位推动。成立领导小组，由分管教育区级领导任组长，建立工作专班，教育、发改、市场、科工、文旅、公安等28个区级部门和8个街道办为成员，定期研究、专题部署、统筹推进全区“双减”工作，建立了“区委区政府领导、区‘双减’办牵头、各部门协同、基层学校联动”的工作机制。

二是因地制宜、精准施策。制定印发《雁塔区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的工作措施》，研究出台有关作业管理、课后服务、校外培训机构治理等专项治理举措，明确部门职责，细化任务分解。建立“四督”（综合督导、专项督查、责任督学挂牌督导、教研员视导）“四查”（随机抽查、实地督查、问卷调查、专项检查）制度，每周发布雁塔“双减”工作动态，确保各项硬性指标按期完成。

三是源头治理、协同推进。校外减负，聚焦机构压减和规范管理，建立部门协作联动机制，由教育、公安、市场监管、科工、文旅以及各街道办，依据行业和属地责任，持续开展巡查整治工作，疏堵结合，推动校外培训规范有序发展。校内减负，聚焦教育质量与“五项”管理，不断夯实学校主阵地、课堂主渠道、以评价为主导的作用和地位，努力提升学校精细管理、科学育人的水平。

四是积极引导、及时回应。积极引导广大家长树立正确育人观、成才观。主动接受社会广泛监督与指导，主动公布投诉举报电话及工作邮箱，积极回应群众诉求。

（二）深化教育改革，聚焦质量提升

围绕“双减”落地与教育评价改革，紧扣学生核心素养与全面发展，坚持“五育”并举、“五育”融合，全方位扎实推进素质教育，着力提升学校精细化管理水平。

一是立足课堂教学质量，强化教育科研与教学改革。以“课堂革命”为抓手，大力推进“三个课堂”建设，成功举办四期“西安好课堂”活动，塑造出具有地域特色、区域影响、推广辐射价值的“雁塔好课堂”创新模型。相继申报国家、省、市级重点课题213个，省级教学成果26项。分学段实施“同课异构”等教研活动，有力促进了学校教育质量普遍提升和师生共同成长。

二是发挥“名校”示范引领作用，持续激发办学活力。创新办学体制改革，在实施与长安大学校地合作办学的基础上，启动实施雁塔二中名校委托办学，并在雁塔三中、雁塔五小继续开展全员聘用改革试点。借助“名校”优秀师资、管理经验和品牌效应，深入推进“名校+”工程，累计创建市级“名校+”共同体26个，2023年新申报市级“名校+”共同体6个。累计创建36所西安市新优质学校。

三是聚焦减轻学生负担，优化作业设计与管理。印发了“‘五项’管理工作实施方案和义务段作业管理指导意见”，紧扣设计、布置、批改、分析、反馈和辅导等环节，强化学科统筹与过程管理，建立并落实作业公示“四公开”、三级统筹管理、作业备案、作业展评反馈等制度，严控作业总量，提升作业质量，努力减轻学生作业负担。成立了研发团队，开展分层、弹性和个性化作业设计，提高作业有效性、针对性，推动实现减负、提质、增效目标与作业育人功能。陕师大附小的作业批改“四有四必”制度（有发必收、有收必改、有改必评、有错必纠），吉祥路小学延兴门的“奖励兑换”“免作业卡”机制等有益探索，为全区学校提供了特色作业样本和经验。

四是重构校本课程体系，提升课后服务质量。聚焦学生健康成长和全面发展，以“温度、力度、深度、多角度”为导向，在课程设置与服务质量方面优化实施方案。统筹发挥体育、文化、科普等公共服务资源优势，强化“家、校、社”协同育人力度。如西姜村小学等开设了独轮车骑射、冰壶课程；陕师大附小等开展了戏曲秦腔课程……为学生搭建了展现自我、发展兴趣的平台，满足了学生多样化的教育需求。目前，全区课后服务工作已实现时间、学校、学生、学科四个“全覆盖”，中小学在校生参与率为97%，教师参与率达到88%。

（三）坚持法治思维，践行依法治教

聚焦学生和家长校外培训负担，坚持“严”字当头，提标准、控数量、保质量，依法、规范、有序、稳步推进校外培训机构综合治理工作。

一是完善监测机制，强化源头治理。将校外培训机构基本信息全部公布于全国校外教育培训监管与服务综合平台和雁塔区政府门户网站，在其办学场所，实行证照、教师、课程强制公开。完善“黑白名单”制度、监督举报制度，畅通12345、网络平台、来信来电等投诉渠道，及时受理、妥善处置、积极回应。

二是加强部门联动，形成工作合力。建立风险研判和联席会议制度，定期组织教育、公安、市场监管、科工、文旅以及各街道办，严肃查处证照不全、虚假宣传、超标培训、违规收费等行为。妥善处置了文都启赋、美之联、至美教育、朴新杨健等“爆雷”“冒烟”机构的退费问题。

三是规范培训机构办学行为。联合行政审批等部门，全力推进校外培训机构“营转非”“学转非”工作，顺利完成学科类培训机构清零任务。

四是落实培训机构资金监管。加强与发改、金融等部门协作，严格约束校外培训机构收费周期，坚决杜绝跨周期收费行为。实施“一课一消”动态管理，加强校外培训机构预收费全流程监管，实现机构预收费资金管理100%全覆盖。

四、下一步的对策和意见建议

（一）立足校内提质量，充分发挥学校育人主阵地作用

基于校情、学情、教情，聚焦“减负提质”，坚持以生为本，从评价改革、教学改进、队伍建设、课程重构等核心领域着手，全面改革创新，着力构建适应学生核心素养发展的学校教育生态。

一是加强政策宣导，完善家校社共育机制。多渠道、全方位加强政策宣传，不断引导学校、教师和家长提高认识、调整心态。健全家庭、学校、社会协同育人机制，密切家校沟通，引导家长理性确定孩子的成长预期。

二是深化教学改革，提高学校教育质量。全面落实《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，持续优化学校课程建设，整体架构各类课程目录、实施方案和评测体系。以“雁塔好课堂”建设为抓手，构建“以学生的学习为中心”的课堂，不断提高课堂教学效率，加强“三个课堂”建设，构建立体化育人体系。

三是加强教师培训，打造一流师资队伍。以“教师专业发展共同体”建设为突破口，扎实开展学科教研、校本研修与区域联动教研，推进名师、优师、能师和新师能力发展，促进教师师德、师能、师风全面提升。

四是优化作业设计与管理，切实减轻学生负担。坚持作业公示，强化作业管理，持续压减学生作业总量。发挥区级研发团队作用，继续开展各学科优秀作业案例设计与推广，持续增强义务段学生作业的有效性和针对性。举办义务段学校优秀作业设计大赛，促进各学科教师作业设计水平整体提高。

五是提升学校课后服务水平，服务学生个性发展。稳步推进全国中小学管理服务平台课后服务（模块）试点工作，借助信息化平台和优质资源，形成课后服务业务闭环管理，打造课后服务特色课程，助推学校课后服务提档升级。深入探索第三方合作机构参与课后服务相关工作的遴选和退出机制，进一步提升学校课后服务工作水平。

（二）着眼校外促规范，持续加强校外培训综合治理

聚焦校外培训规范办学、资金监管、违规查处等工作，部门联动持续开展校外培训机构综合治理，积极营造良好的教育生态。

一是做好校外减负工作宣传引导。发挥宣传、网信、教育等部门作用，加大校外减负工作宣传，积极引导家长理性看待校外培训，选择正规合法的培训机构，适度合理地给孩子开展校外教育,切实减轻学生校外培训负担。

二是完善校外培训治理工作机制。发挥教育、公安、市场监管和街道办、社区作用，严查各类违规无证学科类培训，推动校外培训综合治理网格化、常态化。对已审批的校外培训机构严格监管，全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台统一管理。对隐形变异培训机构，通过“日查+夜查”“联检+抽检”等形式，开展拉网式巡查。

三是强化对《校外培训行政处罚暂行办法》的学习运用。与区财政、司法部门以及法律顾问加强沟通，熟悉校外培训治理领域行政执法全流程，坚决扛起校外培训治理主体责任。

雁塔区将进一步夯实学校育人主阵地作用，聚焦课堂教学改革、作业管理、课后服务、校外减负等工作，全面优化管理，拓展教育内涵，增强公共服务能力，努力做到减负、提质、增效，探索形成更多的“雁塔经验”，持续推动“双减”工作向纵深发展。

作者：陕西省西安市雁塔区“双减”工作领导小组办公室