2017年2月，教育部文件明确指出：开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。2021年7月，教育部召开“义务教育课后服务和暑期托管服务工作”会议，基础教育司司长吕玉刚在会议上再次指出：“要将课后服务作为解决家长急难愁盼问题的一项重要民生工程，秋季开学后实现义务教育课后服务全覆盖。”要求做到“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”。同月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）中提出明确要求：“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担；提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求；坚持从严治理，全面规范校外培训行为；大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好；强化配套治理，提升支撑保障能力。”

两个文件的印发，引起了广大人民群众对教育的高度关注，成为社会热议的话题，也成为学校教育改革的指挥棒。针对这样的教育话题，本期，我们一起探索学校教育中的课后延时服务与“双减”工作如何做到“同频共振”。

和谐共生的教育合力

“双减”政策出台之前，每一个家庭，教育支出成为家庭消费的头等大事，昂贵的学区房，昂贵的课外补课费用，让每一个父母都感到压力山大；无休无止的补课、补课、补课，让每一位家长和孩子精疲力尽。有一位学生曾戏谑说：“若问我放假后在干什么？我不是正在补课，就是在补课的路上。”而这种现象，都知道有问题，却不能不这样去做。因为自己不补课，就会与补课的人拉开差距。这就是所谓的“剧场效应”。只要有人站起来，后边的人就必须站起来才能看到，最后，剧场所有的人都不得不站起来才能看到。所以有家长说：“不患不补课，而患别人家孩子补课。”

解决“如何让一个剧场里的人，都能够安静舒服地坐着看完所有演出”这样一个问题呢？中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了“双减”文件。而国家“双减”政策的出台，目的便是为了减轻了家长的精神负担和家庭的经济负担，减轻学生的课余负担，让学科教育重新回归学校主阵地，从而构建良好的教育生态。解决的便是在相同的时间、空间里，所有学生享受相同教育资源的问题。

“双减”政策一经出台，家长欢呼雀跃的同时，又是各种焦虑，焦虑学校学到的知识面窄，考试受影响怎么办；焦虑没有了课外的辅导，孩子学习跟不上该怎么办；焦虑有经济能力的家庭会请一对一私教，自己孩子与别人家的孩子拉下距离怎么办……如何消除家长的这些焦虑，学校就成为了国家、家庭、学校三者之间打通“双减”工作的最后一公里。而这最后一公里，关键在于学校对教育政策的宣传与落实。

首先，全方位宣传党的教育方针。让家长明白，教育的根本任务在于立德树人，在于成就孩子的全面发展，身心健康成长，而非单纯的考试成绩。从家长的思想上解决“培养什么样的孩子”这一育人问题，帮助家长树立科学的育人观、成才观，减少教育焦虑。试想，在抑郁症孩子与阳光型孩子之间，家长宁愿自己孩子做一名普普通通的具有生活能力的阳光型孩子，也不愿意让孩子成为内心焦虑抑郁的不会生活的学霸。

其次，全方位宣传“双减”政策的重要意义。让家长从三个方面得到充分认识。一方面，随着教育行政部门对校外培训机构的整顿和管控，越来越多的教培行业被取缔，被关闭，学生和家长节假日有了空余时间可以自主支配，便于学生参与社会实践活动和艺体教育，有利于学生的身心健康发展，还减轻了家庭的经济负担，让家庭生活变得丰富多彩。另一方面，学校布置的作业被规定了完成的时间和数量，学生也没有过多的作业需要伏案不起，家长也不会因为辅导学生作业而鸡飞狗跳，减轻了学生和家长的心理压力。第三方面，让家长充分认识到，一定要让教育回归本质，让学校成为育人的乐园。让学生从学校教育中获取知识，从学校教育活动中锤炼思维与智慧，才是最为正确的选择，课余大量占用休息时间，让学生身心疲惫，不利于学生的健康成长。

第三，全方位宣传学校教育中“全体”的育人概念。这个“全体”，指全体师生和“全面发展”。全体学生在学校里接受相同的教育内容和教育思想，享受相同的教育资源，实现教育的均衡发展。在相同的教育理念下，积极参与活动，接受德智体美劳全面发展的教育，实现“一个都不能少”的教育目的，打造师生成长共同体、课堂学习共同体、五育并举共同体，让课堂教学为学生的终身发展奠定坚实的基础，让个性课堂为学生的未来成长插上飞翔的双翼。同时，科学制定课后延时服务的项目与内容，让家长清楚课后延时能够解决的教育需求。

按照国家要求，融合家长思想认识与学校教育行为，让三者和谐共生，从而推动双减工作的有力落实。

共生的课后延时与“双减”措施

《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》中第三条意见中明确规定“科学合理确定课后服务内容形式”。要求“课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。”

从教育部的指导意见中，我们不难看出，课后延时服务不仅仅是解决家长三点半放学后无人接孩子的问题，还解决着学校教育中如何培养学生全面发展的问题。在“双减”的同时，国家教育部要求今年课后延时必须全面覆盖，无形中使两个政策的落实得到紧密联系。

课后延时助推“双减”工作的落实。今年的课后延时要求达到“5+2”。五天，每天两个小时，也就是课后延时放学时间不早于当地公务员下班时间。学校可以适当收取延时费用。据了解，各地制定的收费标准，每节课基本不超过三元，那么，一个月下来，也就不足二百元，这与校外补课班的费用相比，那就是九牛一毛。从经济方面讲，如果校外教培与校内延时服务二选一，家长是选择校内课后延时服务的；从资源方面看，校内课后服务的教师多数是本校教师，对教材、对学情、对课程都有一定的经验与基础。可以说，课后延时服务政策的落实，阻断了校外补课机构工作日的生意，助推了校内外双减的落实。

双减工作丰富课后延时的内容。国家教育部教基厅函（2021）（13号）《关于加强义务教育阶段作业管理的通知》明确了作业的育人功能，不同年级作业的时长与质量要求。特别在作业的时长上，规定一二年级不留书面作业，三至六年级每天做作业时间不超过一个小时。那么，学生在学校参加课后延时的两个小时都在做什么？从“课后延时的指导意见”中可以看出，课后服务除了完成当日作业外，可以设计安排学生自主发展和个性特长的社团或兴趣小组。这就需要学校依据国家政策与学校实际，开辟多元化的课程内容，用 课程统领学校教育行为，科学规划设计课后延时的课程内容，做到教学有目的、有方案、有内容、有效果。使学生与家长有充足的选择，有高度的认可，更为家长树立科学的人才观奠定了基础，有力地推动教育方针的贯彻落实。

与时俱进的评价制度保障“课后延时”与“双减”同频共振

2021年，是中国教育界的变革之年，自春季学期始，教育部一系列教育政策的出台与实施，对学校教育、家庭教育产生了巨大的影响。新形式，新政策，新要求，更加具体细致地要求学校教育必须全面贯彻落实党的教育方针，必须紧紧围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义事业接班人和建设者”这一育人目的开展教育教学活动。“五项管理”的提出、考试次数与内容的规定、课后延时服务的全覆盖，促使学校教育必须紧跟时代要求，科学制定符合国家政策要求、符合学校实际的教育管理评价制度。

一是改变“一考定结果”的教学质量评价制度。对于长期以来“以分论成绩，以分定结果”的学校教学质量评价来说，改变“唯分数论”的评价方式实在不是件容易的事，因为我国长期以来实行的是以考试作为评价学生优劣的方法，反映到教学上就促成了简单易行的标准化、单一化的测试方式，就造就了应试教育的盛行。但这样的评价方式，不利于评价学生的全面发展，不利于学生的创新能力、实践能力的培养，更不利于形成良好的思想品德。早在1999年，中共中央国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：要加快改革招生考试制度，改变“一考定终身”的状况，全面推进素质教育，为实施科技兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。二十多年里，国家多次出台相关政策，努力将重心放在起着重要导向作用的教育质量评价上。随着一系列教育新政策的推动与落实，学校教学质量评价体系必须与时俱进。比如，在评价时间上，可以将平时抽查与期末考核相结合；在评价内容上，可以将基础知识与课外拓展相结合；在评价方式上，可以将口头表述、动手操作、知识运用相结合；在评价对象上，采取抽样评价与多项评价相结合的形式进行。改变学校教师的教学质量评价，将会成为推动教育政策的润滑剂与助推器。

二是改变“一考定质量”的课堂教学能力制度。受应试教育影响，认定一位教师教学能力的强与弱，往往从其所带班级的教学成绩来论。成绩好，便是好老师，成绩不好，便认定教学能力不行。教学成绩的好与坏，可以成为评价教师教学能力的重要而且是关键的因素，但却不是唯一的因素。因为有些考试成绩，是通过繁重的题海战和作业量提高的，繁重的题海战和作业量并不利于学生的健康成长。在新的教育形式下，教育不仅仅是让学生考出高分，更重要的是教育学生健康成人。在此要求下，教师课堂教学能力的认定便要综合考虑。比如，课堂教学过程中学生的参与兴趣高不高、学生的思维是否得到激活，学生的知识获得是机械重复得来的还是主动探索得来的……“双减”，减的是学生课业负担，同时增的却是教师的教学能力。只有制定科学完善的教师课堂教学行为细则，作为评价教师教学能力的办法，才能让“双减”工作落地生根。比如，课堂教学设计能力，课堂教学组织能力，作业设计能力，学生当堂学习与课后巩固的有效衔接等等。学校在教师“减负增效”方面的一系列制度若能够如国家教育政策规定的那般细致，又具有操作性，将会成为推动“双减”工作的又一助力。

三是制定“全面发展”的学生评价制度。2015年，国务院教育督导办印发了《国家义务教育质量监测方案》。《方案》对国家义务教育质量监测的目的、原则、学科、对象、周期、内容等都作出了明确规定，提出要“客观反映义务教育阶段学生学业质量、身心健康及变化情况……纠正以升学率作为评价学校和学生唯一标准的做法。”

可以说，科学的评价是促进学生全面发展的有力保障。只有坚持过程评价与结果评价相结合，坚持分类评价与综合评价相结合，才能客观的给予学生进步的动力。

依据“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一要求。对学生的评价，改变以成绩为主的单一评选为全面发展的综合素养，应该从德、智、体、美、劳5个方面进行，将行为习惯、体育成绩、体能检测、视力保护、参与活动情况与学生评优相结合；建立学生成长记录册，注重学生身心健康发展和过程性评价；将教师评价、家长评价、同学评价相结合；改革试卷评价的方式，将记忆知识型的试卷改变为应用知识型的试卷，可以将实践性测试与知识性测试相结合。

对师生评价方式的改变，将会促进“双减”工作的实施进程。让评价内容成为引导教师、引导家长转变教育思想的指挥棒，成为引领学生德、智、体、美、劳全面发展的训练场，成为全面推行和实施“双减”工作的催化剂。

作者单位：延安实验小学