[摘  要]高校是疫情防控的重点部位和关键环节，是基层社会治理中的重要组织部分。全面客观认识校园疫情防控的特殊性、复杂性和艰巨性，落实疫情防控“四方责任”中的主要责任，做好高校师生的教育引导、舆情监测预警和校园疫情应急处置，筑牢校园安全防线，是高校落实立德树人根本任务，提升治理能力和治理水平的重大现实课题。

[关键词]疫情防控  高校  基层治理能力

陕西高校网络思想政治工作研究重点课题“新冠肺炎疫情防控背景下高校网络舆情治理策略研究”（项目编号：2022WSYJ100562）。

当前，我国疫情防控进入新的阶段，全国整体疫情已进入低流行水平。高校作为基层防控力量的重要组成，隶属于不同的部委、不同的地区、不同的地方，具有人员密度大、流动性强、社会性强、人员及组织复杂等群体性特征，做好新阶段的常态化疫情防控，提升公共卫生治理能力，仍是高校面临的一项重要任务。因此，高校要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示，认真落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，明确职责定位、发挥比较优势，从严从实、科学精准地做好防控，确保师生生命健康，高效统筹校园疫情防控和学校事业高质量发展。

高校在公共卫生治理中的角色与功能定位

作为立德树人的摇篮，高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命；作为基层治理的特殊社会组织，高校是疫情防控的重点部位和关键环节，也是落实疫情防控“四方责任”的重要主体。高校要明确自身角色定位，将疫情防控工作作为一项维护社会大局稳定、人民生命安全的复杂社会系统工程来抓，将五大使命融入统筹疫情防控和教书育人各领域、各方面、各环节，从严从实筑牢校园稳定安全防线。

1.明确“教育者”角色，坚持全员全过程全方位育人

高校的立身之本在于立德树人，要紧紧围绕人才培养的核心任务，因时因势优化完善防控措施，高质量保障学生开学返校、日常教学、考试、就业等。聚焦“四个面向”，结合疫情防控涉及的专业领域，优化专业和课程设置，合理布局学科方向，为国家和社会培养更多创新型、应用型、复合型人才。紧抓关键时间节点开展思想政治教育，引导学生心怀“国之大者”，培养理性平和的心态，端正人生奋斗目标。

2.明确“管理者”角色，全面履行好疫情防控主体责任

高校的疫情防控工作接受属地和上级教育主管部门双重管理。建立党委统一领导机制，坚决扛牢疫情防控政治责任，认真落实教育系统和属地政府关于疫情防控的工作要求，做好学校、职能部门、学院之间的紧密衔接、高效协同，形成横向到边、纵向到底的工作机制。强化区域统筹，细化开学返校等重点环节疫情防控要求，完善应急处置预案并强化相应保障机制，配合做好资源调度、疫情紧急处置和师生健康管理服务等工作，加强疫情防控信息沟通和共享。做好宣传教育和全员管理，开展日常传染病防控知识和技能培训，提高师生员工防病意识和自我防护能力，引导师生树牢并自觉践行“健康第一”理念，当好自身健康第一责任人。坚持全员管理、全面覆盖、全力保障，确保师生健康、校园安全。

3.明确“服务者”角色，实现服务师生与服务社会有机统一

及时面向全体师生发布校园管理、教学考试、毕业就业、开学返校等校园防控措施，对师生的疑惑顾虑进行积极有效的回应。坚持“以人为本”理念，持续落实“接诉即办”要求，切实解决师生的急难愁盼问题，做好校园服务保障，强化关心关爱，确保师生安心、放心、舒心地在校学习生活。结合高校在应对重大疫情中的科研和人力优势，动员师生在保障自身安全的同时，主动参与疫情防控理论和实践工作，服务社会发展大局。

高校在公共卫生治理中的优势

1.完善的制度体系是治理之“基”

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，具有多方面的制度特色与制度优势。高校作为党领导下的社会主义高校，始终坚持以党委领导下的校长负责制为根本制度，不断补充、修订、完善党委在办学治校方面的各项制度，历经多年探索、发展和变革，已经逐步形成一整套规范化、常态化、创新性的制度体系。因而，在面对新型冠状病毒感染疫情等重大公共卫生突发事件时，高校能够将制度优势和治理效能转化融合，有效预见和及时防范化解风险，为学校改革发展奠定坚实的制度基础。

2.健全的组织结构是破题之“法”

习近平总书记强调，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。在应对新型冠状病毒感染疫情过程中，高校党委坚决贯彻落实党中央的决策部署，把防控疫情作为当前的首要任务来抓，从抓核心、抓关键、抓队伍三方面破题，形成党委领导、齐抓共管、各负其责的组织体系和闭合完整、全面覆盖的工作链条，校属单位党组织迅速响应、压实疫情防控责任，基层党支部主动作为、建强堡垒，从严从实、从紧从快抓好学校各项防控措施落实，党的组织优势、组织功能、组织力量进一步发挥。

3.高素质治理主体是成功之“钥”

高校治理主体有广义和狭义之分，从狭义上讲，高校管理者、师生员工是治理的主体。高校管理者承担学校治理的具体组织实施工作，师生员工作为重要参与主体，需要积极响应学校的治理举措。无论是管理者还是师生员工，高校的治理主体相较于社会基层治理而言，政治素质、管理水平、接受能力更强，因而在推进治理方面的成效更为显著。在疫情防控期间，各高校坚决落实好“一校一策”，健全和完善应急处置方案，组织师生全面开展多场景、实操性应急演练，引导师生员工增强防控意识，不断提升学校应急处置能力，有效实现疫情防控和教育教学的统筹推进。

高校公共卫生治理能力的提升策略

习近平总书记指出，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。在常态化疫情防控过程中，不断总结积累治理经验，增强高校公共卫生治理和应急处突能力和水平，是推进教育治理现代化的重要内容，也是教育高质量发展的必然要求。高校要充分认识常态化疫情防控对学校工作理念、工作手段提出的更高要求，坚持精细化、科学化、人性化的工作理念，进一步发挥自身的制度、组织、人才等治理优势，从坚持和加强党的全面领导、提升信息化水平、做好师生教育引导等方面强化治理效能。

1.突出政治优势，全面坚持和加强党的全面领导

全面坚持和加强党的全面领导，强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是推动高校治理重心下移、开展基层社会治理的前提。校党委要深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，统一思想、坚定立场，勇担政治责任，提升精准防控水平，进一步压实主体责任，筑牢疫情防治安全底线。

一是增强领导力：强化高校党委在疫情防控中的领导核心作用。高校党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行好疫情防控主体责任，及时组建学校健康驿站管理专班，明确细化工作分工，健全运行机制，压实工作责任，有效实现宣传、组织、学工、团委、网络、后勤、保卫以及各基层党组织等多部门的衔接配合和沟通协调，积极应对和处置高校疫情防控中的各类风险点，统筹做好疫情防控和学校发展各方面工作，把党中央和上级决策部署的各项任务落到实处，凝聚起内涵式高质量发展的磅礴力量。

二是强化组织力：充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。学校党委要以疫情防控为契机，以健全组织体系为切入点，发动各方力量加强应急治理体系的理念研究和系统思考，形成“校党委—二级单位党组织—党支部”三级联动，构建起高校治理的“四梁八柱”，建立覆盖全体师生的综合协调、情况排查、物资保障、教学监督、宣传引导、信息报送等分工负责机制，做到制度更健全、分工更合理、管理更有序、落实更到位。

三是提升服务力：用实际行动守护广大群众的健康和安全。高校要动态分析学生感染变化趋势，着力提高疾病监测预警信息化水平；组织动员广大师生党员自觉扛起疫情防控的责任，主动参与疫情防控救治志愿服务，阐释防疫政策、宣传抗疫成果等实践中，带头担当作为，认真履职尽责，进一步把党密切联系群众的优势转化为疫情防控的强大政治优势，共同筑牢群防群治战线。

2.完善制度保障，增强重大疫情的应对处置能力

突如其来的疫情对人民群众的生命健康造成重大威胁，给经济社会发展带来重大挑战，尤其是给高校大学生带来学习模式、生活方式、就业压力等新困难，也增加了高校应急处置的压力。因此，高校要以疫情防控为契机，强化对广大师生的法治观念教育，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，把制度执行和监督贯穿疫情防控的全过程，用法治思维和法治方式抓好高校治理。

要强化应急响应机制，结合疫情防控形势，成立领导小组，围绕疫情防控各阶段的重点任务和关键环节，周密谋划部署，加强专项业务培训，建立完善细化各项工作方案和预案，进一步增强新阶段疫情防控统筹能力。细化师生健康台账，做好疫情防控常态化下全体师生员工的个人健康监测，建立重点人员名册，全力细致排查与疫情相关情况，做到不迟报、不漏报、不瞒报。建立重大突发事件上报机制，针对突发事件，高校要确保第一时间进行应对处置，并及时向上级部门报告事件处置情况，与属地和媒体做好信息沟通，避免出现“信息孤岛”。开展高校应急处置专题攻关机制，结合疫情防控期间发生的现实案例进行课题研究，围绕高校治理能力、思想政治教育、意识形态工作等专题开展重大理论和实践研究，形成一批有代表性、有借鉴和推广价值的高质量研究成果。

3.强化硬件建设，以信息化推进高校治理现代化

习近平总书记强调，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。对于高校而言，强化关键领域和关键环节的科技支撑，是推进基层治理创新、突发事件预判、响应和处置能力的重要手段。

一要提升网络信息化运用能力。发挥“大数据+网格化”疫情防控工作优势，动态做好日常网络舆情监测，重点做好如开学返校季、毕业季、重大节日等特殊时间节点，以及类似新型冠状病毒感染疫情等重大突发公共事件的舆情信息监测，精确掌握师生思想动态，做到早发现、早处置、早报告，全方位促进舆情管理科学化、精准化。二要树立大数据治理理念，充分运用信息化手段开发疫情监测等各类服务平台，精准把握师生需求，及时收集疫情防控期间广大师生在校学习、工作、生活等方面的意见和建议，提升全体师生对学校教育管理服务工作的信任度和满意度。三要加强教师在线教学能力提升。整合优质在线课程教学资源和慕课资源，优化课程平台，提高网络传输能力，进一步加强教师在线授课技术和方法培训，提升教师信息化素养和在线教学能力，在线上教学中更好落实立德树人根本任务。

4.加强宣传教育，上好疫情防控“大思政课”

习近平总书记强调，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定。对于高校而言，提升治理能力和治理水平，必须坚持以社会主义核心价值观为引领，将正面引导与应急处置有力结合，系统谋划，一体推进。

要构建传播矩阵，提升“传播力”。高校要充分把握网络媒体的特性和网络舆情的传播特点，统筹高校宣传、学工等各职能部门，依托网上网下各类教育资源和载体，构建传播矩阵；根据防疫的时间节点和变化态势，切实把握舆论导向，及时发布重要信息，注重回应关注焦点，全面展示学校疫情防控工作动态、做好健康知识普及，以新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力构建疫情防控宣传工作大格局。要回应关注焦点，增强“引导力”。高校要用好用活“多微一端”等新媒体资源，面对相关网络舆情和风险舆情信息，第一时间与学校有关部门启动协同调查程序，及时抓取正面有效的报道内容和形式，科学适时地做好对外宣传和新闻发布，纠正极端舆论偏向、匡正错误价值导向。要搭建情感共鸣，拓展“影响力”。高校要注重紧扣学生的话语表达方式和接受特点，聚焦重心、挖掘特色，突出亮点，深度挖掘在疫情防控等公共突发事件中涌现出的先进教师、学生、校友等典型人物的先进事迹，推出有深度、有温度、有力度、有热度的精品力作，用“身边事、暖心事、感人事”激发学生的爱校荣校意识，凝聚全校师生共克时艰的精神力量，变“疫情危机”为“育人契机”。要做好警示教育，增强“震慑力”。对于违反疫情防控大局的关键少数，要以点带面，开展群体性教育，引导广大师生正确认识当前疫情防控形势，不断提高干部师生的政治意识、大局意识、法治意识和规矩意识，带头做疫情防控工作的表率。

5.坚持“以人为本”，增强服务师生意识和能力

面对新阶段的疫情防控，维护全校师生正常的教学和生活秩序，统筹好疫情防控与学校高质量发展，是积极降低疫情不利影响、维护学校改革发展稳定大局的根本要求。高校要坚持以人为本，聚焦师生学习、生活、工作所需，将具体举措与就餐、用网、就医、洗澡、购物等切身问题紧密结合，不断增强师生获得感、幸福感、安全感，确保师生身心健康和生命安全。

主动走进一线，做好师生贴心人。高校要创新管理模式，加强院际工作联动，充分发挥辅导员、学生党员、学生干部和志愿者等力量，依托“一站式”学生社区和教师党员先锋队，形成群防群控的“红色网格”工作机制。及时收集师生诉求，通过电话、语音、视频等多种形式持续开展针对性、常态化的心理健康指导和援助，做好心理健康教育和心理疏导，及时化解恐慌、焦虑等负面情绪，强化心理重症和危机识别与干预，及时防范化解重大风险，做到问题不出公寓、社区。

积极担当作为，办好师生关心事。高校要针对疫情防控期间的管理要求，通过开展直播带岗、举办线上招聘会等进一步优化招聘服务，通过开展简历问诊、职业生涯规划团辅等进一步加强就业指导，用心用情做细做实高校毕业生就业等关乎学生发展的现实需求。要适当做好日常基础性服务保障工作，为师生健康生活提供优质服务、创造良好条件，创造更加充实的获得感和安全感。

结  语

疫情防控工作不仅考验国家的治理效能，更是对高校治理能力和治理水平的一次大考。高校要站在政治的高度，深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，按照新冠病毒感染“乙类乙管”有关政策要求，进一步优化内部治理结构，创新治理手段，健全治理机制，调动各级参与主体的内生动力、激发各方活力，为保障师生生命安全和身体健康筑牢制度防线、组织防线、服务防线，努力营造风清气正、治理有方的校园环境，为扎根中国大地办好中国特色社会主义大学提供坚强保障和坚实基础。

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（王松峰：陕西科技大学党委办公室、校长办公室；张丽丽：陕西科技大学经济与管理学院）