举办义务教育学校课后服务是落实“双减”政策、推进素质教育的得力举措。深度满足学生多样化发展需要是陕西省课后服务工作改进的方向。课程形态、服务提供与制度设计三位一体是学校课后服务的基本分析框架。在学校课后服务推进中，“陕西问题”具有一定的典型性，其具体体现是：课程形态上面临“数量较少、形式单一、评价滞后”问题；服务供给上面临“供需错位、学校主体、经费紧张”问题；制度设计上面临“规则缺乏、标准缺失、教师缺管”问题等。

作为学校教育与家庭教育之间的缓冲带，学校课后服务在义务教育公共服务建设中发挥着助推素质教育落地、减轻家庭教育负担、满足学生多样化学习需求的特殊功能。应中小学生及其家庭的要求，陕西省教育厅、省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅于2019年颁布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出了“属地管理、学校主导、非营利性、自愿选择、因地制宜”的五大原则，为学校开展课后服务划定了政策基线；2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策进一步强化了学校课后服务特有的辅助减负政策落地功能，陕西省学校课后服务迎来了全新的发展格局。在新形势下，学校课后服务政策如何持续增力、有效发力，事关陕西省人民满意教育服务创建任务的完成。基于18份骨干教师访谈、1853份利益相关者调研问卷，本文拟对陕西省学校课后服务的典型问题予以把脉分析，以期为陕西省学校课后服务政策改进提供参考。

■  一、学校课后服务的“三要素”分析框架

本研究是从经验、现实、个案中归纳出来的实践运行框架，即基于18份课后服务骨干教师访谈，从他们对课后服务的共同关注点中提炼了三个课后服务的关键要素——课程形态、服务提供与制度设计。在对客观访谈记录的分析中，本研究梳理出了11类问题、18条建议，基本上都可以归入上述三个要素中。其中，课程形态类问题建议最多，具体包括三个方面：课程内容、课程实施与课程评价；其次是服务提供，主要包括服务需求、提供主体、经费来源；最后是制度设计，主要涉及的方面是：机构准入、标准制定、教师管理等。在此基础上，本研究对上述关键要素进行了系统重组，进而形成了学校课后服务的“三要素”分析框架。

课程形态具有基础性，能否在学校课后服务宗旨与立德树人、素质教育理念指引下开发出学生满意、效能优异、结构合理的课程体系事关学校课后服务发展的生命线；服务供给具有关键性，课后服务的供给渠道多元、供需双方匹配、调节机制灵活、资源吸附有力是学校课后服务保持鲜活力、创新力、发展力的重要条件，是学校课后服务与学校课标课程间的差异性所在；制度设计具有保障性，科学的课后服务制度不仅能够规范课后服务的举办、开展，还能为校外优秀教师、优秀机构进入学校课后服务体系，带动学校课后服务更新提质提供有力支持。

■  二、学校课后服务的“陕西问题”梳理

从上述三个维度出发，本研究借助访谈记录分析、调研问卷统计两种手段对陕西省学校课后服务问题进行了客观研判，梳理出了“陕西问题”，包括三类具体问题，为准确把脉陕西省学校课后服务对策政策走向提供了依据支持与问题靶向。

（一）课程形态上面临“数量较少、形式单一、评价滞后”的问题

目前，西安市等地中小学基本形成了“1（作业辅导）+1（社团活动）+X（学校特色活动）”的组合式、定型式课后服务课程架构，良好课后服务体系架构基本成形。但在具体实施上，陕西省学校课后服务面临的问题还很突出。受调查教师反映：在课程数量上，存在课程资源匮乏、跨界课程较少、社会资源整合不够，学校“第二课堂”课程与学校课后服务课程间相互替代的问题；在课程实施上，作业辅导时间过多、艺体指导不足、社团活动开展不够的问题较为明显；在课程评价上，存在课程质量缺少评价机制，授课好坏在绩效上体现不够，教师期待引入课程评价制度等问题。陕西省受调查的251名教师中有86%的受调查者反映学校“课后服务形式单一”（26%）、“课后服务课程缺乏设计”（23%）、“课后服务内容简单化”（22%），排在了课后服务问题的前三位；仅有26%的受调查者认为学生“非常喜欢”学校组织的课后服务活动，仅有36%的教师反映学校对课后服务质量进行过“全方位评价”。受调查的1625名家长中87%的受调查者反映学校课后服务的首要内容是作业辅导类，其次是“兴趣社团类”（52%）、“体育运动类”（16%）。课程是学校课后服务工作的组成细胞，每一门课程、每一节课的质量都决定着学校课后服务的整体品质，建立课后服务课程供给“蓄水池”，敦促课后服务实施环节创新，用专业评价为优质课后服务涌现搭建平台，是陕西省后续学校课后服务改进的重点之一。

（二）服务供给上面临“供需错位、学校主体、经费紧张”的问题

解决好课后服务供给端问题，促进多元、丰富、灵活的服务课程供给格局形成，为充分满足学生发展、家长期待、教育改革的服务需求提供有力支持，是陕西省学校课后服务持续、健康、快速发展的内在要求。但在实践中，参访教师、校长反映：供需匹配上，陕西省课后服务面临“家长对服务方式需求多样化与服务单一化之间的矛盾”“家长对内容需求个性化与服务统一化之间的矛盾”，供需矛盾突出、供给侧调整迫在眉睫；供给主体上，学校处于“主体地位”，是学校课后服务的主要提供者，在多数学校几乎是唯一提供者，校外教育机构进入较为艰难，与陕西省“学校主导”的课后服务政策不相吻合，影响了课后服务的竞争发展、开拓创新；经费保障上，几乎都是家长付费，政府投入、社会资助、企业捐赠等来源经费较少，甚至多数学校为零，导致课后服务经费紧张，教师课时费相对较低，与江苏、浙江等省的平均水平相比相差甚远。教师调研结果也有所反映：48%的教师希望“增加教师服务补贴”。这些问题成为困扰陕西省学校课后服务持续改进创新的瓶颈，是课后服务“陕西问题”的重要表现。

（三）制度设计上面临“规则缺乏、标准缺失、教师缺管”的问题

高质量发展的课后服务一定具有开放性、竞争性、标准性，一定是多种机构参与、开展标准化管理、吸引优秀教师参与的课后服务工作体系。但在此方面，陕西省面临“三缺”问题——规则缺乏、标准缺失、教师缺管。在机构准入规则上，陕西省缺乏清晰、准确、具体的机构准入、淘汰规则，入驻学校课后服务的机构资质条件、遴选原则、日常管理制度等均处于缺失状态，不利于优质校外课后服务专业机构的培育、专业课后服务的形成，学校迫切要求积极引进社会资源，优质的教育资源均衡化。教师调研表明：要“更好地开展课后服务工作”，首当其冲的是要“建立健全相关制度”（44%）、“服务内容形式多元化”（31%）； 47%的教师认为学校课后服务应该由“外聘的校外机构教师”承担；19%的教师认为课后服务应该“交由第三方机构来举办”。校长调研结果也表明：学校在与校外培训机构合作中面临的主要问题是：“校外培训机构在哪些方面可以与学校形成合作还有待探索”（44%）、“缺乏校外培训机构入校标准”（22%）；学校在与社会组织合作中面临的主要问题是“学校与社会机构组织合作机会少”（54%）、“社会机构组织支持力量较弱”（22%）。可以说，校外教育机构进入学校课后服务是“双减”政策后全国学校课后服务改进的重点、痛点与难点。在服务质量管理上，陕西省缺乏课后服务质量标准、教师专业资质标准、课后服务机构标准，不利于学校课后服务机构标准化发展。在教师队伍管理上，以本校教师为主，存在“学科专业水平不高、艺体指导成效不佳、活动组织效率较低”的缺陷，缺乏对专业课后服务教师的评选标准，特长教师进入课后服务的通道尚未完全打开，成为制约学校课后服务质量提升的瓶颈。

■  三、破解“陕西问题”的学校课后服务改进策略

面对上述“陕西问题”，陕西省义务教育学校、教育行政部门亟须加强政策研判、聚焦问题分析、探寻改进对策。

（一）以优质课程培育为主旨，构筑高质量课程发展通道

优质课后服务课程是优质内容、有效实施、科学评价的三位一体，培育优质课后服务课程是课程内容提质、过程优化、评价跟进的连续化过程。要有力应对陕西课后服务发展中面临的课程品质问题，陕西省至少要做好三件事情：一是制定课程建设鼓励政策。出台优质课后服务课程培育政策，鼓励教师结合自身优势、吸收同行经验、联手社会机构开展优质课后服务课程共建共创工作，全力催生优质课后服务课程。二是推进课程实施过程创新。引导教师突破传统课程理念、打破授课作业传统形式、创新体艺实践活动形态，引入跨界学习、项目学习、综合学习等课程新理念，将课程实施过程改革视为服务质量提升的枢纽环节。三是重视课程质量评价工作。组建专业的评价团队，引入第三方评价服务，建立专业的课程质量评价标准，及时对每一门课后服务课程进行跟踪质量评价，将那些符合教育教学规律、凸显教改意图、学生家长满意、社会反响良好的“好课程”评选出来，将其课程建设中的好经验、好想法向外推广，持续提升学校课后服务的整体水平。

（二）以课程供给侧改革为主题，建立开放有序的课后服务格局

陕西省课后服务工作面临着机制调整、体制创新的新使命，构建开放有序的课后服务供给格局，让专业课后服务机构、优秀课后服务资源、特长型课后服务教师进入学校课后服务工作领域，充分发挥其灵活性、专业性、独创性优势，是补齐陕西省学校主体的课后服务体系缺陷的有力手段。陕西省教育行政部门要主动引导义务教育学校建立学生发展需求导向的课后服务课程供给体制，借助家长学生需求调研、课后服务定期意见征询等方式来了解民意、响应民意，借助需求端调研响应的方式推动学校课后服务持续改进、深入变革。为了确保多主体参与的学校课后服务工作体系高效运转，学校应该主动参与校内外辅导机构竞争活动，在竞争中凸显各自教育服务优势，促使学校课后服务分流、分层、分类发展，形成“专业人干专业事”的课后服务工作局面。同时，学校课后服务还要打破学生收费作为唯一渠道的局面，政府应该主动履行购买优质课后服务资源的责任，及时面向社会购买家长认可、学生喜欢、符合素质教育理念的校外优质课后服务，使之惠及行政区域内的学校学生。

（三）以课后服务标准出台为主线，完善学校课后服务治理体系

目前陕西省亟须出台的学校课后服务标准大致有：课后服务机构资质标准、课后服务质量标准、课后服务日常管理标准、校外课后服务教师选聘资质标准等。在标准杠杆下引导“学校、机构、社会组织”三方开展公平竞争，切实减轻学校课后服务压力、利用社会机构力量、引入市场竞争力量，达到多途径搞活课后服务工作的目标。最后，在教师队伍管理上要坚持在专业资质标准统领下，不拘一格选聘特长型课后服务人才加入课后服务工作，开发特色课后服务课程资源，为他们发挥特殊才艺才能创造条件、提供通道。

面向未来，陕西省中小学课后服务工作应构筑高质量课程发展通道，建立开放有序的课后服务格局，完善学校课后服务治理体系。

作者单位：陕西省教育科学研究院；陕西师范大学