2020年3月，西安市新城区制定了《西安市新城区教师“区管校聘”管理改革指导意见（试行）》，“区管”突出教育局依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，“校聘”突出学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的聘用和管理。全区以教育集团为实施单位，推行教师“区管校聘”改革工作。

一、实施细则

（一）大力宣传，出台政策，做好“区管校聘”的指导工作

1.严格执行“三定一聘”：定工作岗位、定工作量、定工作职责，全员竞聘。各学校依据本单位教职工实际情况，测算确定本单位工作岗位总量，明确具体工作岗位的名称。

2.落实全员竞聘工作。学校制定本单位竞聘工作方案，成立领导小组，专题研究竞聘工作，并在广泛征求教职工意见的基础上，由教代会或教职工大会讨论，集体研究通过竞聘工作方案，经教育集团审定后组织实施。聘任实行双向选择。

3.严格规范聘任程序。学校成立竞聘上岗人事争议仲裁小组，确保过程公正。

4.加强落聘人员管理。对于落聘教职工，可通过待岗培训方式予以安置。待岗培训以跟岗实践培训为主，待岗培训期间，年度考核不能确定为优秀等次，不享受奖励性绩效工资（30%）和绩效工资增量，不能参加高一级专业技术职务评聘和各级各类评先评优，工作量按照学校最低工作量岗位的二分之一至三分之二计算。

5.完善教师退出机制。对不服从管理、不同意待岗培训的教职工，年度考核确定为不合格等次。连续两年考核不合格人员，学校按规定程序予以解聘。

（二）结合实际，核定编制，做好“区管校聘”聘任依据工作

下发《西安市新城区关于核定全区公办中小学教职工编制的通知》，不同教育层次，中小学教职工编制标准为：普通高中教职工与学生比为1∶12.5；初中为1∶13.5、小学为1∶19。共核定编制3837名，其中中学1966名，小学1871名，为各中小学“区管校聘”提供了聘任教职工的具体数据。

（三）两层三轮，逐级竞聘，做好“两层三轮”竞聘工作

制定《西安市新城区关于推进教师“区管校聘”管理改革开展“三定一聘”工作的通知》，指导各中小学和教育集团实行“两层三轮”竞聘，“两层”即管理岗位和专业技术、工勤技能岗位两个层次，“三轮”为岗位竞聘，按校内竞聘、教育集团内竞聘、跨教育集团双向选择竞聘顺序逐级进行。

二、实施成效

（一）通过双向选择，实现师资均衡配置

“区管校聘”不但缓解了教师不足的问题，也压缩了外聘教师人数，“三定一聘”使教师基本上达到规定的工作量，实现了师资优化和均衡配置。通过“区管校聘”，2020年9月，全区各中小学较上年同期，减少外聘教师近300名。

（二）通过“区管校聘”，师资结构进一步盘活

教师区域流动聘任，校际互补余缺，使学科教师的搭配更加科学合理，师资结构进一步优化盘活。依托教育集团实施“区管校聘”，促使教师转变了观念，对落聘人员进行待岗培训，利用考核和绩效工资的杠杆，撬动了教师的竞争意识、危机意识和主人翁意识，教师的发展信心得到极大鼓舞。

三、案例反思

（一）推进“区管校聘”，必须坚持正确方向

坚守为党育人、为国育才的初心和使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。深化教育人事制度改革创新，加强教师队伍建设，加速基本均衡向优质均衡迈进，努力办好人民满意的教育。

（二）推进“区管校聘”，必须把握改革基调

西安市新城区坚持向改革要动力、向改革要质量、向改革要活力，通过改革实现育人质量的不断提升。坚持聚焦均衡提品质、聚焦质量补短板、聚焦队伍强保障，深化教育改革创新，以集团化办学为牵引，接续打出一系列改革组合拳，初步取得了突破性工作实效。

（三）推进“区管校聘”，必须加强对基层指导

加强对区内各校工作的指导，同时，针对改革执行过程中教师队伍稳定问题，未雨绸缪，专题研究，提前介入，做好广大教师的思想动员、教育引导工作，鼓励教师直面改革，选择最适合自己的学校和岗位，确保“区管校聘”改革稳打稳扎、推进有力、达到预期。

作者：陕西省西安市新城区教育局