为了全面推进高考综合改革，2021年陕西省教育厅、陕西省教育科学研究院开展了陕西省高考综合改革普通高中基础条件调研活动。此次调研的主要内容是全省各地区普通高中学校推进高考综合改革的前期准备工作情况，涉及条件保障、教师培训、队伍建设、生涯规划、综合素质评价、选课走班、课程设置等方面的先行先试情况，以及各地区对在今后几年推进高考综合改革过程中可能出现的问题所进行的预判、思考以及应对措施。下面就本次调研结果汇总如下：

一、基础条件情况

（一）办学条件

1.办学规模

根据数据统计，截至2021年12月底，全省共有各类普通高中学校422所。其中，公办学校344所，占比81.52%；民办学校78所，占比18.48%。共有教室22870间，教学仪器设备总价值337566.44万元。在校学生655204人，班级13657个，现有班额平均48人，56人及以上大班额422个。

①2020年全国第七次人口普查数据显示，陕西省常住人口为3952.90万人。依据《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》，规划建设 10万人以上居民住宅区的，应当规划建设普通高级中学。目前全省共有普通高中学校422所，基本达到要求。

②从班级规模来看，全省基本处于合理水平。大班额占比较小，但相对集中。主要集中在五个地区，其中两个属关中，三个属陕南。说明在办学规模方面，地区差异较明显。关中两个地区班额较大，可能与当地经济发展状况有关。陕南三个地区，山区多，人口分散，经济欠发达，严重制约了当地普通高中的发展。依据国务院教育督导委员会办公室2017年印发的《加快中西部教育发展工作重点任务督导评估监测指标体系》，陕西省应将工作重点放到陕南等地，尤其是放在当地乡村、乡镇普通高中的建设上。

③全省民办普通高中分布相对集中，主要集中在经济较发达的关中、陕北地区。全省民办普通高中78所，占比18.48%，占比较大。民办普通高中占比较高的地区主要集中在经济较发达的关中和陕北，有五个市和开发区占比超过20%，其中有一个地区占比超过50%。陕西省应关注各地区民办普通高中发展规模问题，尤其应重点关注民办普通高中占比超出当地公办普通高中的地区，并予以引导。

2.建设规模

全省普通高中校园总占地面积24642505.55平方米，校舍建筑面积14957049.39平方米。其中，教学及辅助用房建筑面积6694651.93平方米，行政办公用房建筑面积1318883.40平方米，生活用房建筑面积5881543.95平方米。全省普通高中共有室外运动场地面积6608374.75平方米，室内运动场地面积418525.38平方米。从整体情况来看，陕西省普通高中建设规模和各项指标均达到要求，办学条件能满足现有正常教育教学所需。但是，普通高中学校推行选课走班后，学科教室、功能部室还需相应补充，体育艺术活动场地需要增加，设施设备、图书等需要添置。目前还存在不同程度的硬件设施不足、资金困难等问题。

依据有关数据汇总显示：陕西省普通高中的办学条件要满足高考综合改革的要求，全省规划办学规模766882人，规划班级数16479个，规划班额平均人数46.54人，需新增教室4696间；全省规划需新增校舍建筑面积1796423.68 平方米，其中，需新增教学及辅助用房968470.08平方米，行政办公用房170602.70平方米，生活用房655932.90平方米；全省规划需新增室外运动场面积780116.59平方米，室内运动场面积352362.00平方米；全省规划需新增教学仪器设备投入171488.47万元。

（二）师资队伍

1.师资规模

根据数据统计，全省共有在编普通高中教师数58600人，基本满足普通高中发展需要。全省生师比为10.9∶1，能满足国家生师比12.5∶1的要求。

2.师资结构

虽然各地市在编教师人数均能满足国家生师比12.5∶1的要求，但地区差异较大，发展欠均衡。个别地区在编教师人数存在明显不足。各地区普遍存在教师结构性缺编，主要情况有三种：一是教师学科结构不合理，无法满足选课走班的需求；二是教师性别结构不合理，由于国家生育政策变化，学校年轻育龄女教师较多，存在时段性缺教师；三是教师年龄结构不合理，教师队伍年龄老化，近年退休人数较多，会出现师资短缺现象。

依据有关数据汇总显示：全省为适应高中课程改革和高考综合改革共需要新增教师数10990人，其中语文学科需新增教师1170人，数学学科需新增教师1162人，外语学科需新增教师1192人，物理学科需新增教师1022人，化学学科需新增教师768人，生物学科需新增教师1081人，历史学科需新增教师1131人，地理学科需新增教师1010人，思想政治需新增教师933人，其他学科需新增教师1663人。

全省每年需要教师队伍建设资金94223.48万元，其中新增教师的工资福利支出76105.69万元、教师培训支出18117.79万元。

二、前期准备情况

（一）办学条件准备情况

为了更好地满足普通高中新课程改革和高考综合改革的需求，各地区根据实际情况积极准备硬件设施和场地，增建、改建相关部室，增添设备、实验用品、图书、桌椅等，并取得了阶段性成绩。其中，西安市每年投入市财政资金1.2亿元用于提升普通高中基础设施水平，建立了教学楼、实验楼等68栋，学科教室、创新教育实践室、STEAM教育实验中心、社团活动室等96间，创设重点学科260个，建立精品课程330个。咸阳市投入资金14.64亿元，用于普通高中新建、改扩建及内部设施配套，普通高中办学条件大为改善。铜川市耀州中学近年投入530余万元完成了校园网、智慧教室及报告厅等升级改造工程，实现了高速校园网络全覆盖，投资40余万元新安装智慧黑板12台，为选课走班提供了技术保障和硬件支持。渭南市加快了高中学校扩建工程，如临渭区新建瑞泉中学、大荔县新建大荔中学、澄城县新建城关中学、合阳县新建合阳二中，同时各高中学校加快了智慧校园建设，不断完善和提升部室设施设备。商洛市普通高中新建、迁建、改扩建重大项目6个，累计投资20亿元。安康市组织实施44个中省专项资金支持的普通高中建设项目，落实中省专项资金2.28亿元，新建改扩建校舍面积14万平方米，购置各类设施设备3.53万件套，大力改善办学条件。

从全省范围来看，要达到高考综合改革的要求，各地区办学条件改善所需总体资金缺口较大，任务艰巨。下个阶段各地市教育行政部门还须积极协调相关职能部门，争取资金支持，加大投入力度，对已经开工的新建、改建、扩建项目须加快工程进度，确保新高考各项工作能顺利开展。

（二）师资队伍准备情况

1.针对高考综合改革对教师提出的新要求，各地区均能沟通各相关部门，出台教师招聘和引进政策，尽力改善教师缺编问题，但实际情况与高考综合改革要求还有一定距离。如：安康市近四年优先通过公费师范生招聘、研究生引进等多渠道为高中学校充实教师队伍，共招聘教师765人，其中公费师范生300人，高层次人才170人；安康市注重高中教师骨干体系建设，现有省市教学名师31人、学科带头人66人、教学能手434人。商洛市高度重视普通高中师资队伍建设，坚持“聘、选、培”多管齐下，近年来累计招录高中教师755名，培养省市名师、学带、能手近1000人，参加各类培训20000多人次。

2.全省已完成新课程全员培训学校302所，占比71.6%；已完成新高考培训学校263所，占比62.3%。各地区虽存在不同程度的差异，但大多数地区能结合实际开展形式多样的新课程、新高考培训，不断提升教师队伍整体素质。各地具体情况如下：

（1）西安市制定印发了《<新修订普通高中课程方案和课程标准>培训工作实施方案》，通过市、区（县）、学校三级培训，完成了1.2万人普通高中课程方案和各学科课程标准全员培训；举办了五期1140人的普通高中适应新高考制度改革推进新课程改革培训，组织开展了74人域外培训和480人示范培训，学习借鉴高考综合改革和新课程改革先行省份的实践经验，为全市启动高考综合改革奠定坚实的基础。

（2）咸阳市开展了普通高中校长、教师新课程标准和高考综合改革的培训，5020名教师参加了高中新课程培训，3300名教师参加了高考综合改革培训，主动备战高考综合改革。

（3）宝鸡市已参加新课程培训数5213人，培训率97.86%，已参加新高考培训数3120人，培训率58.57%。2019年、2020年宝鸡市教研室连年组织县区教研室、高中学校教师代表分别赴课改先进地区进行学习。

（4）安康市从2016年起，组织实施“十百千万”教师校长培养工程，每年在浙江杭州、上海、山东济南和福建厦门等地举办两期新高考专题培训，轮训全市高中教师、校长、教研员，培训教师1730人。

（5）商洛市已参加新课程培训教师2400人，已参加新高考培训并考核合格教师1620人，分别占高中教师的68.8%和46.5%，一线学科教师参加新课程一轮培训接近100%。先后外派200多名中学校长及管理人员、骨干教师到南京跟岗学习培训。

（6）延安市已参加新课程培训教师2088人，已参加新高考培训教师1019人。

（7）渭南市各高中从2017年开始，都非常重视新高考教师培训，邀请江浙鲁等地专家先后进行了近百场培训，并组织教师千余人（次），到已实施新高考省份进行了浸入式培训。

（三）选课走班和生涯规划先行先试情况

推行新高考，对于各高中学校最大、最难的挑战就是由原来传统教学班到选课走班的转变。另外关于学生生涯规划，很多学校因为没有专门的生涯规划课程和教师，之前几乎没有开展过。在明确了我省新高考推行时间后，全省各地市高中学校都进行了有效探索，具体情况如下：

（1）西安市教育局对全市所有普通高中选课走班的条件进行了全面调研，到2022年秋季开学，可提供所有12种选科组合的学校有104所，占比71%；最少可提供8种以上选科组合的学校有122所，占比83.6%；最少可提供6种以上选科组合的学校138所，占比94.5%。不能完全提供12种选科组合的学校大多是因为校舍或师资不足，也有的学校经过模拟选科后，发现6种或8种选科组合即可满足学生需求。全市有50余所普通高中学校在推行选课走班、70余所学校在开展生涯规划教育等方面进行了有益探索。

（2）宝鸡市宝鸡中学试行体育等学科走班教学，眉县中学积极尝试体育课、校本课程和社团课选课走班。每学期初，结合学生兴趣和生涯规划方向，指导学生填写《选课意向问卷调查表》，并制定分班工作流程，分工负责，确保体育课、校本课程和社团课的有效实施，积累了学生选课走班的过程性经验。千阳中学对2020级、2021级学生进行了两次新高考选科相关知识培训及生涯规划培训后，对这两级学生进行问卷调研，做了认真细致的选科调研，并对调研结果进行深入客观的汇总分析。渭滨中学开展体音美信息技术课程选课走班；蔡家坡高中开展英语课选课走班；陇县第二高级中学开展体育学科试点选课走班，探索师资紧张、硬件资源紧张等情况下的选课走班运行模式；陇县第二高级中学申报了《体育选修课选课模式研究》课题，形成了一定的研究成果，为学校其他学科实施选课走班工作提供了有益借鉴。

（3）渭南市各高中学校充分利用社团活动，进行了选课走班的有益尝试。部分学校利用某一学科进行选课走班试点，如渭南高级中学英语学科的分层走班教学试点就比较成功。为适应新高考需求，各校均成立新高考专班，重新建构管理层级，大部分学校已初步建立教师发展中心、学生发展中心、安全及后勤保障中心。部分学校已成立生涯规划指导中心、选课走班指导中心、心理健康指导中心和综合素质评价管理中心等，如尚德中学、蒲城中学、澄城中学和合阳中学等。部分学校从2017年开始，开设生涯规划课程，指导学生依据自我优势、兴趣爱好、职业愿景，制定高中三年成长规划，如合阳中学、尚德中学、大荔中学等。

（4）咸阳市各高中积极探索行政班和教学班双重班级管理模式、选课走班的组织形式、教师学科结构优化方式、教学场地设施等教学资源的数量和结构的调配等。咸阳高新第一中学、渭城中学、三原南郊中学等高中开展了学生生涯规划课程试点，礼泉县第二中学等学校对体育、音乐、美术等实施走班制试点。

（5）商洛市各校根据自身实际开设了丰富的选修课，商洛中学开设选修课达48门。全市绝大部分学校已经制定了学校课程规划计划，部分学校开设学生发展指导课程。部分学校先行先试，聘请校外专业机构对教师进行学生生涯规划指导方面的培训，提高指导水平。

（四）教学组织准备情况

根据数据统计，全省实施新课程进入新高考前期准备的情况是：已消除大班额的学校有391所，占比92.7%；新增校本选修课的学校有349所，占比82.7%；已完成修定学校课程方案的学校有310所，占比73.5%；已实施走班教学的学校有111所，占比26.3%；已使用电子平台进行综合素质评价的学校有109所，占比25.8%。

（五）综合素质评价实施情况

各地区均制定有普通高中学生综合素质评价实施方案，并已进行了相应学生综合素质评价。具体情况如下：

（1）西安市制定了《西安市普通高中学生综合素质评价实施方案（试行）》《西安市普通高中学业水平考试实施方案（试行）》，完成了莲湖区12所试点学校普通高中学生综合素质评价平台建设。西安市教育局承办了全省普通高中学生综合素质评价系统试点运行培训，首批试用全省中学生综合素质评价系统。

（2）咸阳市制定下发了《普通高中学生综合素质评价实施方案》，对实施新的评价办法进行了安排部署。各普通高中制定了学校普通高中学生综合素质评价实施办法，建立学生综合素质档案。目前24所学校采用纸质、17所学校采用电子平台的方式进行综合素质评价记录。

另外，汉中市、商洛市、渭南市、铜川市等也都进行了综合素质评价的初步试行，有些学校建立有学生综合素质评价纸质版和电子版档案，有些学校建立了学生成长手册。经初步尝试，基本能保证客观、真实地对学生进行综合评价。

三、须重点解决的问题

面对高考综合改革，尽管各地区存在的问题不尽相同，但亟须重点解决的问题主要集中在以下三个方面：

（一）加快改善办学条件

针对高考综合改革学校硬件建设需求，编制高中学校建设专项规划，加大资金投入力度，扩大校舍面积，提高设施设备水平，加快信息化建设，切实改善办学条件，提升硬实力，为高考综合改革提供必需的硬件保障。加大对贫困地区的倾斜力度，确保贫困地区在高考综合改革中不掉队。

（二）加强师资队伍建设

针对高考综合改革要求，积极沟通省委编委、人社等相关部门，重新核定普通高中学校教师编制，出台相关优惠政策，加大人才引进力度，尽快配齐所需教师。通过公开招考、公费师范生和高层次人才引进，实行部分学科教师跨学校合理流动等方式，有序解决教师结构性短缺问题，特别是针对薄弱学科，加强招录力度，确保正常需求。继续加强教师校本研修、课题研究和“三新”培训等工作，提升普通高中师资队伍整体水平。学校缺乏对学生进行生涯指导的专业教师，需要培养相关职业指导类教师或购置服务。

（三）加强宣传培训工作

高中学校教师普遍缺乏系统的新课程、新教材、新高考的培训学习。要组织专家对全省高中校长和教师分批次、分学科进行全员培训，为以后稳步实施和推进全省高考综合改革奠定基础。要继续组织普通高中校长、主管校长、教务主任和骨干教师，到已经实施高考综合改革的地区学习实践经验。要结合本地实际，指导各普通高中在部分学科积极探索选课走班教学模式，开展生涯规划教育，及时研判分析实施过程中存在的问题，做好总结工作，为全面实施高考综合改革积累经验。

作者单位：陕西省教育科学研究院