2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出加强数字政府建设是发展数字经济、转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，同时强调“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。加强数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是扩大人民有序政治参与、不断满足人民对美好生活向往的要求。陕西要立足自身省情民情实际，乘势而上，主动作为。

一、推进数字政府建设是满足人民对美好生活向往的要求

党的十九大报告明确提出要建设数字中国，这是“数字中国”首次被写入党和国家纲领性文件。党的十九届四中全会提出推进数字政府建设，这是首次将“数字政府”写入党中央文件。党的十九届五中全会明确了数字政府建设的内容。国家“十四五”规划以重点篇章阐述了提升数字政府建设水平的措施。2022年印发的《指导意见》更是系统阐明了新时代数字政府建设的方向，为全面开创数字政府建设新局面作出系统谋划。

数字政府是指利用数字化技术元素，在数字信息和大数据的驱动下优化政府治理流程和模式，全面提高政府决策、监督、服务等各项职能水平，以形成现代化的治理模式。无论是打造便捷电子政务流程，还是服务实体经济、保障和改善民生，信息技术都大有作为。从抗击新冠肺炎疫情的实践看，大数据、云计算、人工智能、物联网广泛应用于疫情趋势研判、人流实时分析、风险人员识别、抗疫物资调配、病毒基因检测等领域，在织就人民健康防护网、统筹疫情防控和经济社会发展等方面发挥了不可替代的重要作用。在发展全过程人民民主方面，数字政府建设同样大有可为。第一，通过数字政府建设，可以构建即时、便捷、交互、高效的民情民意反映系统，拓宽民主政治参与途径并实事求是地表达群众诉求，有利于提高政府决策的科学性民主性。第二，利用大数据构建数字政府一体化平台，可以有效消除不同地域区间的信息差，增强群众信息的可得性，有利于政府在人民有序政治参与的条件下提升数字治理效能，实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。第三，通过数字政府建设，能够充分发挥数字化战略资源及工具的优势，在人民对公共经济社会政策的有效参与中，不断开拓数字经济增长点，提升政府治理能力。数字政府的现代化治理体系和治理能力为扩大人民有序政治参与、发展全过程人民民主提供充分的软硬件条件。人民有序政治参与是提高民主决策、数字政府治理效能的民主保障。两者相辅相成，共同服务于党的二十大报告提出的2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标。

二、陕西数字政府建设的成效

陕西积极响应国家号召，利用高校众多、科技资源富集、科技市场广阔等优势条件，初步建立陕西省政务信息化基础设施，以“秦务员”和“秦政通”为抓手，以“363”（三大基础支撑、六大领域创新应用、三大运行保障）的建设思路统筹推进数字政府建设。目前，陕西拥有全国唯一的统筹科技资源改革示范基地（西咸新区沣东新城），同时在2021年数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例中，数字政务及民生类占比达到了42.9%，我省数字政府建设取得积极成效。

在信息基础设施建设方面，我省经济信息网、公安信息网、交通网等多个官方大型网络不断拓展升级，实现同城共联，政府各个部门利用大数据建立多个数据库，为数字政府建设提供坚实的信息资源和基础设施。在政府自动化办公系统建设方面，许多单位已建成内部局域网支持办公业务，现代化办公系统和信息采集处理系统普遍建立，许多部门设置互联网主页便于群众参与，领导干部及工作人员信息化意识不断提高。在此基础上，陕西规划在2024年底前全面实现政务服务“一网通办”，在2025年底前实现政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化大幅提升。

但是，与兄弟省份相比，我省在数字政府建设方面还存在一些短板，需要重点关注。

一是网络基础设施建设不够完善。目前，陕西区域内部水平呈现“中高南北低”的不均衡发展，这就导致陕西省内出现地域信息差，一些偏远地区有可能出现数字鸿沟，这些地区的群众无法及时获取政策信息，反映自身利益诉求的途径也有待进一步畅通。同时，网络监管和数据安全建设还存在缺位，针对网络法律的条款相比前几年有所增加，但还不够完善，尚未形成高度有序的人民政治参与的网络环境。

二是运行机制不够完善。首先是一些部门对数字政府建设工作认识不足，对于“线上政务”“网络问政”等重视度不高，加上技术运用没有完全到位，群众通过网络得到的政府有效回应不够及时和通畅，有些政务平台的回复速度虽较快但后续反馈不到位。其次是数字政府的线上业务尚不够系统全面，流程不够细致完整，群众网络政治参与并未形成一套完整的运行闭环，政府工作主要集中在前期收集群众建言，缺少对后续工作的监督与反馈。

三是网络社群良莠不齐，缺乏有效监管。高效、便捷、低门槛、交互性、匿名性的网络平台，在为人民有序政治参与提供了方便途径的同时，也常常为一些恣意妄言甚至别有用心的不法分子提供了空间，部分人造谣生事、混淆视听，在某些情况下甚至引发了舆论危机，危害社会和谐。

三、以数字政府建设推进全过程人民民主

陕西在利用信息化技术，切实以数字政府建设推进全过程人民民主方面需做好以下工作：

一是继续加强基础设施建设。以大数据、云计算、人工智能为依托，突破地域信息发展不均衡的瓶颈，全方位、多角度地实现信息融会贯通，特别要关注偏远地区的网络覆盖，加快各地网络基础设施建设，为人民有序参与政治提供物质支持。

二是进一步完善网络立法，为人民有序参与政治提供法治保障。建设一套完整细化的立法内容，重点加强对恶意引导舆论等违法行为的惩戒力度。建立权利与义务协调运行的网络法律法规体系，实现有法可依、有法必依、严格执法，保障人民政治参与的严肃性与有效性。

三是健全数字政府运行机制，为人民有序参与政治提供高效通道。依托省级平台“秦政通”，建立跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和管理机制；强化政府各部门信息共享能力，为群众诉求提供“直线型”解决方案；做好政务公开工作，提升政府工作的透明度，降低人民行使民主监督权利的门槛，提高人民有序参与政治的积极性；不断优化线上政务环节、简化政务步骤，方便全体人民参与。

四是加强网络素养引导，培养理性参政意识。首先，政府要通过各种渠道多种方式培养公民良好的网络道德素养，提高公民辨别信息、处理信息的能力；利用好公共舆论平台，提前做好应对重大公共事件的预案，准确把握舆论动向，并及时应对反馈，疏导群众不良情绪；建立健全网络信息服务严重违规失信联合惩戒机制，营造风清气正的网络生态空间。其次，公民要在信息时代不断学习，以社会主义核心价值观为引领，规范行使网络政治参与的权利，牢记自身义务，同政府同心同力，共建陕西数字政府新格局。

（作者系西安理工大学马克思主义学院）

来源：群众新闻