2022年9月，陕西省教育厅、省政府教育督导委员会办公室印发《陕西省第四轮“316工程”学校高质量督导评价实施方案》（以下简称《方案》），标志着陕西第四轮“316工程”学校督导评价正式启动。第四轮“316工程”学校督导评价是陕西省学校评价改革的重要内容，是推动陕西教育高质量发展的高能助推器，引起了社会各界的广泛关注。近日，本刊记者就《方案》的出台背景、主要内容等问题，采访了国家督学、陕西省政府教育督导委员会专职副主任、省政府教育总督学王恒斌。

记者：请您简要介绍下第四轮“316工程”学校督导评价的实施背景及重要意义。

王恒斌：“316工程”学校督导评价（每3年对全省18000所中等职业学校、中小学、幼儿园进行1次全面督导评价，每年督导评价6000所学校）是陕西省实施的一项教育督导特色品牌工程，自2009年以来，已连续实施三轮。整个评价体系紧贴时代发展要求，聚焦学校发展水平、深化素质教育、教育质量提升等主题，牢牢把握教育阶段性特征，综合发挥督政、督学、评估监测三位一体督导职能，强力推动各级政府扎实履行教育职责、改善办学条件、规范办学行为，高效实现了以评促建。在推进全省素质教育、落实教育方针政策、提升办学水平和教育质量等方面发挥了重要作用。

“十四五”时期，我国教育事业进入高质量发展阶段，实施第四轮“316工程”学校督导评价意义深远。

其一，开展第四轮“316工程”学校督导评价是新时代新形势的必然要求。党的十八大以来，党中央、国务院对教育事业改革发展提出了新的目标任务：要求推进基本公共教育服务均等化，巩固义务教育基本均衡成果，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展；要求巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励多样化发展；要求完善普惠性学前教育；要求不断增强职业技术教育适应性，创新办学模式，深化产教融合、校企合作；要求建设高素质专业化教师队伍；要求建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育；要求落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构等，也为新时代学校督导评价提供了根本遵循。

其二，开展第四轮“316工程”学校督导评价是落实评价改革的内在要求。2020年10月，党中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求破除以分数给学生贴标签的不科学做法，树立德智体美劳全面发展的育人要求目标，提出树立科学成才观念、完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准等多项任务，为新时代深化学生评价改革提供了具体指导。因此，实施新一轮学校督导评价，可以推动扭转“唯分数”“唯升学”等不科学教育评价导向，深入落实立德树人根本任务、“五育”并举要求，培养担当民族复兴大任的时代新人。

其三，开展第四轮“316工程”学校督导评价是陕西省基础教育改革发展的需要。目前全省还存在一些地方学前教育办园条件薄弱，义务教育城乡之间、地域之间、学校之间均衡发展水平仍有差距，普通高中特色化多样化发展不明显等问题，持续开展新一轮学校督导评价工作，督促学校依法依规办学治校、规范办学行为、提升办学条件，改变片面、功利的教育评价，促进学生全面发展、提高教育教学质量，仍是当前陕西省基础教育改革发展的重要目标和任务。

其四，开展第四轮“316工程”学校督导评价是推动解决问题，实现教育督导督政、督学与评估监测三大职能的有效抓手。实施第四轮“316工程”学校督导评价是落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，努力构建更加科学健全的教育评价体系，依法依规履行督政、督学、评估监测职能的重要举措，有利于更加科学、客观地诊断教育问题，提出合理的整改意见建议，加快解决问题，推动陕西教育高质量发展。

记者：请您简要介绍下《方案》的起草修订过程。

王恒斌：围绕《方案》起草，陕西省政府教育督导委员会办公室主要开展了五个方面的具体工作：一是系统学习习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会精神，全面对标党中央、国务院以及教育部党组最新政策文件，将落实立德树人、提升教育质量、促进学生全面发展、提升教师素养、学校特色发展、评价改革及强化结果运用、压实问责制度等要求融入《方案》内容，与《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》紧密衔接、有效整合。二是成立高水平专家团队，围绕改进督导评价内容、指标设置、组织实施、结果运用等方面深入陕南、关中和陕北城乡学校、教育科研单位和教育行政部门进行专题调研，明确了《方案》的重点内容和基本框架。三是全面总结回顾前三轮“316工程”学校督导评价工作开展情况，研究梳理评价诊断不同学段学校的办学条件、教育管理、内涵发展、质量提升、问题整改等方面的经验成效，以及指标设置不科学、操作性不强、结果运用不充分等方面的问题，提出新的指标分类和评价内容。四是组织参与前三轮“316工程”学校督导评价的资深校长、资深教育教学研究专家和具有多年从事基层督导实践经验的教育督导管理干部执笔起草，历时半年多，八易其稿，修订完善，最终形成科学完备的框架、内容、指标、观测点和分值标准。五是初稿形成后，省教育厅、省政府教育督导委员会办公室通过线上线下多种方式，多次分学段分类别面向省、市、县（区）教育行政部门、教育专家、督导评价专家、中小学校（园）长等征求意见建议，认真研究并充分吸收采纳。

记者：请问，第四轮“316工程”学校督导评价指标的主要内容和目标任务是什么？

王恒斌：第四轮“316工程”学校督导评价的主题是“教育高质量发展”，主要内容包括：坚持社会主义办学（园）方向、优化内部管理、提高教（保）育质量、建设高素质专业化教师队伍、促进学生（幼儿）全面发展、提升办学（园）条件、彰显发展特色等7个一级指标，158个二级指标，1048个观测点。不同学段满分分别为1000分，含100分的地方性指标，另外单列增值性评价评分标准。通过开展自查自评、制订计划、过程指导、实地督导、回访督导等，将督导评价结果分为A、B、C、D四个等次。

通过3~5年的规划实施，对全省中等职业学校、中小学、幼儿园进行1次全面督导评价，对中小学校（园）长进行一次任期内履行职责综合督导。进一步做优做好、做强做大学校督导评估和质量评价，最大程度推动基础教育质量整体提升。

记者：第四轮“316工程”学校督导评价的具体实施是如何安排的？

王恒斌：实施共分三个阶段。一是2022年为宣传和规划阶段。市、县结合本地实际，科学编制地方性指标、实施细则和工作规划，各级各类学校加强指标学习，制定本学校高质量发展工作规划。二是2023年~2025年为具体实施阶段。各市、县（区）按照职责任务分工，分级组织实施，第四轮“316工程”学校督导评价与中小学校（园）长任期综合督导同步进行，严格按照计划完成督评任务。三是2026年为整改提升和全面总结阶段。各市、县（区）对第四轮“316工程”学校督导评价工作进行全面总结，逐级报送工作总结和典型做法。省政府教育督导委员会办公室对各市组织实施情况进行评估验收。

记者：与前三轮相比，第四轮“316工程”学校督导评价指标体系有哪些重要突破？

王恒斌：《方案》坚持守正创新，在全面总结经验问题的基础上进行系统改进，更好地与教育改革政策相衔接以适应建设高质量教育体系要求，主要有三个方面的突破：

（一）评价内容更加全面。在设置上重新划分指标和内容，设置7项一级指标，二级指标从原来的60条压缩到40条左右，地方性指标为市、县（区）提供了彰显区域特色的自选评价选项，增设了学校近三年取得的成绩等增值加分项目，同时在学段指标设置上将原来的小学、初中评价指标体系合并为义务教育段评价指标体系。评价内容紧跟时代脉搏，吸纳了近年来国家新出台的教育改革发展政策、文件精神。着重考虑落实立德树人根本任务、办学行为规范、教育教学质量提高、减轻学生过重负担、学生全面发展、教师素质提升、学校特色彰显等要求，促使教育回归本质，鼓励学校创特色、出亮点，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为党育人、为国育才。

（二）评价方式更加灵活。通过多维度评价，得出更加科学公正客观的评价结果。一是综合评价与特色评价相结合。既关注县域、学校全面育人整体成效和学生德智体美劳全面发展情况，又注重每一所学校和每一名学生的成长差异性和多样性，促进学校特色发展和学生个性发展。探索开展各年级学生学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。二是自我评价与外部评价相结合。在引导学校积极开展常态化自我评价的基础上，鼓励通过第三方评价，构建多方参与、统筹优化、组织高效的外部评价工作体系，激发内生办学活力，促进学校及时主动发现问题、解决问题。三是线上评价与线下评价相结合。探索科学评价检测手段，建立常态化评价网络信息平台及数据库，并通过实地调查、观察、访谈等方式进行评价，确保结果真实全面、科学有效。四是过程评价与结果评价相结合。重视过程性评价，重在排查薄弱环节，找准问题原因，提出解决举措，推动问题解决，促使学校逐步达到评价标准。关注发展性评价，重视对党委政府、有关部门、校长和教师的努力程度和学校发展变化过程的评价，整体科学判断各级学校为提高办学水平所付出努力的过程和取得的成效。

（三）结果运用更加科学。评价结果的科学合理运用是体现督导评价效能的关键所在。一是要求各级教育行政部门将中小学校督导评价结果作为学校教育教学管理、提升办学治校和实施素质教育能力等工作的评判依据，作为对学校和校（园）长年度考核、评先树优、表彰奖励、政策支持、资源配置、奖补资金等工作的重要依据。二是要求市、县（区）政府每年通报一次督导评价结果，并对优秀等次的学校进行表彰奖励，对督导评价结果不合格的学校，校长履职不到位、整改不力的，依据《教育督导问责办法》，对有关责任人进行问责，并视情况依法依规追究责任。三是省教育厅、省政府教育督导委员会办公室每年对各市的实施工作情况进行通报并评价认定一批陕西省教育高质量发展优秀学校。在一个评价周期结束后，对“316工程”学校督导评价组织优秀单位和个人进行表彰。各市、县（区）党委、政府根据实际情况可对优秀学校、优秀校（园）长和推进第四轮“316工程”学校督导评价有力的督学进行表彰奖励。各级政府有关部门要对办学特色鲜明、成效显著、教学质量好、公众满意度高的学校，加大宣传推广，发挥示范带动作用。

记者：请您介绍下在本轮学校督导评价中，省、市、县（区）、校四级的职责分工。

王恒斌：实施第四轮“316工程”学校督导评价是省、市、县（区）、校的共同任务，要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

省政府教育督导委员会办公室负责统筹协调，宏观指导，研发评价工具，组织分级培训。对各市实施情况进行督导检查，宣传推广先进经验和典型做法。分年度、分批次统筹开展学校抽样评价。向省政府督导委员会汇报督导评价情况。

市级教育行政部门会同本级教育督导机构完善地方性评价指标，指导学校按照评价体系规范办学行为，提升教育教学质量，科学运用评价结果。市级教育督导机构在一个评价周期内完成对辖区内中等职业、普通高中和市属中小学校（幼儿园）的督导评价，对所辖县（区）实施“316工程”情况进行督导检查，每年向本级党委教育工作领导小组和政府教育督导委员会汇报督导评价工作开展情况，并报省级人民政府教育督导机构备案。

县（区）级教育行政部门和教育督导机构制定本辖区评价规划和实施方案，完善地方性评价指标，依据第四轮“316工程”督导方案的指标体系，对县（区）所属中小学校（幼儿园）进行指导提升，按程序组织督导评价。

学校（幼儿园）对照评价标准，每年进行自我评估、自我诊断、自我改进，确定自评等次，制定高质量发展工作规划，向主管教育督导机构报送自查自评报告和整改计划。接受过程性指导、实地督导和回访督导，制定问题清单，加快整改落实。

记者：请问，为保障《方案》的顺利实施，提出哪些具体要求？

王恒斌：一是加强组织领导。将第四轮“316工程”学校督导评价纳入地方政府教育履职的重要内容，纳入本地深化教育评价改革的重要内容，列入教育行政部门和学校的重要议事日程，建立政府领导、教育行政及督导部门牵头组织的评价工作实施机制。同时尽量做到与政府履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠督导评估、幼儿园办园行为督导评估等工作协调统一，严格控制教育评估活动数量和频次，切实减轻基层和学校负担。二是加强评价保障。各级政府要为开展督导评价工作提供必要的经费和条件保障。评估工作经费根据需要足额纳入本级财政预算，按时足额拨付。组建主要由督学、教育行政人员、教科研人员、校长、教师和有关专家等组成的高水平、相对稳定的督导评价队伍。加强信息管理平台建设，探索采取政府购买服务方式，积极培育和委托有资质的第三方社会机构开展学校督导评价工作。三是严格工作纪律。在“316工程”学校督导评价中，要严格遵守中央八项规定和《陕西省教育督导工作纪律要求》，力戒形式主义，减少不必要的检查，防止仅以档案材料来评价学校，了解教情民意和意见建议，获取真实信息。评价报告要客观公正、实事求是，力争做到常态化教学环境下的督导评价。

记者：感谢您接受采访！