坚持三个强化，真督实导推进教育高质量发展

党的二十大报告作出了“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”的新论断，并站在“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，对推动教育高质量发展、办好人民满意教育做出专门部署。教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分，对教育高质量发展具有保障落实的重要功能价值。面对党的二十大提出的新任务新要求，陕西省宝鸡市政府教育督导委员会办公室将深入学习贯彻党的二十大精神，在以往工作的基础上，进一步锚定目标不放松，紧盯短板再加力，以更高的站位、更广的视野、更系统的观念、更扎实的工作，抓重点，疏堵点，攻难点，解痛点，真督实导，推动教育督导长牙齿，以实际行动塑造发展教育的新动能新优势，有力推进教育高质量发展。

一、强化主责主业，打好主动仗

“郡县治，天下安”，我国基础教育实行“以县为主”的管理体制，县级作为国家治理的基本单元，县域作为基础板块，学校作为最小单位，是科教兴国战略实现的基础支撑。宝鸡作为地市级设置，始终把对县（区）教育的督导作为重要任务，聚焦党中央、国务院和陕西省关于教育工作的重大安排部署，区分政府、学校、地区不同对象，明确督导侧重，主动作为，履职尽责，有力驱动教育改革发展。

（一）抓督政，落实地方政府依法办学主体责任。习近平总书记强调要“坚持教育公益性原则”。教育作为重要的公共服务，保证公益性的前提就是落实地方政府依法办学主体责任。宝鸡把督政作为教育督导工作的先导，与落实各项重点工作任务紧密结合，推动县区政府下好教育重要先手棋。建立市对县级政府履行教育职责评价和党政领导履行教育工作主体责任督导考核机制，出台《宝鸡市对县（区）人民政府履行教育职责评价暨县（区）党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施细则（试行）》，把组织领导、发展规划、资源保障作为重中之重，明确评价体系，成立以市委、市政府分管领导任组长的领导小组，2022年坚持围绕中心、突出重点，创新信息化督导方式，对所有县区政府履职进行评价考核。评价考核坚持三个做到：一是将系统审核和日常监测相结合，更加重视年报、经费等信息系统常态化监测情况，做到综合评价。二是实地督导覆盖部门、学校等不同主体，覆盖城区和乡镇、普通和职业教育、公办和民办等不同类型，做到全面评价。三是重视走访座谈，最大限度了解群众心声，做到群众视角评价。将评价考核结果作为市对县区政府问责考核的重要参考，引起各县区高度重视。各县区针对评价反馈问题，加大教育财政投入，增加城区学位，加强师资保障，规范民办教育等，以实干赢口碑，以比拼换成绩，为教育发展注入新动能。

（二）抓督学，落实立德树人根本任务。党的二十大报告指出，要“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。学校是立德树人的主阵地，各项教育方针政策的落实都需通过学校来完成，学校天然是教育督导的重要主体。宝鸡坚持将第一轮国家办园行为督导评估和三轮陕西省学校督导评估“316工程”两项任务与开展责任督学挂牌督导相结合，从总体安排、逐校督导、问题整改、跟踪落实全链条推进，规范学校办学行为，落实立德树人根本任务。在督导评估中，在查看办学条件、资源配置的同时，重点督导学校党建及党建带团建队建、思政课建设、社会主义核心价值观培育、教育教学、体育、艺术教育、科学研究、师德师风等工作，采取与学校师生座谈，查看课程建设、教案作业、听评课情况，随机推门听课等方式，督促指导学校健全全员、全过程、全方位育人工作体系。把责任督学挂牌督导作为打通教育督导最后一公里、落实常态化督导的有效形式，强化人员选聘，创新工作机制，创新实施“挂牌督导+”，真督善导、严督实导，推进各项“督学”任务落实。“督学”和督学队伍建设相互促进，宝鸡先后5个县（区）创建为国家级或省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，形成了“1344”“四个三”等督导新方式新方法。

（三）抓创建，促进县域教育板块式轮动发展。党的二十大报告指出，要“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。县域作为国家治理的最小区域板块，保障县域内资源配置均衡，实现区域整体提升，是教育高质量发展的重要基础。宝鸡市把国家、省、市先后开展的“三级六项”教育创建项目进行整合，作为推动县域教育发展的重要抓手，大力实施教育创强工程，推动县域教育板块式上台阶。2016年，宝鸡市在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”、省“双高双普”县两个全覆盖，教育强县创建也居全省前列。同年10月，省政府在宝鸡市召开全省义务教育均衡发展现场推进会。在此基础上，宝鸡市适时启动开展“宝鸡市教育现代化先进县（区）”创建的自选动作。围绕教育现代化内涵要求，制定3个一级指标、15个二级指标和82个观测点的指标体系，强化督导、反馈、跟踪问效的全过程管理，突出教育信息化、课程教学、教师队伍、教育开放等发展重点，科学扎实开展督评，先后建成“宝鸡市教育现代化先进县（区）”9个，覆盖人口达到总人口近70%。近年来，及时调整工作重心，把全国县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展两项创建即“双创”作为教育督导的中心任务，坚持高位统筹，整体推进，分步实施。市委市政府把创建任务纳入县区年度目标责任考核，纳入对县区政府履行教育职责评价考核，构建左右协调、上下联动的推进机制。市教育和督导部门建立“双创”工作领导小组，从领导、组织、制度、机制等方面，强化“双创”重点任务推进和常态化落实。加强对规划创建县区的督导评估，近两年累计开展“双创”过程督导、回访督导、市级初核等14次，督评学校520多所，提出问题65个，给出督导意见94条，有力督促目标县区破解超标准班额、音美教室不足、公办学前教育资源不足、教师结构性短缺等重点问题。各县区以创建为契机，加大向上争取、同级协调和向下调度力度，加大教育资源投入，深化教育内涵发展，有力撬动县域教育实现新跨越。

二、强化关键环节，下好先手棋

党的二十大报告指出，“必须坚持问题导向”，“不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”。教育督导的本质不是区分高下、奖优罚劣，正是查找问题、解决问题、改进工作。我们坚持“教育问题在哪里，教育督导就跟进到哪里”的工作思路，聚焦关键环节，跟着问题走、奔着问题去，优先布局，破解难题，激发教育发展内生活力。

一是把督优先作为前提，找准着力点。作为西部地区，教育投入等保障不足仍然是制约教育发展的重要因素。每年对县区政府开展教育经费政策落实情况的专项督查，保障教育支出“两个只增不减”。紧紧抓住城镇化中后期出现的城区教育用地紧张问题，督促政府提前布局教育资源，做好教育建设专项规划，加快缓解城区学位供需矛盾，13个县区全部出台学校布点规划并公示执行。把教师队伍作为重点，督促学前教育专业化师资、体音美教师、心理健康教师以及卫生保健人员等配备、优秀人才队伍建设、教师工资待遇落实等，近两年来督促配备教师1361名，其中体音美教师376名，基本实现师资配备充足、结构合理、队伍稳定。

二是把督改革作为重心，画好同心圆。党的二十大报告指出，要“深化教育领域综合改革”。教育改革必然会遇到认知、惯性、利益等各方阻力，需要教育行政部门和教育督导部门同心同力，共同推进。宝鸡深入贯彻落实新时代教育改革发展新任务，扎实组织开展改革专项督导，以督促改，保障教育重大政策落地见效。将“五项管理”“双减”纳入责任督学日常督导，建立月报制度。今年累计开展督学1605人次，覆盖学校达到100%，发出通报18份，约谈22人次，解决问题121个，有力助推“双减”工作取得实效。

三是把督质量作为核心，贯穿于始终。党的二十大报告指出，“加快建设高质量教育体系”。质量是教育发展的永恒课题。近年来，认真宣传实施《义务教育质量评价指南》《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价指标体系》等，做到入脑入心践于行。在督导工作中，一方面着重查看内涵，把教育教学质量作为评估重点，把推门听课作为重要评估方式，树牢学校工作以教学为中心的基本价值，引导学校练好基本功。另一方面加强基础教育质量监测。每年组织近2/3的县区参加国家或省级义务教育质量监测，切实强化质量监测结果应用，深度分析解读，强化推进合力，提出整改措施，逐县建立整改台账，把整改细化到资源分配、行政管理、教学研究、日常教育教学中，坚决改到底、改到位，充分发挥教育监测“指挥棒”作用。通过以督促提，宝鸡市教育质量持续攀升，承办全省基础教育工作现场会，获命基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。

四是把督公平作为基础，紧抓在手中。党的二十大报告指出，“办好人民满意的教育”。人民满意的本质是公平。宝鸡始终把教育脱贫攻坚任务作为教育督导落实的重要事项，把义务教育控辍保学、义务教育薄弱学校改造提升、乡村小规模学校办学水平、教育资助政策落实等作为督导重点，把学位紧张等群众反映问题集中的片区作为重要督导区域，把群众是否满意作为衡量督导效果标尺，督促基本消除大班额，实现30万人口以上县独立公办特教学校全覆盖，义务教育巩固率100%，切实以督导保障人人有学上、上好学、学得好。

五是把督安全作为日常，融入到平时。习近平总书记强调：“安全是发展的保障，发展是安全的目的，要统筹发展与安全”。针对当前校内外安全事件时有发生的现实，宝鸡始终紧抓安全不放，开展校园安全稳定关键节点专项督导、常态督导，建立疫情防控领导包抓制度和责任督学日常督导机制，督促落实疫情防控“53858”工作机制、“十个一”“双五”“十查”等安全工作机制，持续巩固校园安全“四个100%”成效，实现系统安全稳定。宝鸡市教育系统疫情防控措施得到中央督导组、国务院大督查检查组的充分肯定。

三、强化自身建设，练好真本领

习近平总书记强调，“打铁需要自身硬”。干好督导事业，督导建设是基础和前提。紧抓中办、国办《深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和陕西省《实施方案》的贯彻落实，印发《宝鸡市深化新时代教育督导体制机制改革若干措施》及19项重点任务清单，全力落实教育督导体制机制改革各项任务，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

一是在督导机构上，坚持协调机构和行政机构并重，强化统筹力。调整完善市政府教育督导委员会人员组成，由原来的15家调整到26家，健全完善市政府教育督导委员会《工作流程》《议事规则》，明晰成员单位职责分工，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。健全政府教育督导行政机构，增加教育督导领导行政职数，设立市政府教育总督学、副总督学，分别为正县级、副县级岗位，专职督学由市教育局提出申请,按程序报批，配备工作人员6名，有力提升了统筹推进工作的能力。

二是在督学队伍上，坚持有人干和能干好并重，强化执行力。不断强化教育督导队伍建设，按照“讲政治、敢担当、懂教育”的要求，优中选优，配强配齐专、兼职督学，建立了数量充足、素质优良、结构合理的督学队伍。强化督学域内域外、线上线下培训，连续多年组织督学赴发达地区取经，依托国家督学网络学院等开展网络学习，通过宝鸡市教育学院组织开展培训等，近年来累计培训人员1800余名，确保有人干事，干能干好。

三是在督导方式上，坚持现场督导和常态监测并重，强化公信力。不断优化教育督导方式，对于重大事项，通常采取事前公示通知的方式开展现场督导；对需要评估效果或紧急、临时性的事项，通常采取“四不两直”的方式开展现场督导；对于重大教育项目建设等事项，依托国家、陕西省和宝鸡市相关平台，利用信息化手段，开展线上核查。同时完善教育督导问责机制，多次对教师工资待遇落实不及时的、群众满意度不高的县区进行约谈、督办，提升教育督导工作的严肃性和实效性。

四是在督导保障上，坚持物质保障和精神鼓励并重，强化凝聚力。创新教育督导工作形式，连续多年以购买第三方服务的方式，委托陕西省教育学会开展督导评估，保证了教育督导的中立性。目前，正在加快出台《教育督导经费使用管理办法》，切实落实督学因教育督导工作产生的劳务等费用。我们还加大对优秀督学的表彰，对参加督导工作的人员在各级各类评先评优中予以倾斜，有效提高大家参与督导、从事督导的积极性。

在新的起点上，深入学习贯彻落实党的二十大对教育的新部署新要求，继续强化教育督导工作：一要落实建设教育强国，加大对教育优先发展的督导。从“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”的高度，深化“始终把教育摆在优先发展的战略位置”的认识，持续加强督政，全面落实政府在教育投入、资源保障、学位供给、师资配备、校园安全等方面的重大保障，为加快教育现代化筑本夯基。二要落实科教兴国，探索对教育、科技、人才的一体化督导。主动识变应变，加大科技、人才相关工作在教育督导中的权重，加强对政府合力推进的督导，加强对有利于提升学生创新素养的教学模式、评价方式变革的督导，加强对教育人才培养质量、拔尖创新人才培养的督导，激发教育在培育人才、促进科技创新、服务经济社会发展等方面的功能作用。三要以人民为中心，坚持问题导向开展督导。坚决维护人民根本利益，聚焦人民群众关注的教育急难愁盼现实难题，围绕教育规划布局、教育项目建设、教育资源投入、教师配备补充、教师待遇落实、优质师资培养、教育质量提升等，实督深督，督出实效，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。四要坚持系统观念，大力开展综合督导。教育督导任务重、事项多，但主体对象相对稳定，事项之间也相互关联。要坚持系统观念，全面兼顾，突出重点，抓准堵点，做到政策系统集成、任务系统推进，确保整体联动。在坚持重点事项重点督的前提下，要有效整合督导任务，将控辍保学、安全稳定、规范办学等常规督导事项，纳入“双创”“督政”“督学”等综合考虑，点线面结合、全过程贯通，一体推进，提升效果。五要发扬斗争精神，敢于“亮剑”督导。教育督导“长牙齿”，就是要知难而进、迎难而上，敢于亮剑。要统筹教育发展和系统安全，紧抓问题不放，强化督导问责，打开事业发展新天地，最大程度发挥对教育的保驾护航作用。

来源 | 陕西省宝鸡市政府教育督导委员会办公室