职业教育作为一种开放而灵活的教育类型，与经济社会发展密切相关，因其超越单纯教育的界限而更具时代性和社会性，在建构和谐社会进程中有其独特的调节与促进功能。

“十三五”时期，中国现代职教体系基本形成，对国家教育战略体系建设具有独特意义。在国家颁布的系列政策引领下，职业教育作为一种教育类型的定位，这为陕西省职业教育发展指明了方向。

一、中职教育基础地位的确立

陕西省历来对职业教育改革与发展高度重视，无论是在政策法规、办学机制、师资培训、学生管理、思政建设的宏观管理上，还是在近年来学术研究成果方面都有所体现。具体来说，不仅在财政支出上加大对职业教育的扶持力度，也在实际行动上支持职业教育的改革与发展，确立了“中职教育在现代职业教育体系的基础性作用”，并结合实际探索具有陕西特色的职业教育改革与发展路径。

二、中职教育改革与发展现状

结合“十三五”期间《陕西省中等职业教育年度质量报告》，笔者力求从陕西中职教育的基本情况、学生发展、教学改革、政策保障、社会贡献和特色创新等方面入手，对问题进行分析与对经验进行总结，以期为“十四五”陕西中职教育发展提供参考。

（一）基本情况

2020年统计数据显示，陕西省有中职学校230所，其中民办中职学校有79所，占全省中等职业学校34.35%，主要集中在西安、咸阳、渭南、榆林、宝鸡等地市，延安、汉中、商洛未设置民办中职学校。由于近年来中职招生人数逐渐增长，中职办学资源相对紧缺。

1.招生与在校生情况

职普比渐趋平衡。2019年陕西省开始落实国家关于高中段招生职普比大体相当的政策，招生职普比为4.45∶5.55，在校生职普比为4.12∶5.887。

在校生人数不断增长。2020年中职在校学生279787人，均为全日制学生，与2019年相比，人数有所增加。其中，西安市增加8268人，榆林市增加4153人，汉中市增加2554人，三地增加的人数排在全省各地市中职学校的前3位。

办学类型渐趋丰富。陕西省各类型中等职业学校招生数、在校生人数逐步提升，其中公办中职学校招生数涨中有落，民办招生规模逐步扩大。

2.专业设置情况

受欢迎专业凸显。全省中等职业学校在校生主要分布在17个专业大类，最受学生喜欢与毕业人数最多的5个专业大类为：信息技术类、交通运输类、加工制造类、教育类、医药卫生类。

3.师资情况

教师学历不断提高。根据《陕西省中等职业教育年度质量报告》（2022）统计数据可知，全省中职学校共有教职工19741人，其中专任教师15190人，硕士及以上学历的占比为8.22%（具有博士研究生学位的有8人，硕士研究生1241人），本科学历12890人，占比为84.86%；本科以上学历占比为93.08%。

公共课教师增加，专业课教师减少。2018年至2020年，全省中等职业学校公共基础课教师占比逐年增加，分别为48.31%、50.21%、52.44%；专业课及实习指导教师占比逐年降低，分别为51.69%、49.79%、47.56%；“双师型”教师占比有降低趋势，分别为23.24%、22.07%、21.01%。

师资培训逐年强化。2020年全省中等职业学校共有12915名专任教师参加培训，接受培训49392人次，与2019年相比，全省中职学校教师参加培训人次大幅增加。

（二）学生发展

1.坚持立德树人、德技并修

2021年5月，陕西省教育厅办公室印发《关于进一步加强中等职业学校德育工作和学生管理工作的通知》，以“培养学生的职业道德、职业技能、工匠精神和就业创业能力”为总目标，把促进学生职业能力形成作为教育教学的根本出发点，将实现学生自我管理、自我监督、自我服务作为重点任务，以树立学生职业理想信念为办学宗旨，改善学生精神面貌，培养学生健康人格，全方位提升学生素养，促进学生全面发展。

2.提高学生综合素质

在陕西省教育厅的安排部署下，陕西省各中职学校积极落实党和国家教育方针，大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，以赛促教，以赛促学，营造良好育人环境，不断提高技能人才培养质量。（据地市中职质量报告显示：2020年全省中职学校文化课合格率为95.17%，专业技能合格率为95.93%，体质测评平均达标率为95.92%。）

3.提升学生就业质量

2020年，陕西省中职学校毕业生平均就业率为98.24%，第三产业就业人数占比最高，其中信息技术类、交通运输类、资源环境类、能源与新能源类、土木水利类、加工制造类等专业大类就业情况较好，就业率均在87%以上。

（三）全面提升人才培养质量

陕西始终把推动现代职业教育高质量发展摆在突出位置，不断深化教育教学改革。努力建立校企协同育人机制，创新人才培养模式，推进产教融合，全面提升人才培养质量。

1.职教制度体系日趋完善

陕西省政府制定《关于深化产教融合的实施意见》《陕西省职业教育改革实施方案》等相关政策，教育、发改、人社、财政等部门联合出台了一系列配套举措，促进职业教育制度体系日趋完善，职业教育的改革发展走上“提质培优、增值赋能”的快车道。

2.“双高”和“双达标”

2020年初，《中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅2020年工作要点》里要求各地市以高水平示范校建设为抓手，开展省级高水平中职学校和骨干（特色）专业建设，统筹形成“双高”体系。2020年7月，省教育厅印发《陕西省中等职业学校办学条件达标工作方案》《陕西省中等职业学校教学工作基本要求》，要求从2020年起，用三年时间开展全省中职学校办学条件达标建设活动，进一步改善中职学校办学条件，优化中等职业教育布局结构，促进中职教育办学体制机制改革，提高全省中职教育办学水平。

3.教师教学能力大幅提升

陕西依据《教育部财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》，以教师教学能力比赛活动为抓手，深化中职学校“教师、教材、教法”改革，组织教师开展多形式培训，全面提高教师教学能力，使得教师教育教学理念更新，教学能力大幅提升。

4.组织职教教材规划建设

2020年，陕西省委教育工委、省教育厅深入贯彻落实习近平总书记关于教材建设的重要指示精神，逐步完善职业教育教材制度框架，组织研制了《陕西省职业院校教材建设规划（2020—2022年）》和《陕西省职业院校教材管理办法实施细则》。

5.促进产教融合校企合作

陕西省教育厅依据《职业学校教师企业实践规定》（教师〔2016〕3号）文件，制定中职学校教师企业实践规划和管理办法，确定教师企业实践基地，对各地（市）教师企业实践工作进行指导、监督和评估，深化产教融合、校企合作，不断推进职校与企业联盟，与行业、园区联合，对接区域主导产业，建设行业指导、企业深度参与的新型职教产教联合体，实现教育链、人才链与产业链、创新链有效对接。

6.建立“职教高考”制度

持续落实《陕西省五年制高等职业教育管理办法》，把“3+2”作为中高职衔接贯通培养的基本制度，鼓励中高职在课程设置、人才培养方案制定方面形成接续一体化，逐步完善职教体系，构建不同教育类型与学段纵横衔接贯通的“立交桥”。

7.加强区域职教协同创新

为适应国家西部大开发战略和“一带一路”倡议，积极推进西部地区职业教育校际交流、经验共享、优势互补、协作创新，共同探索现代职业教育改革的发展方向和策略，构建校企合作命运共同体，提高职业教育为区域经济建设的服务能力。

（四）以具体政策落实各项保障制度

2020年，陕西深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，通过开展全省中等职业学校办学条件达标建设活动，不仅进一步改善了中职学校办学条件，而且优化了中等职业教育的布局结构，促进中职教育办学体制机制改革，提高了全省中职教育的办学水平。

1.重视政策保障与落实

为了进一步贯彻落实国家教育政策与陕西省职业教育改革实施方案，首先，政府从制度层面建立保障体系，强化各级行政职能；其次，重点协调产业与学校布局、特色专业设置、职普比例平衡、师资流通配备、示范校建设、中高职衔接、技能培训、社区教育等一系列工作。

2.加强规范学生资助工作

为加强制度建设，精准识别资助对象，构建了以中职教育免学费为主的普惠性资助、国家助学金为主的济困性资助、国家奖学金为主的奖励性资助，以及退役士兵学费资助为主的引导性补助相结合的政策，逐步形成从学前教育到高等教育全覆盖的资助标准体系。

3.中高职贯通与衔接

《陕西省职业教育改革实施方案》指出，陕西将积极构建职业教育和普通教育之间纵横贯通的立交桥，畅通高层次职业教育纵向衔接的上升通道，促进不同类型与学段教育的衔接贯通，探索中职与高职院校携手开展“3+2”联合培养和“3+3”合作培养的办学路径。

（五）社会贡献与特色创新

2020年，中职教育向社会输送合格毕业生共73941人，培养第一产业毕业生2837人、锻造第二产业生力军10713人、输送第三产业新生力量59440人；助力脱贫攻坚，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”；推进产教融合，探索学徒制试点，落实立德树人根本任务，服务抗疫等方面，使陕西中职教育人才培养质量和服务区域经济社会发展能力不断得到提升。

三、中职教育存在的问题与建议

“十三五”期间陕西中职教育取得了长足发展，积累了重要经验，对经济社会发展作出重大贡献，但依然存在很多现实问题，有待今后不断反思并逐步解决。

1.加强中职基础地位和基础建设

当前，社会各界还需对中职教育体系建设和类型继续加强认识，中职学校要进一步明确办学定位，加强学校基础建设，夯实在职业教育体系中的“基础性”地位。

2.完善结构布局及教育评价体系

目前，中职学校全面落实《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》，建立专业建设调研报告制度，科学制（修）订专业人才培养方案，专业设置需具备相应的条件，落实国家专业教学标准，履行相关程序，积极推进相关专业建设。建立健全全员参与、全程控制、全面管理的职业院校办学质量考核评价体系。

3.推进产教融合及地域特色创新

中职教育的改革与发展需要相关政策的支持，以逐步改变校企合作中学校一头热的局面，使中职学校能够与具备条件的企业在人才培养培训、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。此外，还需拓展校企合作育人途径与方式，探索引企入校、移校入企等多种教育方式。

四、结语

当前我国的现代职业教育体系建设虽已初步完成，但还处于不断完善的过程中。“十四五”期间陕西中职教育的未来发展，始终应以历史和现实为依据，以理论和经验积累为基础，继续借鉴国内外职业教育改革发展先进经验，以产教融合和人才培养为主体进行总结反思，抓住时代发展脉搏，逐步完善并形成具有陕西地方特色的职教发展体系。

本文系2020年陕西教育科学规划重点课题“‘十三五’陕西职业教育改革发展研究”（课题立项编号：SGH20Z002）的研究成果之一。

作者单位：西安实验职业中等专业学校 陕西省教育科学研究院