[摘  要]高校教职工代表大会提案工作作为大学治理的重要组成部分之一，是教育变革和引领创新的关键要素。信息化赋能高校教代会提案工作能够帮助构建多元主体参与的教育治理机制，提升教职工满意度和主人翁意识，提升高校科学决策、民主决策水平，增强高校教育治理的参与性、多元性。当前高校教代会提案工作存在提案缺乏充足反馈渠道、内容缺乏全局性、提案人与受理单位缺乏沟通渠道、缺少数据分析等问题，以信息技术赋能高校教代会提案工作可以对其进行业务重构和流程再造，对涉及的数据进行整合分析和业务预警，从而达到简化提案反馈的流程、提高提案的质量、提前防范和化解重大风险事件的目标，切实提升教职工的满意度。

[关键词]教育信息化  教代会提案  教育治理

课题项目： 2021年西安电子科技大学工会工作研究课题“基于智慧工会建设的高校教代会提案工作研究”（编号：2）；2018年“十三五”规划课题“基于国有资产管理绩效评价牵引的管理育人研究及探索”（编号：SGH18H015）。

引  言

当今世界正在经历一场范围广、层次深的科技革命，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等信息技术不断取得新突破。高校教职工代表大会提案工作（以下简称“教代会提案工作”），作为大学治理的重要组成部分之一，是教育变革和引领创新的关键要素，是教代会代表依法参与民主治校、行使民主权利、有效履职的重要载体。教代会提案工作是教代会工作的一项重要内容，是教代会代表在广泛征集教职工意见的基础上，经过调查研究，就学校的改革发展以及教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序提请教代会讨论，并转交学校相关部门处理答复的意见建议。提案工作内容不但涉及学校长远发展的各个方面，还包括与教职工切身利益相关的现实问题。因此，在信息化赋能的背景下，教代会借助现代信息技术优势，构建多元主体参与的教育治理机制，激发教职工的主人翁意识，积极为学校发展建言献策，同时形成大规模意见交互，提升学校科学决策、民主决策的水平，增强高校教育治理的参与性、多元性，将对提高学校民主建设水平、建设和谐校园起到极大的推动作用。

当前教代会提案数量多少、质量如何、不同类型提案分布情况怎样，教代会提案立案后的承办情况如何，教职工是否清楚提案的处理情况，是否真正落到实处等。这些问题对于学校教代会事业发展、教代会的权威性起到关键作用，同时也关乎教职工参与其中的积极性和获得感。因此，本文主要通过分析当前高校教代会提案工作的现状及问题，提出信息化赋能教代会提案工作的思路，利用信息技术提高提案的代表性、全局性、可行性、规范性，实现教代会提案工作的高效开展与精准决策，通过数据驱动，对各类提案进行分析，提前预判、干预、化解，提升教职工的获得感与满意度。

教代会提案工作现状

1.提案主体有限，缺乏充足反馈渠道

提案数量及参与主体有限，难以覆盖全体教职工需求。这与提案方式有较大关系。首先，提案收集工作基本是在教代会召开前夕进行，代表们需要在有限时间内进行民意收集、调研，提交纸质版提案材料等，时间紧凑、线下采集工作繁重导致仅能触及有限数量的教职工以及他们的意见。其次，教职工诉求得不到有效回应。教职工按流程向代表们表达对相关问题的意见、建议和解决办法，部分提案无附议或需要被舍弃，此种情况导致提出该提案的教职工个人诉求得不到解决，而教职工又缺乏其他适合的途径去反馈意见，进而使得其提出提案的主动性降低，不再行使该项权利，长此以往，每年征集到的提案数量将逐年减少。最后，部分教代会代表责任意识不强，对提案工作的认识不足，缺乏热情，不能很好地履行教代会提案代表的职责。

除教代会外，缺少有效的意见反馈渠道。在日常管理工作中，除教代会能够收集、处理教职工反馈的意见和建议外，一网通办、智能客服等途径也可以进行反馈，但涉及场景复杂，相关信息未得到整合利用，导致过程中常态化的意见收集和处理缺乏有效方式来解决，这导致日常需求无从解决，从而打击教职工参与校园管理工作的积极性。

已解决问题重复提交，原因有二。首先，每年教代会只是确认待办或已解决的问题，缺乏给全校教职工的反馈意见。其次，教代会代表对于往届办理情况不了解，教职工也看不到其他人的提案内容，最终导致问题被重复提及，提案不具有有效性。

2.站位片面，提案内容缺乏全局性

提案角度片面，意见缺乏代表性。虽然高校的教职工代表多为高级知识分子，群体素质较高，但由于缺乏精准推送教代会提案内容相关文件、线上开展提案工作等便捷获取提案线索的信息化手段，导致教职工对学校的管理工作缺乏全面认识，难以从全局角度提出问题和看法，或提出的问题和意见缺乏广泛的代表性、全局性和前瞻性。据提案质量统计显示，大部分提案存在立意不高的问题，仅从个人角度或小部分人的立场出发，角度较为片面，缺乏代表性。

提案脱离校情，可操作性不强。首先，由于提案工作过于简单、快速，没有深入调查研究，只看表面现象，故而有的提案名不符实或不属于本校和本届教代会职权范围的内容，脱离学校实际。其次，有些提案涉及学校政策法规，但教职工对于相关规定一知半解，提出的解决建议与现行的政策法规相违背，没有针对性和可操作性。最后，提案立案办理需要考虑学校发展状况、职责、资金、人力、物力、环境条件等综合因素，但身处各部门的教职工对于学校建设、整体规划等方面不了解，对学校中心工作掌握不充分，导致提案内容超出学校承受能力，可执行性不强。

提案表述不明确，跟进处理难度大。由于教代会提案委员会对提案工作指导服务不够、教代会代表自身专职工作繁忙，对提案工作缺乏时间和精力投入，从而导致部分提案格式不够标准，表述不够清晰，分析问题不够具体深入，一案多议、多案多议或仅提出问题并未给出解决办法及建议，相关部门对提案中的问题无从办理，导致该提案被拖延、不被重视、不被采纳等状况。

从以上问题可以看出，当前提案内容质量不高，提案工作重形式轻内容。无论是作为提案人还是提案办理人，对提案工作缺乏一定深度的理解，对提案的办理落实缺乏足够重视和认识，对提案的处理过程和效果缺乏信心。

3.信息不对称，缺乏沟通渠道

按照提案流程，提案审议通过后由承办部门进行办理，且须对办理过程及结果进行及时反馈，以切实体现提案工作的实际意义。但现实中提案办理过程会出现各种问题，导致办理信息传递受阻。

职能部门和提案人之间缺乏沟通渠道。在现行高校管理运行体制下，当教代会审议结束后，提案承办部门、负责人、办理人和提案人之间缺少畅通的信息交流渠道，在办理过程中未针对办理时间、办理进展等情况与提案人进行充分沟通，办理过程不透明、反馈机制不健全等问题突出，导致提案落实、反馈不及时，甚至出现搁置的现象，提案人对后续具体落实结果缺乏了解，进而导致其参与感降低，对职能部门的满意度不高，一定程度上打击了为教代会建言献策的积极性。

提案办理流转过程中信息传递停滞。在提案办理过程中，需要各职能部门之间相互配合，当某一流程转到下一个办理单位时，该单位和提案人之间信息并无互通，前一办理单位也未告知提案人办理过程转移。故在承办过程中容易出现信息递减、过滤、丢失等情况，加剧信息不对称的趋势。对提案人而言，出现了办理过程停滞、信息丢失，进而导致其对职能部门缺乏信任感，提案办理效果大打折扣，上述情形对教代会工作的后续发展均产生了不利影响。

4.承办全过程，缺乏数据支撑

数据作为高校的战略资源之一，可以为学生学习、教师教学、管理决策、民主管理等提供更好的支撑。在教代会提案工作中对提案进行分类分级处理，如添加非常紧急、紧急、重要、个人、小事、未列入议题等标签，能够明确处理规则，提高办理时效性和办结效率。但在办理全过程中尚且缺乏针对提案内容、提案人年龄、提案附议人数、提案学院、提案人才层次等方面进行数据采集、整理、挖掘分析的工作，对于突发事件、苗头事件、舆论热点等缺乏预警机制，对于不同学院、不同年龄、不同人才层次的诉求缺乏整体了解。因此没有信息化赋能的教代会，还是采取“一案一办”、“有案才办”、“你提我办”的机制，对下一届教代会工作没有实质性帮助，应该积极推动信息化和教代会相结合，畅通更多渠道，实现共治、自治。

5.提案办理质量不高

提案办理质量不高的原因主要集中在办理过程不透明、反馈不及时、办理时间过长、办理效率低下、办理过程中出现推诿扯皮等方面，究其原因如下：

承办单位之间分工不明确，提案办理一般需要多个部门共同参与，但往往各部门间不能形成合力，出现推诿现象，导致办理效率低下、办理时间过长等不良处理效果。

承办单位内部分工不明确。每年提案工作都直接交给承办单位，但没有落实到个人，或纳入绩效考核范围中，导致内部工作出现混乱、推卸现象，提案往往不能高效办理。

督办单位工作未落实。提案办理过程中，承办单位缺乏监督，而负责监督的委员会缺乏足够的人力物力，从而导致提案办理过程拖沓。

信息化赋能教代会提案工作的思路

信息时代为提案工作管理提出了更高要求，信息流转速度快、去中心化意见反馈渠道多、协同办公、数据驱动成为可能。因此，我们要充分发挥信息化的优势，围绕解决当前提案工作暴露的问题展开。针对当前业务流程中提案重复、缺乏反馈等难点，我们以业务重构为核心，建设全生命周期提案管理平台，为教职工、代表、业务承办单位、校领导设计不同的操作权限和流程体验，促进各部门间的信息共享，打破独门独院的信息孤岛，保障提案工作从提案申请到数据分析、预警、实时办理等全过程信息化，实现从教代会代表在线提交、委员会分类立案、业务部门处理答复等在内的全过程无纸化办公。

1.提案申请信息化，实现分类管理

对比原有线下提案工作的流程，通过搭建教代会提案管理平台，如图1所示。优化现有提案收集流程，将提案申请、提案部门处理等环节信息化。

图1  提案工作新旧流程对比

（1）在系统中集中进行教代会相关规章制度、相关知识以及提案撰写技巧等基本功的学习，并定期组织代表们线下共同学习、了解学校发展现状，扩大其知情面，使提案内容更具有可执行性。

（2）提案管理平台提供网页、移动端等多渠道提交方式，所有教职工均可进行查看并附议。

（3）设置日常校园发展建议专栏，为教职工提供时时可提、处处可提的线上操作途径。

（4）系统中面向全体教职工开展相关提案线索征集，并公开、扩大调研方式，为教代会代表撰写提案提供相关调研内容，使提案内容更具有深度与广度。

（5）在提案工作信息平台引入文本挖掘与人工智能技术，通过匹配关键词语或近义词进行相似度分析，筛选重复提交的事项或建议，对于筛选出来重复的事项由负责人进行二次审核，以达到对提案分类管理、自动合并的目的，有效提升提案的内容质量，去除冗余、重复提案，节省提案过滤筛选的时间。

2.优化提案办理流程，实现进度实时可查

通过提案平台，可清晰追踪提案的办理进度与结果。每项提案从提出、公开到落实需要经历十几道程序，每个流程节点通过人机交互的方式自动发送提示消息，提醒督办单位进行相应操作，实现全流程的跟踪反馈与监督，避免因人工处理导致时效延误，从而使教职工更加便利地行使知情权、参与权与民主监督权。

增加业务互动窗口，减少提案处理中的信息不对称。针对提案内容的疑问和办理情况，可通过平台互动窗口与教职工代表充分交流，便于管理部门充分了解提案产生的背景和原因，准确识别教职工遇到的痛点、难点；实时反映处理进度，切实提升教师的满意度和获得感。

3.建立数据沉淀机制，实现提案数据分析

全流程线上管理的提案工作流程可沉淀包括文本、数字、图片等多种数据源，为开展提案数据分析提供基础。通过数据采集（设置提案提交专区）、数据治理（数据清洗、数据共享、数据整合）、数据存储构建提案数据库，为教代会提案工作相关数据的再利用奠定“标准化、汇总性、指标化、集市化”基础。

通过数据分析从多角度直观了解信息化提案工作的内容分布与应用效果，抓取教职工关心的热点问题，为进一步提高教职工满意度提供改进方向，从而推进学校业务部门职能转变，为部门业务优化提供思路，为学校“双一流”建设与高质量发展提供指引，为建设和谐校园保驾护航。

4.监控提案内容，实现提案决策预警

平台通过重点提案预警功能，防范重大风险。在提案数据库中添加高风险、紧急、不合规、重大、小事、未列入议题等标签，对所有提案进行分类分级，按职能划分安排专人进行有序处理。

对涉及重大风险应及时予以警示，作出响应；对于往年已办结的提案再次出现的情况进行预警，不再办理，但由相关部门重点回复；对于紧急提案，按照严重等级划分派专人负责，一人一案，重点快速响应。对于高频提案，平台设立处理专区，并及时公布、推送处理结果。引入文本分析与数据挖掘功能，对提案内容进行分析，挖掘提案建议的分布、规律、特点和发展动向，及时发现学校管理及民生方面存在的问题，从而帮助相关部门及时处理反馈，提升服务师生的效率。

5.对接业务部门数据，助力提升立案质量

将业务部门数据引入提案工作管理流程，既能作为提案内容的数据支撑，便于开展数据驱动的提案信息化工作，也能通过业务部门数据的变化反映相关部门的提案处理效率。

（1）依托高校已经建成的数据中台，分主题域接入业务部门数据，在提案形成初期，设置数据权限，办理单位依据主题抽取相关数据，作为立案的数据支撑，确定提案内容的真实性，分析其可行性，建立紧急程度分类标签，为分级管理提供帮助。

（2）教代会讨论通过的提案，在办理过程中需要各部门协同配合，打通数据壁垒，形成行之有效的解决方案，提升办理效率。针对已经处理的提案建议，建立相关业务数据进行动态追踪，实现正向反馈机制，提升师生的获得感和管理部门的服务效率。

总  结

教代会提案工作是高校依法办学、民主治校的重要一环，是教代会代表履行职权、参与学校民主管理、反馈自身诉求、维护自身合法权益的直接方式。本文基于当前高校提案工作的现状和问题，创新性开展在智能时代信息技术助力下的提案管理机制方法研究。通过提案信息化，实现了提案工作业务重构、流程优化、分级分类管理、数据分析、数据沉淀、预警干预和业务数据融合，可及时防范和化解重大风险事件、发现舆论热点。对比新旧提案工作流程，新方案在扩大服务范围、扩展服务对象、提高提案质量、提升业务部门响应、优化业务部门和教职工反馈等方面具备显著优势，对于大幅提升教职工参与度和满意度、职能部门工作效率、推动实现学校治理现代化水平有明显助力效果。

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（张开元、赵静、熊烨明、魏甜、浮晶晶：西安电子科技大学信息化推进办公室；张明：西安电子科技大学工会办公室）