2017年9月，教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》明确指出，要充分认识中小学综合实践活动课程的重要意义，通过坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，引导学生深入理解和践行社会主义核心价值观。

参与社会志愿服务是学生群体自我成长和发展不可或缺的重要环节，通过社会实践活动让其主动运用各门学科知识分析解决实际问题，使学科知识在综合实践活动中得到延伸、重组与提升，让学生收获课本无法给予的生命价值和心理体验，形成价值体认、责任担当、问题解决、创意物化等方面的意识和能力。随着综合实践活动的重要性、必要性以及价值性的日益凸显，红领巾志愿者社团应运而生。

本文基于对杭州市多个红领巾志愿者社团进行调研，发现现阶段学生社团活动教育方式成人化、教育导向有所偏差的问题尤为突出。拟通过探索红领巾志愿者社团建设的路径与策略，促使社团成为学生自我管理、自我教育的平台，推动社团良性可持续发展。

一、实施与探索

（一）加强阵地建设，建立校内外联动的志愿服务机制

1.规范校内阵地建设

杭州市红领巾志愿服务队借助少工委平台，将红领巾志愿服务活动向校内延伸，规范校内阵地建设。首先，建立必要的进入机制。许多学校十分重视学生的志愿服务活动，学校不但有志愿服务社团，而且学校会常态化安排志愿服务活动，但在区域性的合作与发展方面存在明显不足。为解决此问题，杭州市红领巾志愿服务队牵头，联合各校成立以中高年级为主的红领巾志愿者服务社团，统一部署，统一行动。其次，规范活动开展内容。杭州市红领巾志愿服务队紧密结合学生实际需求，注重学科知识的全面延伸与拓展，统筹规划和指导，各分队重点围绕两个方面展开活动，一是校园内的志愿劳动服务，二是社会志愿服务。校园志愿劳动服务主要是在学期内以校内志愿劳动岗位为主，如“小帮厨”行动、“小小图书管理员”“校园安全巡逻员”等；社会志愿服务则在双休日、法定假期，由杭州市红领巾志愿服务队统筹安排，各分队自主勾选，家长、辅导员领队在各个志愿服务基地开展志愿服务活动。比如，在暑期开展“我有‘垃圾分类’金点子”“红领巾助力‘五水共治’”“文化大搜索”等宣传实践活动。最后，强调活动反思总结。红领巾志愿服务活动极强的活动性和实践性，导致学校过分关注志愿服务的客观效果，从而忽略了活动本身带给学生的情感价值熏陶。杭州市红领巾志愿服务队要求学生在做好记录的同时，鼓励其丰富结果呈现方式，积极反思活动的成败与得失，优化提升个人体验与收获，促进知识的建构与转化。同时，学校重视学生内心真实体验，强化志愿服务精神价值，旨在塑造学生健康向上的人生观、价值观。

2.开展社区阵地建设

杭州市红领巾志愿服务队十分重视校外志愿服务，依托杭州市社区青少年俱乐部（社区少先队大队部），分区域、按阶段开展社区阵地建设。截至目前，在全市500多家社区设立以职业体验为主的“社会实践体验点”和“红领巾志愿服务岗”，方便全市少先队员自主报名参与志愿服务活动。此外，自2016年起，杭州市红领巾志愿服务队联合多家单位，在寒暑假期间，面向7~9年级学生召开志愿服务实践专场招聘活动，提供了千余个社会志愿服务实践岗位。

3.推进社团自身阵地建设

杭州市红领巾志愿服务队每年面向少先队员（4~7年级），通过媒体、网络、活动阵地等渠道公开招募红领巾志愿者。在尊重家长意愿的前提下，有意向的少先队员自愿、自主、自发进行报名。通过层层面试、选拔，公示入围队员名单，保证队伍建设有序、良性进行。

（二）加强组织建设，创新社团组织管理方式

1.探索建立试点单位

（1）建立试点学校。当前，杭州市共建成六所全国“小小志愿者”试点学校。各试点学校紧密围绕试点工作目标和试点单位主要任务，积极探索开展多种活动方式，已形成一定的活动成果和制度成果：文海小学将红领巾志愿者活动课程化，以“小志愿者活动课程”为载体，形成了一整套“家庭、班级、校园和社区”四级联动的志愿服务新模式；萧山区任伯年小学嫁接家校，联动社区，建立完备的红领巾志愿者评价体系，分年段规定学期基本服务时间，表现优异者还将被推评校级、区级优秀红领巾志愿者；富阳区富春第五小学制定《富春五小“小小志愿者”试点学校实施方案（试行稿）》，牵手社会公益组织，与争章活动相结合，成立红领巾志愿服务试点工作领导小组、成立专家顾问团、创建适切的评价体系、推动优秀“志愿者家庭”创建活动……每一所试点学校都在近几年的实践中稳步推进，逐见成效。

（2）建立试点社区。根据《关于设立杭州市少先队改革试点单位的通知》，在杭州市首批六家社区少先队改革试点单位同步设立“小小志愿者”活动试点，并以任务清单的形式规定开展“红领巾志愿岗”活动，要求试点社区及时向杭州市红领巾志愿服务队上报试点工作情况，总结经验，并逐步推广：“河小二在行动”志愿服务实践活动依托社区，以红领巾志愿小队的形式开展河道巡查、文明劝导、科普宣传等活动，全城区协同参与活动共计768名少先队员，累计收到活动手册192份；江干区统筹安排开展“钱江少年”志愿服务行动，包括五水共治、低碳环保、孝亲敬老、家乡寻访、公益助力五个系列，以“爱心传递，知识传承”公益捐赠活动为主题，累计参与队员达20000余人次，在西藏那曲建立了共26个“三原色”公益读书加油站，圆藏区孩子阅读的愿望；余杭区自2017年成立首批红领巾服务岗16个、红领巾志愿服务小队16支，数量年年增长，活动常态化开展。

2.创新社团管理模式

与杭州市志愿者协会建立共建关系，定期邀请志愿者工作方面的专家走进学校、社区，为校内外红领巾志愿者社团或活动辅导员进行专题培训；用好各类志愿服务基地的资源，面向骨干红领巾志愿者及学校、社区社团组织开展团队拓展、参观交流等活动，向校内外试点单位输送有益活动和经验，发挥杭州市红领巾志愿服务队的引领作用。定期盘点活动亮点和难点，积极整合现有资源，创新尝试“以团带队”模式。将杭州市红领巾志愿服务队和哥哥姐姐志愿者服务队两个志愿者社团纳入统一管理，通过“团员带队员”的方式，即由大学生团员志愿者带领红领巾志愿者开展志愿服务工作。通过观摩学习、团队拓展、榜样教育等方式，红领巾志愿者提升对志愿服务工作的认知和了解，在较短时间内建立参与社会、服务社会的意识，提高服务思维的广度，形成志愿服务的能力，传递志愿服务精神，提升管理效率，做精活动成效。

2020年，杭州市红领巾志愿服务队衍生出一支新队伍——家长志愿服务队。这支刚刚成立的新队伍由红领巾志愿者的家长构成，旨在传播志愿服务精神，营造“志愿服务，我快乐”的氛围，真正建立以红领巾志愿者为圆心的，辐射家长、团员、社区、学校的同心圆社团组织管理结构。

（三）加强活动建设，扩大社团品牌影响力

杭州市红领巾志愿服务队注重自身品牌建设，以打造重点志愿服务项目和活动为抓手，从学校、社区、社团三个方面探索适合学生特点、时代感强的志愿服务活动组织实施方式，以此扩大影响力取得一定成效。

1.学校活动开展有序、有趣

每一所试点学校从实际出发，开展多个紧密联系学科知识、激发学生实践创新潜能和动力的志愿服务实践活动。比如，开展以“河小二巡河记”为主题的教育实践活动，结合“河小二”日常巡河工作中的所见所闻、河流水样的采集与检测分析、河道环境整治后的成效、巡河过程中发现的乱丢乱排等现象，共收到红领巾志愿者提交的视频作品140余个，有效提升了“五水共治”的宣传效果，让学生真正认识到计划用水的必要性、节约用水的重要性，其中有近10万学生以红领巾志愿者的身份参与其中。

2.社区活动开展常态化、普及化

全市500余家社区青少年俱乐部（社区大队部）均根据自身条件，在节假日、寒暑假期间为社区少先队员开展假日活动并提供活动清单，内容有卫生清洁、环保护绿等洁美家园类，有敬老爱幼、帮扶助残等孝亲助残类，有网络安全，“五水共治”等公益助力类。这些活动为社区红领巾志愿者提供了服务平台，有效促进了活动常态化、普及化开展。

3.开展社团活动社会影响力大

一方面积极组织开展主题活动，在每年的5~6月发布活动评选通知，经过半年的动员、宣传，在年底举行了优秀志愿服务项目现场评选，并对其中工作扎实、内容深刻的项目进行了表彰。比如，“文明‘最后一公里’”项目，“安全小卫士”和“爱心超市”项目等；另一方面组织红领巾志愿者积极参与社会志愿服务工作。如红领巾助残之“为爱奔跑，牵着蜗牛走西湖”公益活动、杭州（国际）青少年洞桥5S营地落成仪式、多届中国国际动漫节青少年分会场等活动的现场服务志愿者。在2020年，红领巾志愿者队伍还与其他知名志愿社团一起参与亚运志愿服务启动活动中。红领巾志愿者帮助他人，提升自己，以身体力行的方式吸引了更多少先队员加入到志愿服务的队伍中来。

二、成效与反思

（一）成效

1.助力学生发展

杭州市红领巾志愿者服务队的建设、发展契合城市发展的现实需求，能充分发挥少先队员的自主性。从队员招募到组织管理，通过社会化运作的方式，实现了全体少先队员自愿、自主及自发的教育目标。这从根本上改变了以往少先队活动受限的局面，有助于少先队员自主性的进一步发挥。队员们通过参与志愿服务，锻炼和提升了多方面的能力，实现了快速成长。红领巾志愿者何思欣带领志愿服务小队常态化开展孝亲敬老活动，所在活动项目连续两次夺得“我为志愿杭州代言”一等奖。像她这样的红领巾志愿者还有很多，在册的红领巾志愿者当中，有近一半的队员志愿服务时间累计超过80小时（每年）。

2.区域推广

杭州市红领巾志愿者服务队的建设、发展符合政策导向，有助于少先队员更好地履行红领巾社团的职能，进一步发挥红领巾社团的组织教育作用，引导少先队员践行习近平总书记“从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造”的希望，培养少先队员的社会责任感、创新精神和实践能力。在社团建设管理中遵循教育规律，贯彻落实群团改革要求，整合部门资源，建立“以团带队”的传帮带形式。以活动为载体，“团员带队员”——由哥哥姐姐志愿者带领红领巾志愿者开展志愿服务活动。

（二）反思

1.年龄小，志愿服务经验缺乏

红领巾志愿者主要为4~7年级的少先队员，这个阶段学生的世界观、人生观和价值观还没有完全形成，在价值判断和价值选择上还需家长和教师做一定的教育和引导。在志愿服务业务能力方面，小学生志愿者存在着明显的不足，基本的志愿服务能力和技能都有待专业人士的辅导和帮助，更需要在长期的志愿服务实践中不断成长。因此，杭州市红领巾志愿服务队在后续发展中要格外重视志愿服务技能等方面的系统培训和各方面的综合学习成长。虽然明确了未来的发展方向，但也要清醒地认识到目前省内、市内低龄志愿服务的开展少之又少，青年志愿服务的专业辅导还在初始阶段，找准适合的辅导内容和方法仍需较长时间。

2.时间少，组织活动比较困难

4~7年级的少先队员主要角色是学生，主要任务是学习。特别在教育竞争尤为激烈的当下，队员们在假期和周末有大量的培训和学习任务。这在很大程度上减少了红领巾志愿者参与志愿服务的时间，导致队员们常规性开展志愿服务很难保证，即便定期参加社团组织的活动也需要向培训班请假才能达成。这也会使家长、队员陷入两难境地，甚至明显出现六七年级的队员参与志愿服务时间较之前大幅减少。针对这一现象，杭州市红领巾志愿者一是联动社区试点单位，供参与队员就近选择志愿服务地点和内容，尽量把交通时间转化为服务时间；二是通过家长志愿服务队的建立，在家长群体中推广普及志愿服务理念，转变家长观念，尝试把“阻力”变为“助力”；三是借助网络平台，将部分线下志愿服务转为线上，充分利用队员的零碎时间开展活动，以此来克服实际困难。

3.多方掣肘，组织架构推进迟缓

学校方面：各学校对红领巾志愿者社团的支持力度有待提高。由于常态化开展实践活动无疑给学校原本既有工作增添了新的压力和负担，加之红领巾志愿者的安全问题是学校、家长尤为担心的，也是权责最难界定的，这在一定程度上给社团活动的开展带来了一些阻力。

社会资源方面：相比较青年志愿者，红领巾志愿者的社会认可度不高，各个第二课堂或其他主题场馆对此年龄层次的志愿者接纳度不高。场馆一旦成为志愿服务基地就意味着馆方将承担更多内容普及等方面的培训，这些比场馆日常工作内容更为繁琐，也可能是馆方从未接触过的新领域、新问题，这也为开拓红领巾志愿服务实践基地带来了困难。

总之，红领巾志愿者社团的建设需要学校、家长、社会、社团多方通力合作。学校要充分认识到红领巾志愿者社团综合实践活动课程的重要意义，家长和社会要给予充分的理解和支持，社团要结合学校学生实际需求设计活动主题和具体内容，激发学生实践创新的潜能和动力，充分发挥综合实践活动在立德树人中的重要作用。

作者单位   杭州青少年活动中心