中共陕西省委教育工委委员 陕西省教育厅副厅长  赵昶葆

“十三五”以来，陕西省学前教育实现了普及普惠水平、规范管理程度和科学保教水平的三大提升，公办园在园幼儿占比达到50.94%，公办园占比达到53.19%，特别是普惠性学前教育资源占比达到了92.65%，远远超过了国家指标，陕西省学前教育实现了跨越式的发展。

一  陕西省幼小衔接工作取得的成绩

陕西省始终坚持问题导向，强化源头治理，通过顶层设计与基层创新相结合，行政推动与建章立制相结合，大力推进幼小科学衔接，努力实现科学保教的良好社会氛围。

一是高度重视、统筹推进，形成长效机制。完善政策，突出“早”。2016年至2020年，相继出台了《关于规范幼小衔接工作的指导意见》《幼儿园“去小学化”教育活动指南》等一系列配套政策，从幼儿园、小学、家庭三个层面明确工作原则和目标任务，为全面推进幼小科学衔接做好顶层设计。健全机制，突出“全”。组建专家团队，开展教师家长培训，指导小学和幼儿园加强课程、教学、管理等方面的合作交流与研究；落实责任督学挂牌督导制度，把纠正“小学化”问题和幼小衔接工作作为县域学前教育普及普惠、规范幼儿园办园行为和义务教育质量评估督导的重要内容，建立定期督导与报告制度。综合治理，突出“实”。以市县为主，在全省集中开展幼儿园“小学化”专项治理，全方位、无死角排查治理幼儿园、小学和校外培训机构，要求小学、幼儿园向家长公示相关学习内容和进度。持续加大对校外培训机构、小学和幼儿园违背教育规律的治理力度。对接收学前儿童违规开展培训的校外培训机构实施联合惩戒，对办学行为严重违规的幼儿园和小学，追究校长、园长和有关教师的责任。

二是形式多样、加大引领，营造良好氛围。专家引领，突出“专”。加强统筹协调，整合专业资源，组建由教研部门、高校教授、园长校长及一线教师组成的专家团队，加强对教育教学实践、促进教师专业成长、健全科学评价机制等方面的指导和研究，及时解决在幼小衔接实践中的困难和问题。搭建平台，突出“深”。从省、市、县（区）到幼儿园、小学，面向行政管理人员、园长校长、教师和家长举办“幼小衔接”座谈会，通过开展专家讲座、集中讨论和现场观摩等活动，深度解读幼小衔接的重要意义和不同要求，切实统一思想认识，树立科学的教育观和育儿观。把防止和纠正幼儿园“小学化”和小学“非零起点”教学作为重要研究内容，组织高校专家、幼教教研员、骨干园长和教师联合攻关，省级相关课题优先立项，重点支持，并推动成果转化为制度，推广应用。典型示范，突出“亮”。2020年，中国教育报以《陕西：为幼儿快乐入学扫除障碍》为题，对陕西省幼小衔接工作进行了专题报道。全省各市也在治理过程中边实践边总结，凝练好的经验和做法，咸阳市、商洛市、杨凌示范区、韩城市健全机制，周密部署，加强联动，稳步推进；渭南市、汉中市、榆林市、府谷县重视队伍建设，科学制订培训方案，不断提高教师科学保教能力；西安市、延安市、安康市、神木市注重家园校协同，提高家长重视程度，指导家长转变观念，缓解焦虑，提升育儿能力；西安市、宝鸡市、铜川市创新举措、形成特色，不断推进双向科学衔接。

二  厘清现状，深刻分析当前存在的问题及原因

陕西省学前教育虽然取得了一定的成绩，但在整个基础教育领域，“重智育，轻德育”现象依然存在，超前教育、过度教育使全社会都处于“焦虑”状态，在幼小衔接上，集中体现在以下层面：

（一）幼儿园层面，存在“三个问题”。一是在教育内容上，重视智力教育，轻视德、体、美、劳教育。学前教育应包含健康、社会、科学、语言、艺术等五个方面，而在当前的学前教育中，存在把文化知识作为幼儿学习的主要内容等问题，呈现出单一化、片面化倾向。二是在教育方法上，重视知识讲授，轻视幼儿自主学习。游戏是促进幼儿发展的关键，但部分幼儿园以课堂讲授代替活动与游戏，不利于幼儿学习兴趣的培养。三是在教育评价上，重视结果评价，忽视过程评价。学前教育评价需要结合过程来对幼儿的各项发展做综合考量，而当前还存在把幼儿获得知识与技能的多少作为评价学前教育质量的重要标准，容易忽视幼儿的个性差异。

（二）小学层面，呈现“三个不足”。一是对幼小衔接的重视程度不足。部分小学起始年级对幼小衔接关注不够，部分教师存在按照陈旧经验教学的问题，对零起点教学研究不够，存在起点高、要求高、进度快的问题。二是坚持“零起点”教学落实不足。部分学校未能严格落实《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，未按规定开齐课程、上足课时，存在随意增减课程和课时等问题。三是开展入学适应教育不足。部分学校安排一年级新生的学习生活不够细致，减缓新生学习坡度和难度的力度不足，没有结合小学新生年龄特点，科学制定入学初期的学习生活制度，未能遵循新生身心发展水平，科学设计教育教学活动及合理安排作息时间。

（三）家长层面，理念有待更新。由于科学的幼小衔接理念尚未被广大家长普遍接受，“望子成龙”“望女成凤”观念依然存在，部分家长存在明显的教育焦虑情绪，持有“不能让孩子输在起跑线”等偏颇理念，盲目跟风，超标学习，不利于儿童健康成长。

三  立足新起点、面对新征程，共创协同发展新局面

下一步，我们将按照《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》要求，全力推进陕西省幼小科学衔接，着力抓好六项重点工作，努力破解老百姓在学前教育方面的“烦心事”，让广大家长有更多的幸福感、获得感。

（一）健全幼小衔接长效机制。形成“行政推动、教研引领、家校（园）协同”的科学衔接长效机制，完善幼小衔接政策，健全幼小衔接联合教研制度，加强业务指导，推动幼儿园和小学深度融合，提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。

（二）推进幼小衔接实验区工作。2021年5月，在全省设立了16个幼小科学衔接实验区，48所试点园和48所试点小学。将建立深度合作机制，加强课程、教学、管理、教研合作，积极探索幼儿园入学准备和小学入学适应活动，全面推进实验工作、总结经验，以点带面、分层推进，为全面推广幼儿园与小学科学衔接奠定基础。

（三）坚持幼小衔接源头治理。小学严格执行国家和省上义务教育课程设置方案要求，必须坚持“零起点”教学，按规定开齐、开足课程，不得以任何理由压缩课时，加快教学进度。地方课程、校本课程、综合实践课程应按相关要求予以落实。结合小学新生的年龄特点，科学制定入学初期的学习和生活制度，以丰富多彩的主题活动为载体，开展一年级新生入学适应教育，减缓新生学习的坡度和难度，实现平稳过渡。

（四）形成家校（园）社协同新合力。建立家校（园）的合作细则，通过走访、电话、讲座、家长学校、家校（园）联系手册等方式，制度化、常态化地开展家校（园）共育工作，使家长主动参与到幼小衔接工作中来，缓解家长的入学焦虑情绪。联合社会有关方面，持续开展专项治理，加大对校外培训机构、小学、幼儿园违反教育规律行为的治理力度。

（五）大力推广“安吉游戏”模式。树立科学的保教理念，充分认识游戏对儿童学习与成长的独特价值，坚持“以游戏为基本活动”，深化学前教育改革，启动实施“安吉游戏”推广工作，指导各地加大对幼儿园游戏教学的实践探索，以游戏点亮快乐童年，促进幼儿在游戏活动中快乐学习、健康成长。

（六）积极营造科学衔接的氛围。各级教育部门和各幼儿园、小学要充分发挥新闻媒体传播广、速度快、多样化的特点，主动开展生动活泼、灵活多样的公益宣传活动。同时，希望社会各界共同关注孩子们的成长，希望媒体朋友们广泛宣传科学保教理念，共同营造良好的社会氛围，为儿童德智体美劳全面发展创造良好的社会氛围，为儿童身心健康成长共同撑起一片蓝天。