本刊栏目主持人 郝俊龙

自“双减”工作推动以来，商洛市深入开展学习调研宣传工作，认真贯彻落实文件精神，积极探索在“双减”背景下提高教育质量的有效举措，取得了一定成效。

一、研究出台配套文件让政策落地、落实

一是深入学习统一思想。市县（区）教育工作领导小组、教育督导机构、全市教育系统领导干部、广大教师分层次组织开展学习，不断提高思想认识，形成共识，深刻认识“双减”是全面认真贯彻党的教育方针的重要举措，是确保党的教育方针落地生根的重要路径，是新时代建设高质量基础教育体系的必然要求。

二是结合实际制订办法。市教育局印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，要求各县（区）引导义务教育学校规范办学行为、发展素质教育，要求各义务教育学校在严控作业总量、提高作业质量、强化作业管理等方面下功夫，坚决落实教师认真批改作业和严禁给家长布置作业的要求，开展作业管理与设计案例展评活动，深化作业管理改革，切实减轻中小学生过重课业负担，促进中小学生健康成长和全面发展。

三是部门协作形成合力。联合市发改委制定印发《关于全市中小学课后服务收费有关事项的通知》《关于进一步规范开展全市中小学课后服务工作的通知》，明确课后服务范围、收费标准、工作流程，严格落实“一校一案”保障学校、家庭和学生三方权益，充分发挥学校课后服务的主渠道、主阵地优势，在遏制校外培训机构违规办学行为、治理在职教师违规补课办班和克服唯分数论、唯升学论等方面发挥独特作用。严格贯彻落实《陕西省教育厅办公室关于规范校外培训机构管理的通知》，要求各县（区）按照“双减”工作要求，立即停止辖区内面向义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训，并妥善做好收、退费管理。联合各部门打好“组合拳”，确保将“双减”工作落实到位，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长的焦虑情绪。

二、完善措施让学生负担真正减轻

一是完善作业管理。各县（区）把教师作业设计水平作为教师业务能力提升和师德师风建设的重要内容，落实教师设计和评价作业的主要负责人责任。市县（区）教研室组织进行作业管理专题培训，指导学校加强教育教学常规管理。学校组织年级组、学科教研组实行集体备课，统筹管理，把好每日各学科布置作业的数量和质量。二是加强作业指导。各中小学校充分利用课堂教学时间和课后服务时间，加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生在校内基本完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。三是推进幼小衔接。市教育局按照教育部《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，在全市范围开展幼儿园小学科学衔接工作，确保幼儿园不抢跑、小学不抢进度，坚持一年级零起点教学。

三、强化政策引领让课后服务有力有效

（一）突出“三个明确”，强化政策引领。一是明确服务范围。延时托管以指导学生完成作业为主，督促学生完成当天作业，并对完成作业有困难的学生进行个别辅导。集体活动以体育艺术、综合实践为主，开展社团活动。二是明确收费标准。课后服务费由学校财务部门统一收取和管理，建立专账，确保专款专用。三是明确工作流程。学校事先广泛征求家长意见，制订方案，经上级教育行政部门审批通过后，由有课后服务需求的学生家长依照学校规定提出书面申请，经班级或家长委员会审核通过后，与学校签订课后服务协议，学校统筹安排提供课后服务。

（二）明确“三方权益”，强化自愿原则。一是学生自愿选择。学校按照实施方案，针对学生不同需求，结合实际情况，由家长和学生自愿选择课后服务项目内容。二是学校履行职责。各中小学校长是本校课后服务工作第一责任人，在推进课后服务工作中把学生安全管理和健康教育放在首位，安排足够数量的人员参与到课后服务的组织、协调和管理工作中，保障师生在校期间的安全和良好秩序。三是家校签订协议。家长是课后服务的重要责任方和参与方，学校与家长签订课后服务协议书，明确学校课后服务收费标准、管理制度、具体内容、服务形式和接送学生时间等，使家长放心。

（三）立足“三个实际”，强化有序推开。一是方案制订从实。由县（区）教育部门牵头，成立发改、财政、市监局等部门共同参与的课后服务工作调研组，深入学校、社区召开教师、家长座谈会，广泛听取教师、家长对实施课后服务工作的意见建议，制订《实施办法》。二是方案审批严实。市上要求各中小学校开展课后服务时坚决禁止“一刀切”。县（区）教育部门按照“属地管理、学校主导、非营利性、自愿选择、因地制宜”的原则，“成熟一所审批一所、合格一所实施一所”的工作思路，落实专人审核学校课后服务方案。重点审核课后服务内容、收费标准和经费管理等事项；落实课后服务人员责任，加强对师生安全教育管理，确保学生安全、家长放心。凡学校条件不成熟、方案不完善、安全管理责任未落实的不予通过审核。三是工作指导务实。县（区）教育部门召开全县中小学校长会议，解读《中小学课后服务工作实施办法》，专题安排部署课后服务工作。指导学校成立课后服务领导小组，全面负责本校课后服务组织、协调和指导工作。建立考核评价小组，负责学校课后服务课时登记、成效考核评价、课后服务费发放等工作。

（四）抓好“三项工作”，强化规范监管。一是抓宣传引导。市县（区）教育行政部门、中小学校充分利用“两微一端”社交平台、校园公示栏、黑板报和召开家长座谈会等，大力宣传中省关于中小学课后服务政策精神、收费标准、服务内容及管理办法，争取家长的信任和支持，营造课后服务工作的良好社会氛围。二是抓督导检查。各级教育部门把课后服务工作纳入常规管理专班督查范围，定期对学校课后服务工作开展监督检查，切实保障课后服务质量和学生安全；把课后服务工作纳入教育督导范围，确保中小学生课后服务工作持续有效开展；把课后服务资金管理纳入审计内容，确保课后服务资金管理科学、规范。三是抓监督问责。为防止政策落实走样，市教育局提出“七个严禁”：严禁不具备条件、方案未经审批的学校开展课后服务；严禁以课后服务名义乱收费；严禁强制学生参加；严禁将课后服务变相为集体教学或补课；严禁压缩原有正常教学时间，变相收取不合理的课后服务费；严禁以管理课后服务费名义设立“小金库”，确保专账管理；严禁胡支乱花，严格课后服务人员工作量计算和补助发放范围，确保专款专用、合理分配。

四、严格治理让校外培训更加规范

一是扎实安排部署。制订《暑假校外培训机构治理维稳工作方案》，联合市场监管局印发《治理利用不公平条款侵害消费者权益违法行为实施方案》等文件，对校外培训机构治理、预收费监管、利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为集中整治、维护稳定等工作进行安排部署。会同民政、人社、市监部门成立联合整治小组，明确相关部门职责，确定治理工作重点，相关部门配合，促使治理工作迅速开展，各项工作有序推进。

二是排查整改结合。在治理整顿的过程中，做到横向到边、纵向到点，不漏查每一个培训机构，不放过培训机构的每一个必查项目。区分情况，重点治理：对前期已批复的培训机构“回头看”复查，对照验收标准和历史遗留问题清单逐一细查，防止拿到证后降低标准要求，放松管理尺度，随意扩大招生范围等现象，同时，对教师资格、招生宣传、培训内容、作息时间等进行复审和评估；对学科类、文化艺术类培训机构提出整改时限，加大整改力度，对新增校外培训机构及时建立台账，并纳入监督范围；对“托管辅导类”培训机构提出具体要求，使其接受教育、市监等部门及社区管理。

三是强化长效监管。广泛宣传收费管理规定，杜绝利用不公平条款侵害消费者权益违法行为，实行收费公示、收费承诺。采取公布黑白名单等工作措施积极宣传校外培训机构规范发展的相关政策，接受社会监督，并向社会公布。引导家长合理安排学生的学习生活，选择“白名单”公布的培训机构。发挥年检作用，全面落实年检工作。坚持“机构自评—镇（办）中心小学初评—县区科教体局复查定级”的程序，对复查不合格的，督促落实整改，经县（区）科教体局验收达标后，方可开展教学活动，对连续两年年检不合格的校外培训机构，吊销办学许可证。

五、综合施策确保“减负不减质”

推进“双减”工作，既要减轻学生负担，又要提高学习效率和学习质量。一要精细管理提质量。改进学校管理体制，全面推进党组织领导下的校长负责制，完善分层管理、分层负责的学校教育质量管理机制，建立主管部门抓校长、校长抓副职及中层的质量管理体系。二要发挥人才优势提质量。抓实抓细学校教学、教研活动，注重基础研修和“精耕细作”，做好“双减”背景下的分学科研究，统筹发挥教学名师、能手、学科带头人等专家人才资源优势，针对新入职教师、中年教师、老教师分层次落实教学名师培养人，做好“师徒制”传帮带工作。三要教研教改提质量。夯实各级教研机构的责任，分层负责辖区学校教育教学研究业务指导、承担市级相关教科研课题研究、教育改革决策咨询等工作。制定教研员考核评价制度，确定研究课题，深入一线开展教研指导。紧紧围绕“双减”政策落实和国家教育教学改革方向，结合实际，深入研究提高质量的对策措施。

作者单位：陕西省商洛市教育局