陕西省于2020年12月31日召开全省县域义务教育优质均衡发展创建工作会，对全省107个县区创建工作进行了安排部署。2021年全省第一批10个设区市的22个县（区）义务教育优质均衡发展创建工作启动，汉中作为首批之一，以“决心一次下足，措施一次到位，问题一次解决”的姿态，将所有区县义务教育优质均衡发展创建日程表提至2023年完成，其中略阳县、留坝县和佛坪县于2021年底成为全省首批通过省级评估验收的三个县，在全省率先交出一张亮丽的成绩单。就此，记者专访汉中市政府分管教育工作的常委柳林同志，请他介绍创建工作的经验，以供参考。

记者：柳常委，您好！汉中市积极回应市民对优质教育的期盼，计划3年完成所有区县义务教育优质均衡创建工作。对此，汉中市是如何做好顶层设计和推进的？

柳林：汉中市于2017年11个县区全部完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作。2018年11月30日，汉中市召开了义务教育优质均衡发展工作启动会，在全省率先启动义务教育优质均衡发展县区创建工作。出台了《汉中市人民政府关于推进义务教育优质均衡发展的实施意见》。2021年2月2日市政府召开第2次常务会议，3月15日市委召开第7次常委扩大会议，一致决定将创建完成时间由2030年提前至2023年，11个县区梯次推进。围绕义务教育优质均衡发展创建，重点做了以下工作。

一是抓好责任落实。党委、政府的高度重视是义务教育优质均衡发展的重要前提。汉中市自2018年11月在全省率先启动义务教育优质均衡发展创建工作以来，市委、市政府主要领导多次对创建工作提要求、作指示，对创建工作进行安排部署，钟洪江书记多次强调：教育面前无难事，要以“决心一次下足，措施一次到位，问题一次解决”的姿态办好教育。

二是抓好学校标准化建设。市委、市政府提前规划布局城区学校建设，市委办公室、市政府办公室先后印发《加快推进2021年度中心城区中小学幼儿园项目建设实施方案》和《关于下达新增中心城区中小学幼儿园建设目标任务的通知》，按照“五年任务三年完成，三年任务两年建成”的总体要求，全市规划投资71.68亿元，全面启动271所中小学校幼儿园新建、改扩建工作，彻底解决中心城区学位紧张和“大班额”、“大校额”等问题。

三是抓好队伍建设。高素质专业化创新型教师队伍是实现义务教育优质均衡发展的关键。汉中市大力实施“天汉名师”塑造工程，先后组织5万余名教师参加职前培训、在职培训和高端定制培训，梯次培育“三级三类”骨干教师3789名。充分发挥传、帮、带作用，创新出台学科建设和教师发展指导中心（基地）建设意见，建成学科建设和教师发展指导中心（基地）198个，遴选“三级三类”学科带头人1200余名，充分发挥示范引领作用，形成涵盖全学段、全学科、全部学校的学科建设体系。打造“学科带头人工作坊”和“名师工作室”90余个，全力推动教学教科研攻关、品牌项目研究，重点培育具有前沿教育视野的名师队伍。印发《汉中市中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案》，促进县域内教师资源合理配置，加强校长、骨干教师交流轮岗力度，2021年交流轮岗1473人。

四是抓好内涵高质量发展。内涵发展是义务教育优质均衡发展的重点。汉中市坚持德智体美劳“五育并举”，重视学生心理健康教育、体育艺术教育和劳动教育，突出综合素质评价导向。结合汉中教育实际和文化旅游特色，打造国家级研学基地1个、省市级研学基地31个。积极推进教育强市，打造“学研在汉中”三年行动计划（2021—2023年）任务落实，大力实施“优质+优化”“高原+高峰”战略，引进北师大附中、西安高新一中等优质教育资源来汉联合办学，不断增加优质教育资源供给。致力于办好老百姓家门口的每一所学校，市政府办公室印发《关于在全市中小学开展集团化办学工作的实施意见》，在全市组建100个教育集团，实行“教育集团化、集团名校化、名校品牌化”发展，扩大优质学校辐射面，加快从盘活存量向扩展增量、从注重均衡向提升品质发展。同时，大力提高教育治理能力，完善义务教育招生入学制度，建立全市统一报名招生平台，民办学校义务教育实行网上摇号录取，确保公开公平公正。狠抓“五项管理”，全面提升育人质量。

五是抓好“双减”任务落实。市委、市政府严格落实中省“双减”工作安排部署，成立领导小组，组建工作专班，印发《汉中市“双减”工作实施方案》，扎实推进“双减”工作。我们严守课堂教育主阵地，大力提升课堂教学水平，严格落实义务教育作业公示、课后服务，“一校一策”分类实施延时服务，提供作业辅导、读书、游戏、艺术、体育、科技等多种拓展性综合实践活动，全市开展课后服务的义务教育学校387所，覆盖率100%，参与学生26.1万人，参与率97.46%，学生、家长对校内“减负提质”满意度分别为97.6%、97.88%。扎实开展校外培训机构整治，印发专项整治方案，严肃查处违规办学行为及隐形变异问题，目前399家校外培训机构已压减285家，压减率71.43%，32家学科类培训机构已通过“营转非”登记为非营利性机构，“双减”工作满意度位居全省前列。

六是抓好严督实导。市委、市政府将推进义务教育优质均衡发展和建设教育强市列入市对县区目标任务考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。市政府教育督导委员会办公室加大过程督导力度，发挥督导的督政、督学功能，切实做到盯住督、经常督、反复督、一督到底。第一，对2021年规划创建的略阳、留坝、佛坪三县持续督查。依据《义务教育法》《教育督导条例》及教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和省政府教育督导委员会办公室《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见》，市政府教育督导委员会办公室组织专家督学先后于2021年1月、3月和10月，对略阳、留坝、佛坪三个县的发改、财政、编办、教育、人社、自然资源等6个部门和76所义务教育段学校进行了3轮次实地过程督导、巡回督导、市级核查。要求相关县区建立问题台账，实行问题整改情况周报、销号管理。11月下旬，分别到三县实地进行“回头看”，确保三县问题整改落实到位。第二，对2022年规划创建的城固、汉台、南郑、宁强和西乡五县区创建工作进行过程督导。10月18日至11月18日，市政府教育督导委员会办公室组织专家督学，对5县区义务教育段473所学校进行全覆盖过程督导，对5县区涉教部门进行实地检查，向5县（区）委政府全面反馈督导意见，要求5县区迅速召开问题交办会，按照“一校一策”原则，对标对表建立问题清单，夯实整改责任，切实解决短板弱项，县区实行倒计时工作制、月督查通报制、责任追究制，确保创建任务如期完成。第三，对2023年规划创建的洋县、镇巴、勉县三县进行网络审查。

记者：第一批创建优质均衡的略阳、佛坪、留坝三个县，前期是如何准备的？

柳林：2021年1月6日至8日、3月22日至26日，市政府教育督导委员会办公室组织专家督学，按照“问题导向、目标导向和结果导向”的原则，深入三地义务教育段所有学校，对义务教育优质均衡发展工作进行过程督导、巡回督导，点出问题，给出方法，要求三地建立问题清单，实行销号管理，开展多轮次的自查整改。

一是提高站位夯实工作责任。三地县委、县政府高度重视义务教育优质均衡发展创建工作，将创建工作纳入民生保障和教育工作重中之重，成立工作专班，制订实施方案，建立监督保障机制，分解细化指标体系和创建任务，做到政策、任务、责任三落实。

二是持续加大资金投入改善办学条件。2019年创建工作启动以来，三地累计投入资金6.5亿元，极大改善了义务教育阶段学校办学条件。

三是提升两支教师队伍整体素质。三地大力实施“校长素质提升”和“名师塑造”工程，采取教师招聘，持续深化教师交流轮岗制度，教学点体育、艺术教师走教、支教制度，有效促进县域内师资均衡配置。

四是推进教育内涵纵深发展。三地教育系统和义务教育学校建立台账，销号管理，下大力气推进学校内涵发展和校园文化建设，校园育人氛围显著提升，内涵发展成效明显，师生精神面貌显著改善，“一校一品”“一校多品”特色彰显。

记者：在省级过程性督导报告出来后，这三个县对报告中指出的问题，进行了哪些改进？效果如何？

柳林：一是以目标制度保障创建工作落实到位。2021年4月省级过程督导以后，全市召开两次义务教育优质均衡创建工作推进会，对创建工作再安排再强调，并与县区政府签订了创建目标责任书，进一步加强组织领导，凝聚工作合力，推动各县区高标准开展创建工作；市委、市政府对2021年三个县创建工作实行周调度，层层传导压力、层层压紧压实主体责任，市委、市政府分管领导多次到三个县明查暗访，到三个县义务教育段每一所学校督促检查，强力推进创建工作进程；三县县委、县政府及时召开专题会议，研究部署义务教育优质均衡发展创建推进工作和省级过程督导反馈问题整改工作，工作推进周通报周调度，建立问题整改清单，实行销号管理，形成一把手抓总体，主要领导亲自推进，各职能部门密切配合，各义务教育学校合力推进的工作态势，对省级过程督导反馈问题进行全面整改。

二是进一步加大资金投入，保障整改到位。仅2021年4月至今，略阳县投入整改资金3100万元，留坝县投入整改资金2391万元，佛坪县投入整改资金817万元，学校硬件建设、部室建设、教育信息化建设发生巨大变化，校容校貌焕然一新，义务教育阶段所有学校办学条件显著改善。

三是整改自查，再核查。2021年10月11日至15日，在三县三轮次以上自查整改的基础上，市政府教育督导委员会办公室再次对三县义务教育优质均衡发展创建工作进行全覆盖市级核查。通过“听、看、查、评、议”的方法，深入三县发改、财政、编办、教育、人社、自然资源等六个部门和辖区义务教育段所有学校，对标进行实地督导检查，核查出的问题向三县县委、县政府做了全面反馈，要求三县依据问题台账，实行问题周报。对核查中指出的问题，三县进行了全面整改。第一，印发了《关于进一步加强中小学校园文化建设的指导意见》，指导学校因地制宜开展校园文化建设；第二，对照《县域义务教育优质均衡发展指标》补充完善指标的支撑材料，指导学校按指标体系健全学校创建档案；第三，常态化检查各学校贯彻落实“五项管理”的要求和“双减”政策；第四，加大创建工作宣传力度，营造合力创建氛围；第五，解决运动场馆场地面积不达标问题。11月下旬，市委、市政府分管领导再次到三县实地进行“回头看”，确保三县问题整改落实到位。目前，省级过程督导和市级核查提出的问题三县已全部整改到位。

记者：在您看来，义务教育优质均衡发展创建工作对汉中市办更高质量的教育的作用体现在哪些方面？

柳林：一是全面发展的理念更鲜明；二是办学条件更优；三是教师队伍更强；四是教育质量更优；五是汉中的发展底蕴会更实，进一步增强了汉中追赶超越、加快发展的核心竞争力，为教育强市、打造“学研在汉中”、推进汉中区域中心城市建设增添了新动能。