党中央、国务院提出了“进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”的战略决策，陕西省委、省政府明确了“开展‘课堂革命 陕西行动’”的具体要求。从市级层面来看，重组教研体系，整合市、县、校三级教研力量，着眼“三个提升”，深化课堂教学改革，让学生的学习回归校园，是落实“双减”的治本之策。笔者结合渭南市“双减”及“名师”队伍建设实际，浅谈三方面的思考：

“双减”是民心工程 教育需解决好新课题

在营改非审核登记、政府指导价管理、预收费监管、规范培训行为等政策导向下，义务段学科类校外培训机构数量被“大大压减”，学生的学习逐步回归本真、回归校园。毋庸置疑，“双减”的主阵地在学校，主战场是课堂。对此，校长、教师要重点解决好三个方面的问题：

1.课堂教学质量如何保障？

教师需要在熟悉课标、吃透教材、掌握学情的基础上，设定教学目标、设计教学环节、完成个人初备；再依托教研组、学科组、备课组等平台，通过集体说课、备课、研磨等途径，形成清晰有效的教学思路、规范合理的教学环节；最后通过准确、完整、生动的教学呈现，激发学生学习兴趣，引发学生深度思考，完成既定教学任务，达成预期教学目标。

2.作业设计质量怎么提升？

首先，需完成从“作业布置”到“作业设计”的理念转变，完善对作业诊断、巩固、导学等功能的理解和认同；其次，需把作业设计纳入教师与学校的研修体系，通过研修提升作业设计的质量和水平，真正发挥作业的功效；再次，需根据学情探索分层、分类作业设计，探索弹性化、个性化作业，不断提高作业布置的针对性、有效性，减轻学生作业负担。

3.学生学习困惑怎样解决？

尽管有课后服务作为保障，可以在很大程度上解决学生的学习困惑，但不可否认，仍有部分学生、部分疑惑得不到及时、有效解决。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中提出了解决的办法：“做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。”

把上述三个问题提级扩面，乡村学校，特别是乡村小规模学校、教学点如何实施？教科研力量薄弱的学校如何实施？如果把新入职教师毕业院校的多元化、农村学校的服务期限要求，和校际差异、城乡差异等因素考虑进去，可以说，仅仅依靠学校力量，要在校内全面落实“双减”政策，困难重重。

“名师”是优质资源 研修需发挥出大作用

习近平总书记强调，要坚持把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作。面对“双减”提出的新任务、新要求，构建市域学科、学段全覆盖的“大教研”体系，发挥现有优质资源作用，完善管理措施，强化全员培训，提升教师教学能力，让市域内的每一名教师都把课上好，是有效减轻学生课业负担的有益探索。

1.构建市域“大教研”体系

立足课堂教学改革，着眼乡村教师、新入职教师的“会教”“教会”等问题，打破校际、县际，甚至学科壁垒，统筹市域内的省市级教学能手、学带、名师、特级、正高等优质资源，构建以市教育局“双减”及研修思路为统领，以市级教科研部门为推动主体，以各学段、各学科骨干教师中的卓越者为主导的“名师联盟”；由市级教科研部门、“名师联盟”牵头，组建以年级和学科为单位，市域教师全员参与的研修共同体；搭建多元化线上交流分享平台；遵循“教学同备、进度同步、评价同标”的原则，按照“菜单式”任务驱动模式，线上交流与线下研讨相结合、现场观摩与经验分享相结合、名师指导与教学实践相结合，形成“统一主题、统一任务、统一形式、统一评价、统一审核”的市域“大教研”体系，破解全员研修及校际、县际研修中的诸多问题。

2.着眼教师“小问题”的解决

“双减”对校内的作业设计与管理、课堂教学改革与质量提升、课后服务多样性等方面的工作提出了更多、更细、更高的要求，“名师联盟”需重心下移、靠前督导，依托“大教研”体系，动员、组织市域内的各学科“名师”，与乡村教师、新入职教师等，常态化地开展在线互动交流答疑，重点解决一线教师，特别是小规模学校教师、教研力量薄弱学校教师、新入职教师等群体课堂教学中的实际困惑与问题，并开发研制分享教学所需的资源，使学科教师能在“大教研”体系中得到获得感、成长感、幸福感。在此过程中，学校需提供行政支持、校长需强化理念引领、名师需落实专业指导，“三方”联动、“三级”贯通、“双线”共进，全市一盘棋，使市域“大教研”体系在推动教育资源均衡、促进教育公平等方面能最大化地发挥作用。

3.建立学科“云课堂”资源

以基于“双减”要求的学科“云课堂”建设为抓手和载体，按照“先试点建立标准、后模型全面推广”的思路，首先由遴选的“名师”团队完成典型内容的教学设计打磨、教学视频录制；然后专题研究讨论，集思广益，拟定某个学科或某类课型视频内容及形式的相关规范，明确上传途径及机制；再逐步建立各学科以“阐释思路、教给方法、明晰检测”为基础，以解读学习目标、突破重难点、优化作业设计等为重点，以每节课录制8—10分钟视频为主要形式的教学资源库，借助“微信公众号”，长期免费线上点播；逐步完善基于“新教育”及“一页纸教学法”等理念的线下纸质推广资源，使“大教研”体系有共同的成效目标及行动载体；在一年半到两年内建成“双减”政策下的“体系健全、内容完整、理念先进、使用方便”的“渭南云课堂”，提供给城乡教师、学生、家长。解决教学目标合理设定、重难点有效突破、课后作业分层设计及“三支队伍”全员培训等问题，为学生的自主学习、为“双减”的有效落实及优质均衡发展贡献教研力量。

“体系”是载体统领 保障要落实到全方位

要让“大教研”在“双减”工作中发挥应有的作用，“体系”建设及服务保障至关重要。

1.建立推进机制

由市级教育行政部门牵头，业务主管科室具体负责，市级教科研为责任主体、市级电教部门为技术保障，落实相关科室的实施责任人，建立科室负责人例会制度，解决“名师联盟”在工作中的行政推动和行政保障问题。

2.建立专家团队

组建“有影响、懂业务、肯干事”的专兼职专家团队，专人专职专事，形成“周联席、科汇报、同标准、严审核”的工作制度，集中精力解决“名师联盟”及“大教研”体系、“渭南云课堂”建设中的各类技术问题，持续推动各学科“云课堂”建设高水平推进。定期邀请高层次专家、学者进行指导，探索“渭南云课堂”构建过程中对“三支队伍”，特别是乡村教师、青年教师、新入职教师的培养、培训机制，为经验的复制、推广、长期使用奠定基础。

3.落实督查评估

定期聘请第三方机构，对业务主管科室、教科研、督导、电教等相关科室及“名师联盟”和“大教研”体系建设、“渭南云课堂”建设中的职责落实情况持续跟进；补充、完善“双减”与“大教研”体系互相促进的工作措施，总结、提炼，形成典型经验；对“渭南云课堂”课程建设全面督导，确保在规定时间内高质量完成相关工作，取得预期效果。

党中央、国务院的“双减”决策部署，治理了规模庞大、良莠不齐的“影子教育”，杜绝了培训机构的上市融资、资本化运作，避免了资本对教育的裹挟、绑架，减轻了学生课业负担和家长经济负担，遏制了教育“内卷”和社会焦虑，扶正了教育的脊梁和方向。落实校内减负，教育需要负起应尽责任，领悟“双减”初心，构建市域网格化、内涵化、规范化研修体系，扩大优质资源的使用率和覆盖面，全面提高教育质量，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展、健康成长。

（作者系陕西省渭南市教师发展中心主任）