2014年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部印发的《关于推进县（区）域义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》中提出：“加强县（区）域内义务教育的统筹管理，推进‘县管校聘’管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。”2020年2月中共中央国务院印发的《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》中提出：“加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师‘县管校聘’，有计划安排县城学校教师到乡村学校支教。” “县管校聘”管理改革是新时期破解城乡教育发展不均衡难题，补齐农村义务教育发展短板，激发乡村教育发展活力与生机的重磅政策。从提出至今已有将近两年时间。那么，在基层实施的效果如何？存在哪些问题？应该如何改进完善？这些都是亟待研究与讨论的话题。

“县管校聘”管理改革在大范围推行之后，城乡校长教师交流的渠道变得畅通，校长的办学自主权得到强化，教师的积极性及家长的认可度极大提高。但一些在试点阶段未能触及的新问题如今初现端倪，主要表现在一是调查研究不够深入；二是对困难矛盾估计不足；三是区域优质师资资源缺口较大；四是保障机制有待提高。

为了使“县管校聘”管理改革真正发挥应有的功能，就必须在肯定成绩的同时，正视存在的不足，并尽快总结经验，采取措施。

1.吃透政策，领会精神，提高认识。区县教育管理部门应认真学习研究国家制定出台的相关政策文件，全面理解准确把握政策文件的内容、目标、任务、重点及要求，从思想上真正提高对实施义务教育“县管校聘”管理改革重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识。

2.改变作风，扎根实际，加强调研。针对农村一些区县教育管理部门存在的作风漂浮，不重视深入实际调查研究等问题，为确保政策贯彻执行不走样、不缩水，就必须彻底转变工作作风，在作出决策之前，应该组织开展全面细致的调查研究，通过多种形式途径，摸清区域中小学的办学条件、校长教师队伍素质及生源等状况，虚心听取中小学校长教师及家长的意见。建议在此基础上开展讨论，做到制订出台的实施方案有指导性、科学性、操作性、可行性。

3.务实创新，精准施策，稳步推进。任何一项新的管理改革都不可能一帆风顺，肯定会遇到来自多方面的阻力困难，“县管校聘”管理改革更是如此。这就需要区县教育管理部门树立坚定信念，发扬务实创新，勇于担当，迎难而上的精神，根据“县管校聘”管理改革在区域推进中可能遇到的难题，研究制订科学具体的实施方案，采取有效的策略，做到精准不偏离，积极稳妥，分步推进。

4.突破瓶颈，健全机制，形成保障。当前一些农村区县“县管校聘”推进艰难，主要在于现有的管理激励保障机制不够健全。应尽快研究构建系列适配制度，包括县城学校校长教师到农村学校交流轮岗制度，农村学校校长教师生活补贴制度，农村教师职称评审、先进教师表彰、年终绩效奖励等机制，同时应提高乡村生活补贴标准，放宽职称条件，扩大指标，加大对农村学校办学投资，改善办学条件，增强吸引力，形成支持保障农村学校教师地位待遇的科学长效保障机制，从根本上消除农村学校教师的后顾之忧、生活之难。

5.强化督导，评估反馈，改进完善。纵观一些区域正在推进的多项教育改革，会发现普遍存在重视规划、推进，放松淡化过程督导的问题。建议在区域推进“县管校聘”管理改革工作中，教育管理部门在全力抓好政策出台方案的同时，高度重视对各项政策制度实施过程的效果督导和评估。充实各级教育督导队伍，创新工作思路方式，建立常态化的教育督导评估制度，将“县管校聘”管理改革过程中的真实状况、问题，特别是实施的效果及时反馈给教育主管部门。教育管理部门应依据评估所反映的问题效果进行专题研究，适时对有关政策制度进行修正改进。

作者单位：陕西省西安市鄠邑区教研室