“作业负担和校外培训负担减轻了，教育生态良好健康运作，我们的学生就会从‘眼里只有分数’的蛙井里，跳到‘鲲鹏展翅’的天空中，在德智体美劳共融的‘肥沃土壤’中茁壮成长。”渭南市合阳县教育局党委书记、局长鲁建春说。

2021年秋季学期是中小学全面落实“双减”部署要求的第一个学期。合阳县教育局从“小切口”上做文章、下功夫，“四个聚焦”打出一套“组合拳”，确保“双减”工作在合阳落地落实，努力让每一个学生都能健康成长、全面发展。

聚焦校外培训机构，打好“治理拳”

渭南市合阳县是陕西省教育强县，又是脱贫摘帽县、乡村振兴示范县，群众对子女教育重视度高，但孩子参加校外培训对家庭和学生都造成了较重负担，亟须采取措施减轻学生课外负担，减轻家长经济负担。

目前，全县经审批备案的校外培训机构共有91家，其中学科类49家，非学科类42家。中央“双减”意见文件下发后，教育局提请县政府常务会议审议，由县人民政府办公室印发《关于进一步规范校外培训机构管理工作的通知》，成立了以常务副县长为组长、分管副县长为副组长，17个部门单位负责人为成员的校外培训机构专项治理工作领导小组办公室，全面开展规范治理行动。

作为校外培训机构专项治理工作的牵头部门，合阳县教育局迅速行动，坚决执行、不打折扣地落实“双减”意见的各项任务，严格对标规范校外培训机构管理工作，依规禁止校外培训机构开展暑期学科类培训，全县不再审批新的学科类培训机构。联合县市监、消防、住建等部门对校外培训机构开展排查整治，对违规校外培训机构“零容忍”；实现监管“全流程”，从机构的申请设立、审批许可、注册登记到成立后经营的全过程、各环节，直至终止清算、注销登记，不留管理死角，实现全链条无缝隙监管。同时，利用媒体平台发出“请家长慎重选报校外培训课程”等倡议书，引导全社会牢固树立德智体美劳全面发展的育人观、科学成才观，减少教育焦虑，回归育人属性。

聚焦学生课后作业，打好“减负拳”

今年5月份，教育部指出，做好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”，是教育系统的重大责任，也是解决广大家长急难愁盼的有力举措。而作业管理作为“五项管理”的重要内容，“双减”工作对此提出要健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求。

合阳县把“五项管理”作为党史学习中为民办实事的重要内容，细化作业总量、作业难度、作业形式、作业评价等，健全作业管理机制，构建有效的作业评价机制，强化作业“质”与“量”的过程性监控，并严禁给家长布置作业、严禁要求家长批改作业。各学校将作业设计作为校本教研的重点，在“减什么”“怎么减”上下功夫，探索多元化和分层次地布置作业，不断创新作业类型，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向性的基础性作业，切实减轻中小学生学业负担。同时在全县中小学开展“落实‘双减’政策，致家长的一封信”的活动，大力宣传中央“双减”政策，赢得家长和社会的理解和支持。

聚焦学校课后延时，打好“服务拳”

近年来，孩子接送难的问题日益凸显，这既是社会热点，又是教育焦点，更是家长痛点。为解决此类问题，响应国家号召，今年秋季开学，合阳县课后服务工作全面实施，目前已实现全覆盖。

“课后服务‘有’并不等于‘优’，如何提高课后服务质量，让学生及其家长满意度更高，是我们当前首要考虑的事情。”鲁建春说。基于此，合阳县在坚持学校主导、非营利性、自愿选择三项原则的基础上，确定“阅读立德培行”“运动强技健体”“艺术拓展素质”“劳动涵养美育”“辅导答疑启智”五大服务内容。

“阅读立德培行”，以课外阅读为主，开放学校图书室、阅览室，按学期、月份、周次等时间段，详细制订阅读目录和读书计划，组织读书交流分享活动，让学生走进名著、品味经典，感悟优秀传统文化。组织开展诵读、演讲、表演等活动，提升学生表达能力。

“运动强技健体”，通过课外体育锻炼和活动，让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能。学校开放场馆，学生走出教室，积极参加足球、篮球、乒乓球、羽毛球、跳绳、武术等体育运动或比赛，磨练学生意志，增强心理抗压能力，提升体质健康水平。参加课后服务的学生每周至少参加两课时的体育锻炼项目。

“艺术拓展素质”，以兴趣培养技能训练为主，组织学生集体进行声乐、舞蹈、器乐、书法、绘画、播音主持等艺术活动，不断提升学生的艺术素养。

“劳动涵养美育”，以劳动技能训练为主，围绕手工劳动类、科技劳动类、创意劳动类、拓展劳动类等劳动教育内容，创新开设“小帮手·家园生活课程”“小主人·校园责任课程”“小农夫·田园体验课程”“小工匠·职园启蒙课程”“小创客·创园生长课程”等，让学生走出教室，让生活走进学生，在创设的生活情境中，让学生运用所学解决实际问题，掌握必备劳动技能，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

“辅导答疑启智”，以辅导学生完成当天作业为主，学校安排任课教师组织学生完成作业，对学生作业个别答疑，加强帮扶学有困难的学生，指导学有余力的学生，提高学生的作业效率和学习效果，培养学生良好的学习习惯。

通过科学合理设置学校课后服务模块，创新服务方式，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践。合阳县城关第三小学加大音乐、体育课时，全力拓展声乐、动漫等30类文艺素养课程供家长选择；合阳县凤凰路小学将课后服务与家庭劳动相结合，探索课后劳动家庭作业；合阳县城关第二小学积极推行无作业日、无作业卡，减轻学生课后负担等一系列措施，让学生和家长尝到“甜头”。

聚焦教育教学质量，打好“提升拳”

教育教学质量是学校发展的生命线，是教育永恒的主题。陕西省委教育工委副书记、省教育厅厅长刘建林认为：减轻学生负担不仅要全面系统做好校内外减负工作，更重要的是要在主阵地——课堂教学“提质增效”上做足文章，增减并重，减负增效，确保学校育人质量全面提升。

要提升教学质量，关键是教师，立足点是课堂，动力是教研。合阳县先后在城区和农村规模学校推广实施“五步三查”课堂教育改革和“语文主题学习”，各学校积极构建新型课堂教学模式，提升教师、教材、教法、学法四方面魅力，建设激情、趣味、活力、创新四个课堂。实施“名校+”领跑、“名校长+”领航、“名师+”领雁“三名三领”工程，计划用3年时间，打造一批质量高、有影响的名校，培育一批有思想、善管理的名校长，培养一批师德高、业务精的名师，引领全县教育高质量发展。注重强化学科整体育人功能，开发地方课程、校本课程200余种，初步形成县情教育、传统文化、读写、书画、体艺五大类课程，为学生全面发展提供了丰富的教学资源。

作者单位： 陕西省渭南市合阳县教育局