中共陕西省委教育工委副书记、陕西省教育厅厅长 刘建林

习近平总书记指出：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机，于变局中开好局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”习总书记要求年轻干部要做到：信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，教育系统面对基础教育发展的新方位、新征程、新使命，迫切需要建设一支高素质、专业化、创新型的教育管理干部队伍。总书记的重要讲话和要求为我们教育系统的干部队伍建设提供了根本遵循。市县教育局长作为重要的教育管理者，是教育事业发展的中坚力量，是地方教育事业的直接领导者、组织者和实施者，是决定地方教育事业改革和发展的关键少数，是教育行业不可缺少的关键人才，其基本素质决定着地方一线教育事业改革发展的兴衰成败。市县教育局长应该从政治思想品质、道德修养水准、知识能力水平、岗位业务能力和身心健康素养等方面提高基本素质，以政治高度、系统思维、战略定力，坚定全面贯彻党的教育方针，有效推进基础教育高质量发展。

讲政治

全面贯彻党的教育方针，把握立德树人根本

九层之台，起于累土。基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是立德树人的事业，是提高民族素质的奠基工程，必须固本培元、夯实根基。市县教育局长管理一方教育，集教育家、政治家、专家于一体，是基层基础教育管理改革最直接的领导者、推动者和执行者，要准确把握基础教育定位，按公益事业要求办好学前教育，优质均衡发展义务教育，努力普及高中阶段教育，建设高质量基础教育体系。

1.做懂教育的政治家。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。市县教育局长要全面贯彻党的教育方针，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育问题的重要论述为指导，坚持党对教育事业的全面领导，将党的教育方针融入教育行政管理、办学治校和教育教学全过程，把牢政治方向、完善制度规范、校正误区偏差，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.做懂政治的教育家。立德树人是教育的最本质内容和根本任务。市县教育局长要准确把握新时代加快教育强国建设的着力点，用政治家的远见卓识坚持教育的社会主义方向，扎根中国大地“五育”并举办人民满意的教育。要掌握教书育人规律、学生成长规律和思想政治工作规律，旗帜鲜明地加强政治思想品质，加强社会主义核心价值观教育，引导学生自尊自信自立自强，扎实做好基础教育的大文章，维护好区域基础教育发展的良好生态。

3.做懂教育的专家。苏联教育家苏霍姆林斯基提出，学校领导首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。同样，作为市县教育局长领导地方教育事业，要有先进的教育理念、教育思想，懂得教育规律、教学规律、教师成长发展规律。要尊重规律，按教育规律办事。要把行政工作纳入到服从服务于教育规律的轨道上来，做办社会主义教育的行家里手。要能够从思想层面领导教育事业，进而学习掌握教育行政管理的原理、原则、过程、方法等，开展教育实践创新，成为专家型教育管理者。

爱学习

准确把握教育的内在本质，不断提高业务素质

教育事业同其他事物的发展一样，有其内在的规律性，有着内容的超前性、效果的滞后性等特质，教育事业作为国家优先发展的战略工程，更昭示着教育事业是一项复杂的系统工程。所以，教育管理工作不是谁都可以轻易驾驭和执掌的。市县教育局长要做好该项工作，无论成长于什么样的工作背景、学习经历和知识结构，都要有一个再学习、再塑造、再提高的过程。

1.加强思想政治理论学习。我们的教育是中国特色社会主义的教育，是为培养和塑造德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我们的学校是社会主义学校，正确贯彻党的教育方针，培养和教育学生要有坚定正确的政治方向。市县教育局长必须要有坚定正确的政治立场和高水平的政治素养。要通过政治理论学习，谙熟中国共产党诞生发展壮大的历史，增强党性，深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想本质，深刻认识马克思主义中国化的本质内涵。弄懂弄通中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”，坚定信仰，把握发展大势，实现由思想上的认知认同转化为言行上的自觉践行。

2.通晓教育管理基本理论。教育工作的复杂性、系统性、严肃性、长效性等特点对教育管理者提出了“久久为功”的更高更远要求。市县教育局长无论是成长于教育教学专业的学校教育，从事过学校教育教学管理工作，还是转岗于其他行业部门，虽经过其他专业的业务训练，但只要到了市县教育局长岗位，都有一个重新认知学习和实践探索的过程。要静下心来钻研管理学、教育学、心理学、方法论等教育管理理论，要避免碎片化的知识积累和经验主义的工作方法，要系统地向书本、向他人、向实践学习，养成学习习惯，从而练就担当教育事业管理重任的真功夫。

3.熟悉学校教育教学规律。市县教育局长除了复杂的日常行政工作，其重要任务还是要面对大量的学校教育管理事务，积极沉着冷静妥善应对，引领学校发展，激发办学活力，充分调动广大教师和学校教育工作者的积极性、主动性、创造性。所以，要学习一些新的教育教学理念、教育教学方法，面对日新月异的教育教学形式，能及时捕捉最新的信息资源，推动学校治理现代化。学习一些最新的教育教学成果，及时推广好的经验做法，办好有区域特色的高水平高质量的教育。学习一些教育相关知识，服从服务于教育教学工作。充分利用人力资源理论、教师发展理论、人才素质理论知识，丰富自己的知识能力素养，不断提高驾驭教育改革发展的能力。

谋发展

顶天立地谋划教育事业，打造区域教育高地

在长期的教育实践中，我国基础教育基本形成了“省级统筹、市级指导、以县为主”的管理体制。市县教育局长作为市县人民政府的教育行政部门主管，对地方教育事业改革发展起着统筹引领作用。市县教育局长既要有诗和远方，也要着眼于现实；既要有阳春白雪，也要做下里巴人；既要仰望星空，也要脚踏实地、顶天立地谋划好地方教育事业发展。

1.做区域教育事业发展的“规划师”。市县教育局长的首要任务是要担当地方区域教育事业发展谋划工作，做好地方教育事业的顶层设计。要修炼深刻的洞察力、前瞻的规划力、持续的创新力，要能准确识变、科学应变、主动求变，以宏观思考、中观指导、微观协调，随时校正区域教育事业发展的航向，系统考量、规划设计、扎实推进，全面落实教育改革发展的基本事项。

2.做区域教育高质量发展的“领路人”。市县教育局长深耕地方管理教育事业，发展一方沃土，谙熟当地教育资源，要能够系统地思考区域管理教育事业特色高质量发展，重点打造区域教育发展高地。要坚持依法治教、依法治校，深化“放管服”改革，尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等放给学校，鼓励学校办出特色，在不同领域不同方面争创一流，实现一个地市一个县（区）一所学校“一品一策”，打造地方区域教育发展的独特品牌。

3.做解决区域教育短板问题的“躬行者”。市县教育局长着眼于解决基础教育发展不平衡、不充分、不公平的问题，要身体力行，强力推动，补短板；要有抓铁有痕、咬定青山不放松的勇气和毅力，推动城乡义务教育一体化发展，进一步缩小区域、城乡、校际差距；要加快推进学前教育普及普惠发展，促进幼小衔接，多渠道增加学前教育供给，实现幼有所育；鼓励普通高中多样化有特色地发展，加强办学条件建设，深入推进课程改革和育人方式改革，推动普通高中和中职教育协调发展。

树形象

真心实意热爱教育，做一名优秀的教育管理者

习近平总书记在全国教育大会上指出，爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。习近平总书记在清华大学考察时强调，教师要成为“大先生”，做学生为学、为事、为人的示范。市县教育局长作为区域教育发展第一责任人，从某种意义上讲，一位好局长就是一方好教育。市县教育局长作为地方教育的掌舵者和实施者，对教育事业要永葆热情、激情和感情，要有热心、爱心和恒心，更要有“大先生”的良好形象。

1.要树立事业发展的家国情怀。市县教育局长作为教育管理者，不仅要有岗位工作的概念，更要有事业发展的概念。要把岗位工作转化为事业发展来认真履职。要忠诚党的教育事业，热爱党的教育事业，把办好教育视为天大的事，礼贤下士，尊重校长、尊重教师、爱护学生。要谨言慎行，摒弃陋习，以更高要求文明语言、规范行为。要心康体健，言传身教，率先垂范。要敢于斗争，敢于同不良现象、不良行为、违规违纪的人和事作斗争，为广大教育工作者“传道授业解惑”“言传身教”营造良好环境、创造和谐氛围。要急学校之所急、想学校之所想、应学校之所需，矢志助力教育强省、教育强国建设，为实现陕西省追赶超越和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，做有家国情怀、满满正能量的教育局长。

2.要努力做教育家型教育局长。市县教育局长肩负振兴一方教育的使命，有着把握大局方向，推动实现教育事业高质量发展的重大责任。要有教育家的胸怀格局和视野，担当起为党育人、为国育才的重要责任，在追赶超越中取得卓越成绩。要坚持坚定正确的社会主义办学方向，善做知识分子工作和教书育人工作，办好中国特色社会主义学校，把学校办出独有的风格和特质；要加强教育教学和教育管理研究，不断提高教育管理业务水平，凸显教育行政工作的专业性，做教育行政管理的行家里手，走专家治教的道路。

3.要全身心投入教育管理工作。基础教育点多线长面广，涉及人口多，其复杂程度和涉及方方面面的问题难度均很大。市县教育局长是办人民满意教育的最直接实施者，要坚持把立德树人作为根本任务，把服务国家战略需求作为最高追求，注意力要首先在教育工作聚焦，精力要首先在教育管理集中，优质资源要首先在学校配置，不断扩大优质教育资源覆盖面，顶天立地谋划，脚踏实地落实，殚精竭虑思考，全身心投入工作，树立正确政绩观，勤快严实精细廉，克服敷衍塞责，不认真、不努力，“短视化、功利化”，全力推进基础教育高质量发展。

强本领

上下左右协调融通，创造教育发展良好氛围

教育事业的发展不单是教育部门的事，如果我们一味地就教育抓教育，单纯地就教育论教育，会使教育发展走入“死胡同”。教育事业需要众多其他行业的支持与配合。市县教育局长要实现地方教育改革发展目标，需要运用多种措施和方法，善于做思想工作、做人的工作，以较强的本领水平能力，充分调动行业系统内外两个资源，使教育系统外部环境、内部力量协调一致，建立协同育人机制，形成发展合力，营造良好的教育发展氛围。

1.上下贯通，争取支持。省级教育行政部门对基础教育进行顶层设计，出法规、定规划、定调子、定方向，涉及改革攻坚的关键领域，出政策、筹经费、想办法、做保障。市县教育行政部门要负起发展基础教育的主体责任，优化政策环境，落实党中央、国务院和省委、省政府关于基础教育改革发展的政策，深化教育“放管服”改革，抓落实。市县教育局长起着承上启下、桥梁纽带的作用，是推动落实发展任务的关键因素。要厘清教育管理纵向轴，重视上下联动贯通，积极争取上级领导和部门的支持，畅通属地学校响应渠道，为学校争取更多政策和资源，把该放的事权、人权、财权放给学校，激发学校办学活力，以形成推进支持教育事业和学校发展的巨大力量。

2.左右联动，形成合力。基础教育的发展更多的是需要政府相关部门给予资源配置、政策人力财力的支持。市县教育局长要主动争取组织、财政、人社、编制、发改等兄弟部门和政府领导的理解支持，明确自身定位，与兄弟部门协作合作、联通互动，按照教育事业发展战略部署要求，优化相关部门对教育的资源配置机制，按照教育改革发展新形势、新需求在教育财政支出、干部教师选用编制招聘、教育规划、学校建设、项目审批等方面提供资金、人员和政策保障，积极寻求公安、城建等部门优化教育发展的外部环境，多途径、多方式、多渠道调动校内外“两个”资源，支持支撑教育发展，聚集力量，为教育服务，为教育助力，促进校外教育与学校教育的有效衔接，服务区域教育事业发展。

3.强化督导，务求实效。督导工作是推动教育发展的一只大手，是教育事业发展的巨大推动力。市县教育局长要提高认知水平，充分利用好督导这个“利器”，大力支持教育督导机构和督学大胆工作，让被督导单位树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，强化“督”的权威，突出“导”的作用。要建立健全教育督导的报告、反馈、复查、约谈、通报等制度，公开督导报告，主动接受人民群众和社会媒体的监督，不断优化充实督导问责方式，细化有关配套措施。

守底线

强化安全稳定意识，实现教育事业可持续发展

学校的安全稳定工作是我们全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，也是我们专心致志干好工作、取得工作成绩的前提和基础；事关广大师生的人身安全，事关千家万户的家庭幸福，事关社会发展和谐稳定。安全稳定是教育高质量发展应有之内涵，可持续发展的前提是要有一个安全稳定的环境和局面，市县教育局长要高度重视安全稳定工作，以确保教育事业安全稳定可持续发展。

1.建立健全制度规范。中小学幼儿园的安全工作牵动千家万户，是家长最为关心的问题。市县教育局长要坚持底线思维，共同努力维护全省教育系统的安全稳定，要会同公安、市场监管等部门健全校园安全、“三防”建设、预警体系，提高对消防、交通、食品卫生、疫情防控等突发事件、群体性事件的舆情处置能力，要通过建立健全各种安全防范规章制度和工作规范，营造良好的教育环境和社会环境，确保学校的安全稳定。

2.实现安全管理全覆盖。安全稳定无小事，预防事件的发生要比事件处置的成本大得多。市县教育局长要有对安全稳定工作的系统思维意识，要通过系统联动，全面部署，不留死角，开展校园及周边治安环境整治行动，净化校园及周边治安环境，确保不发生校园欺凌和涉校涉生违法犯罪案（事）件。要强化全方位安全监管，压实属地管理、部门监管、学校主体、家长监护等责任，确保学校安全稳定工作不挂空挡，不留盲区。

3.要重视网络环境安全。习近平总书记强调，没有网络安全就没有国家安全。网络空间已是教育环境不容忽视而且需高度重视的教育资源，同时也是教育工作需高度重视的网络防范着力点。市县教育局长要着眼大局，认真部署，加强网上正面宣传，旗帜鲜明地坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，在教育系统培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养学生，用好网络资源，净化网络环境，加强网络预警，让孩子们远离虚拟空间黄赌毒等危害，为广大师生营造风清气正的网络空间。

陕西地处中国几何版图，连通祖国东西南北，历史文化底蕴深厚，素有崇文重教的文化传统。陕西作为教育大省，有3900多万常住人口，各级各类学校（幼儿园）15330所，在校学生数超过830万，专任教师数超过52万，教职工数超过69万，10个地市127个县（区）教育局，一大批教育管理者忠实履行着推动全省基础教育事业高质量发展的历史使命。进入新时代，立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，陕西的基础教育事业高质量发展，市县教育局长任务艰巨、使命光荣。当前的中国基础教育事业应该说比以往任何时候都问题清情况明；党中央、国务院搭建的教育事业发展“四梁八柱”战略架构已经明晰；教育部和省委、省政府推动实施基础教育优先发展的路线图、时间表比任何时候都具体明确；陕西义务教育优质均衡高质量发展的路径选择业已清晰明了，“设计部署、落实执行、要求管理、监督督导、反馈评价”的推动闭环系统已经形成。各市县教育局长作为基础教育发展全生命周期链条中的关键一环，承上启下、肩负重担，其素质修养、知识能力、智慧水平，应是内在涵养与外在形象的有机统一；应是外部要求与内生动力的有机统一；应是岗位角色基于实践经验而自发自觉的言行统一，努力服从服务教育优先发展战略，为办人民满意的教育殚精竭虑、尽心尽力，作出贡献！