[摘 要] 开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作，目的是扩大党的青年群众基础，发挥基层党组织的育人保障功能。在具体实践过程中，出于党员结构的考虑，本科生党支部设置多借鉴与研究生支部类似的纵向模式，在一定程度上忽视了本科生教育管理模式的特殊性，造成了党支部工作与年级业务工作，党建工作与班建、团建工作的分离。本文对高校本科生支部建设模式进行分析和实践，认为应紧密围绕党建与业务工作相统一的原则，科学设置本科生党支部，由辅导员担任支部书记，突出以创促建，逐步形成党建牵头、班团助力、依责融入的本科生党建良性格局。

[关键词] 党建“双创” 支部建设 以创促建

2018年11月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。高校本科生党支部作为党联系青年学生、做好思想政治工作的桥梁和纽带，对于扩大党的青年群众基础，提升高校党委执政能力和水平，培养担当民族复兴大任的时代新人具有重要意义。为有效破除高校基层党建“中梗阻”现象，充分发挥组织育人的保障功能，教育部党组开展了新时代高校党建示范创建和质量创优工作（以下简称党建“双创”），对于新时代本科生党建工作提出了新的课题。

本科生党支部设置模式的依据：党建与业务能否深度融合

政治建设是党建“双创”的首要目标，就是要抓住党支部这个“火车头”，使之成为把牢方向、团结同学、发挥作用的战斗堡垒。针对低年级党员数量有限的情况，高校大多比较倾向依托专业纵向设置党支部，发挥专业内优秀党员的典型引领和先锋模范作用，形成完整的“传帮带”体系，促进专业内学生“德智体美劳”全面发展。实践表明，对于研究生党支部建设而言，纵向设置党支部可以有效解决党支部工作开展难、支部内沟通不畅等问题，导师的作用也得到了有效发挥。但是，本科生有其自身的具体特征，纵向设置党支部在发挥优势的同时，则与辅导员现行的带班模式存在一定程度的矛盾。通常而言，出于工作连贯性的考虑，辅导员多采取横向带班的方式进行管理。特别是随着“完全学分制”改革的逐步推行，更是打破了学科、专业、年级、班级的界限，进一步压缩了纵向管理的空间。如果简单采用纵向设置模式，则会导致一种极端状况的出现：党建与业务相分离，辅导员很难有效发挥学生党员这一“关键少数”作用，党建带班建、团建工作的实效性及针对性将发挥不足。

党建“双创”的目的是加强基层党组织的政治领导，激活组织活力，创新教育载体，解决功能弱化问题，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。而业务是政治的具体体现，两者不可分离。辅导员如果不能抓住学生党建这个关键要素开展年级日常思想政治工作，就失去了抓重点、促全面的有力武器，只会使整体工作变得“肌无力”，无法聚焦主责、主业，提升育人实效。因此，党建与业务能否深度融合是本科生支部设置模式的依据。相较而言，横向设置党支部更能有效构建协同体系，发挥基层组织育人的保障功能。横向建立本科生党支部的根本目的在于党建工作与业务工作的深度融合，其形成的不是简单的物理捆绑，而是深入的化学反应，党建工作与业务工作、班级建设与团支部建设工作一起谋划、一起部署、一起考核，实现了同频共振、互融共促，防止了党建工作与业务工作脱节的“两张皮”现象。

横向设置本科生党支部的关键：辅导员担任支部书记

办好中国特色社会主义高等教育，必须旗帜鲜明地坚持党对高校工作的领导。以党支部建设和党员作用发挥为抓手，夯实党建基础，改进大学生思想政治工作。相对于研究生党员，本科生党员因知识结构相对单薄、社会阅历相对匮乏，导致组织生活的政治性、思想性不足，教育培养效果不佳的问题长期存在。根据教育部规定，高校应当按总体师生比不低于1∶200的比例设置专职辅导员岗位。由辅导员担任本科生党支部书记，既可以发挥思政教育的专业优势开展支部建设，又可以有效调配学生党员骨干紧密结合年级业务工作。同时，还可以依托党建抓好班团建设，依托学生主体作用发挥实现去负增能，从而更有精力地开展思想政治工作，使思想引领与业务开展、学生党员与普通学生同步实现培育为基、重在建设、典型引领、整体推进的目标要求。

1.设置低年级学生党支部

低年级设置学生党支部的最大困难就是党员数量有限，为此，许多高校近年来依托朋辈引领开展了有益的探索。结合业务工作的实践，大一党支部可以采用辅导员（担任党支部书记）+抽选高年级优秀学生党员（担任支部委员，同时担任班级班主任助理）的方式进行设置，同时吸纳入党积极分子（担任班团主要学生干部）进行培养考察。一方面，学生党支部和学生党员可以有效协助辅导员开展年级教育管理工作；另一方面，在入党积极分子中重点培养班团学生干部，可以将其担任学生干部作为教育、考察的内容。这样，既有高年级优秀党员榜样示范，协助辅导员做好日常思想政治工作，又可以依托教育考查机制，引导入党积极分子在班级建设中发挥作用。

2.紧密围绕年级工作开展责任党建

质量和功能发挥的基础是责任党建的具体落实，横向到边要明确责任内容，纵向到底要划清责任区域。在横向设置党支部之后，随着党员发展工作的有序进行，低年级党支部构架逐步升级为辅导员（担任党支部书记）+高年级优秀学生党员（担任支部委员，同时担任班级班主任助理），同时将党积极分子（担任班团主要学生干部）作为发展对象。在这其中，要注重学生党建工作的联动作用。比如，近年来，在面对“易班”共建这一网络思政工作中的难题时，部分学校就采用积极分子担任易班班长的方式，进行双向促进，实现党建和业务工作的两网融合与交互助力。

3.逐步形成党建牵头、班团助力、依责融入的良性格局

对于较高年级的本科生，其支部可以采用辅导员（担任党支部书记）+党员（担任年级、班级主要学生干部），同时培养发展对象+入党积极分子（落实学风、舍风、稳定安全的中坚力量）的设置模式。在班级建设中往往面临两类难题：一类是高年级学生担任班团干部的热情逐渐消退；另一类是班长、团支部书记之外的其他学生干部身份角色被忽略化。这里面有两个原因：一是只使用不培养，导致热情消退；二是过度使用个别核心班委，其他班委存在感缺失。党员教育培养是贯穿全程的，要以增强党性意识、提高思想政治素质为目标，初步形成党建牵头、业务融入、班团助力的良性格局，正式党员、预备党员、发展对象、积极分子依责融入，各司其职，成为辅导员开展效能革命，加强班团基层组织建设，提升思政育人质量的“关键少数”和“骨干力量”。

党建“双创”背景下学生支部建设的方式：突出以创促建

党建“双创”活动必须遵循新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，统筹推进高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。以抓促建、以学促建是加强党支部建设的有效手段，以创促建、边创边建是党支部“双创”活动的本质要求。在具体的工作实践中，必须树立一切工作落实到支部的明确导向，从“定向引导、动态创建、选树典型、宣传引领”四个维度推进本科生党支部建设的标准化、规范化。

1.定向引导是本科生党支部建设的出发点

本科生党支部是党同青年大学生密切联系的“最后一公里”，在其建设中既要遵循党要管党、从严治党的要求，又要有效激发支部战斗力。一是要坚持以“两学一做”学习教育为关键，实施以增强党性、提高素质为重点的目标管理考核评价体系，紧紧抓住组织设置这个党支部建设的“纲”和“本”，将工作目标明确化、具体化，并转化为党支部和党员的工作目标。二是采用规定动作和自选动作相结合的体系设置，将党支部履职情况和作用发挥设定为规定动作，将支部委员和党员的创新能力设置为自选动作，出台涵盖支委会建设、党员发展教育、党内组织生活、工作运行机制、党员作用发挥与工作创新在内的“4+1”指标体系。三是以学年为周期，采取Q（Question问题导向）—B（Break重点突破）—D（Do分步实施）—C（Check过程检查）—I（Improvemet总结提高）闭环模式进行监督，在广泛听取党员和学生的意见后，开展定性评议。通过以上举措，进一步规范支部建设模式，总结支部建设正反经验，在借鉴与互补中达到学做结合。

2.动态创建是本科生党支部建设的突破点

“双创”党支部建设的总体要求是坚持培育为基、重在建设、典型引领、整体推进，重在建设的关键是持续创建，必须坚持边育边创的动态思维建设行动支部，让党员、普通学生真正跟着党组织走。一是细化基层支部设置。按照设“优”、配“强”、笃“实”的原则设置党小组，从党性强、作风正派、威信较高的党员中选拔党小组组长，将党建重心下移到党小组，以党小组为单位强化组织生活。二是完善制度建设。围绕“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等编制制度手册，便于党员学习掌握。三是敢于触及问题。党支部书记要协调整合资源，带领支委会积极搭建平台和载体，将支部组织生活深入到年级、班级的工作一线，以及学生学习、成长、成才的实际问题中去。

3.选树典型是本科生党支部建设的切入点

选树基层党建工作典型是党建“双创”的重要成果形式，目的是通过经验推广示范来辐射带动成效。一是从思想政治工作的角度出发，对契合学生成长成才的具体问题进行引导，特别是要运用身边事教育身边人。二是要注重发挥好支部委员作用，充分发挥支委会领导集体的地位，在执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议上作表率，带领支部成员在学生管理中发挥先锋模范作用。三是通过挂牌“党员先锋岗”，建立“党员工作室”，开展“党员先锋行”活动，促进学生党员在学习生活、科技创新、服务奉献中彰显表率作用，营造比学赶超的浓厚氛围。

4.宣传推广是本科生党建工作的着力点

宣传工作一直是我党的政治优势，在党的事业发展中发挥着不可替代的作用。尤其对于党建“双创”工作而言，加强宣传推广工作能在关键时刻起到导向正确、稳定人心的作用。一是要做到主动出击，积极推广，以严肃的内容、先进的思想、高尚的精神占领组织生活的阵地。比如，在本科生党支部建设的过程中积累的经验和做法，解决的现实问题和困难，可以通过寓教于情、施教于境的形式宣传推广，作为学习、借鉴、提升的素材。二是要针对新时期大学生网络行为特征，党支部要用好“两微一端”等网络新媒体，探索“互联网+党建”的新思路，宣传支部建设、支部活动的新形式。三是要学会用好“理论宣讲”这把“金钥匙”。支部书记要充分发挥辅导员的职业、专业优势，突出理论素养和业务素质，联系国情、党情、社情和学校、师生实际，针对学生发展，把党的理论讲深、讲透、讲清楚，带领支部成员将习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，真学真用，不断增强本科生党员教育培养的穿透力、吸引力和推动力。

参考文献：

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[2]中共中央政治局召开会议审议《关于巡视31所中管高校党委情况的专题报告》中共中央总书记习近平主持会议[EB/OL].（2017-6-28）.https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170628_125742.html.

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[4]深刻认识和全面落实新时代党的建设总要求[EB/OL]. （2017-12-16）.http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/1216/c117092-29710997.html.

作者单位：陕西科技大学党委组织部