安康市宁陕县地处秦岭中段南麓腹地。近年来，在加快推进县域经济和社会事业发展中，县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，抢抓新的历史机遇，于2020年4月启动义务教育优质均衡县创建工作，以推进县域义务教育优质均衡发展为目标，作为破解教育发展难题，优化资源配置，进一步缩小城乡、校际间的办学差距，提升县域教育整体办学水平的新举措，探索出一条具有宁陕特色的义务教育优质均衡发展新路经。

优先保障夯基础

创设均衡发展环境

宁陕县委、县政府坚持把教育优先发展作为“一把手”工程，将推进县域义务教育优质均衡发展纳入“十四五”教育事业发展规划。一是组织领导优先保证。建立起党政领导负总责，分管领导协管，职能部门各负其责、各镇积极参与的教育工作领导责任机制。同时在教育系统组建综合、材料、宣传、规划设施装备、队伍建设、督查指导六个工作组，夯实各职能部门和中小学校的工作责任。二是教育投入优先安排。认真落实教育投入“三个增长”政策，每年新增财力的一半以上用于教育，城市教育事业费附加足额征收并全部用于教育，足额预算十五年免费教育资金和中小学生均公用经费。加大农村偏远学校和薄弱学校倾斜力度，建立了乡村学校经费保障机制。所有教育经费全部实行收支两条线管理和预算、审计制度，做到专款专用，保障教育资金安全高效运行。三是创建任务优先落实。在工作推进和任务落实中，遵循“统筹规划、分步实施、注重特色、整体优化”的思路，印发了《关于推进县域义务教育优质均衡发展的实施意见》《创建国家义务教育优质均衡发展县工作实施方案》。先后组织召开了动员大会、业务培训会、创建工作推进会，全面达标与巩固提高、改善办学条件与提升教育优质水平两手抓。

科学谋划抓统筹

均衡办学资源配置

以办好每一所学校为目标，有计划、有步骤地实施义务教育学校标准化工程，项目带动，持续推进义务教育办学条件标准化建设，县不漏校、校不漏项，统筹规划，分步组织实施，近五年来，累计投资2.1亿元，改扩建义务教育学校19所；软化学校操场23所，占全县义务教育学校总数的92%。实施的江口片区教育资源整合项目有序推进，项目建成后，义务段和学前段将分别新增学位500个和200个。教育信息化建设加快推进，投入资金1172万元，实施了“三通两平台”改造扩容工程，新增计算机256台，县域内所有义务教育学校全部实现百兆光纤宽带接入，普通教室均配备智慧黑板，6所学校建成自动录播教室，同时建成了全县教育视频会议系统，校园数字化水平大幅提升，通过信息化扩大了优质教育资源覆盖面。坚持提升办学品质与优化学校布局相结合，制定并组织实施了《宁陕县义务教育布局规划》，针对宁陕县山大人稀的特点，稳妥慎重地做好学校布局调整工作，保留建好必要的乡村教学点，形成布点均匀、规格适当、结构合理的教育发展格局。紧扣优化城乡义务教育资源均衡配置工作重点，该县在巩固提升联片教研、“三区一体化”改革成果的基础上，持续推进义务教育办学模式改革，2019年制订印发了《宁陕县基础教育集团化办学改革实施方案》，按学校类别、地域划分，将全县21所小学组建成4个教育集团，将4所初中组成1个大学区，由辖区内骨干学校领头，建立了教育集团（学区）课程资源建设、师资培训、教学研究、质量评估、教学管理、学生活动、目标考核、表彰激励等方面的规章制度，形成了以强带弱、资源共享、管理互鉴、教研联动、优势互补的良好态势，促进了全县城镇、乡村学校的共同进步，捆绑发展、均衡发展。办学条件的持续改善，改革的不断深入，使每个学生都能享受到优质教育教学资源，为城乡适龄儿童少年提供了均等的就学机会和物质保障，让乡村孩子与城镇孩子一样，接受良好教育，共享人生出彩的机会。

创新举措强管理

推动教育内涵提升

牢固树立以人为本、全面发展的教育质量观和人才培养观，坚持把立德树人、教育质量提升作为义务教育优质均衡发展的核心任务，统筹推进城乡教育一体化发展。一是加强管理，提升教育教学水平。在全县中小学推广实践“德育+心育”育人新模式，分学段落实德育工作目标，督促指导中小学校全面落实课程计划，开齐课程、开足课时，深入组织实施三年一轮质量提升工程，有序组织实施学校体育固本行动、美育提升行动、劳动教育实践行动。充分发挥教育评价引导、诊断、改进、激励等功能，每学年组织一次教育质量综合监测评估，培育了一批管理规范、教育质量较高的典型学校。二是抓实载体，创新实施素质教育。深入挖掘县域内各种教育资源，从组织管理、工作安排、目标引导、考核评价上构建常态化推进机制，将省级爱国主义教育基地江口烈士陵园、柴家关林口子烈士墓、朱鹮野化放飞基地、产业园区、学农学林基地、乡镇中心敬老院等开辟为中小学综合实践或劳动教育基地，各中小学因地因校制宜，依托组建了300余个学生社团或兴趣小组。近几年组织学生参加各级科技创新大赛，获国家级奖21项、省级奖107项、市级奖85项；学校体育工作屡创佳绩，在安康市举办的全市第九届—十六届全民运动会、安康市中小学生第四届—第十届田径运动会中，均取得10县区团体总分前三名的佳绩，2016年—2019年三次组队参加安康市中小学校园足球联赛，均取得优异成绩，并向陕西省越野滑雪队输送运动员5名。围绕新课程理念和教学目标，有序推进特色课程建设，鼓励中小学校充分利用县域人文、社区、自然资源，开发编辑了研究性学习操作指南、文明礼仪、革命传统教育、环保教育、乡村地理、人文景观、标本制作、硬笔书法、手工编织、兰花栽培等10余类30多种乡土教材，丰富了教学内容，满足了学生多样化学习需求。三是文化引领，不断优化育人环境。充分挖掘地域文化、传统文化、红色文化内涵，突出“一校一品”校园文化主题，物质文化、制度文化、精神文化一起抓，绿化、美化、净化同步推进，精神文明建设成效显著，有效发挥了文化育人的功能作用。截至目前，创建全国文明校园1所、省级3所、县级15所，安康市美丽新校园9所，11所学校获评安康市立德树人“优秀学校”；创建省级平安校园、素质教育优秀学校各3所，省级德育工作先进单位3个，品牌学校成为引领全县学校发展的榜样。

坚守底线谋发展

着力促进教育公平

宁陕县在推进义务教育优质均衡发展中，高度重视特殊群体教育工作，以实现学生“有学上”到“上好学”的转变为突破口，制定并落实了一系列教育惠民政策，努力为每一名适龄儿童少年提供公平的受教育机会。一是全面落实教育资助政策。建立了从学前到高中各学段的扶贫助学体系，整合教育资助项目、资金，统一标准，建立台账，把各项资助政策精确到人，做到应助尽助，保证贫困家庭子女不因贫失学。二是建立健全关爱体系。深入组织实施弱势群体关爱行动，印发了《宁陕县关爱留守儿童健康成长工作方案》，构建起“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭配合、社会参与”的留守儿童关爱管护网络，切实解决农村留守儿童、少年的思想、生活和学习上的困难；将进城务工人员子女教育纳入当地经济社会发展规划和财政保障体系，与本地学生同等享受免费、补助政策，入学率达100%；不断完善义务教育学校接收残疾儿童、少年随班就读与送教上门的办法和管理措施。积极组织实施特殊教育三年提升行动计划，加大经费投入力度，按每生每年6000元的标准预算安排公用经费，并对入学的残疾儿童、少年按每人200元/年的标准补助交通费，切实保障残疾儿童、少年接受义务教育。三是从严从实抓好控辍保学。坚持义务教育“一个都不能少”，强化控辍保学属地管理职责，建立健全“双线七长四包”等工作机制，每年春秋两季开学，县委、县政府领导带头劝返疑似辍学学生；“一校一策”建立台账，逐校制定工作方案，动态监测，重点跟踪，督查督办，任务销号；加强学籍管理，规范学生流转审批手续，确保了适龄儿童、少年无辍学，义务教育普及水平稳中有升。

强基固本抓队伍

提供优质均衡人力保障

宁陕县始终把建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的高素质教师队伍，作为推进教育优质均衡发展的人力保障，出台相关政策措施，狠抓落实，推动质效提升。一是强化教师队伍管理。印发了《关于深化新时代教师队伍建设实施方案》等指导性文件，建立健全学习培训、考核奖惩、正面激励和负面清单制度。实行城乡统一的中小学教师编制标准，严把教师入口关、资格认定关，及时做好教师招录补员工作，近五年，通过实施特岗教师计划、省招、高层次人才引进等途径，为义务教育学校补充新任教师135名，教师队伍结构不断优化；持续推进城乡义务教育学校教师、校长交流轮岗工作，近三年，先后安排98名教师、校长轮岗交流，占符合交流轮岗教师总数的25％，其中骨干教师43名，促进了城乡教师相互学习，共同提高。二是健全培养培训机制。制定印发了五年一轮教师培训规划和义务教育中小学校骨干教师认定办法，按规定每年预算安排50万元专项资金，用于县级中小学教师培训和教育科研，中小学校按不少于年度公用经费总额5%的比例，安排教师培训经费。积极组织实施教师素质提升工程，选派学科骨干教师、校长参加国培、省培计划项目培训，举办县级培训班，邀请专家、学者到县指导，每年培训教师700余人次，教师五年360学时培训完成率达100%，县级、教育集团、学校三级培训网络健全，校本研修、教学技能竞赛、赛教评教、教研成果展示交流等活动成常态，鼓励教师积极投身教研教改，创新教学方法，提升教书育人专业素养。近五年共培养省、市级教学能手、学科带头人63人，县级教学能手144人，骨干教师占全县专任教师总数的30%以上，基本形成多层次的骨干教师群体。三是切实保障教师待遇。依照政策规定，全面落实了乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、义务教育教师奖励性绩效工资。2019年投入2007万元，确保特岗教师与公办教师同等待遇，2020年投入532.99万元全面落实861名教师奖励性绩效工资待遇，并建立长效机制，确保全县教师年人均工资收入水平不低于当地公务员年人均工资收入水平。建立了教师表彰制度，县委、县政府每年评选表彰奖励一批优秀教师、模范班主任、优秀校长、先进体育教育工作者和尊师重教先进单位。同时，县政协、县慈善协会动员社会捐资，从2013年起设立了边远学校教师奖励基金，对乡村优秀教师、获得省、市级教学能手、学科带头人称号的教师每年进行一次表彰奖励，已累计奖励198人，发放奖金104.5万元，激发了广大教师立足本职岗位奉献教育的热情。

经过坚持不懈的努力，该县义务教育优质均衡发展工作取得了显著成绩。但由于宁陕地处偏远山区，县域义务教育发展仍然存在薄弱环节，不能完全满足人民群众日益增长的优质教育需求；乡村学校的创新意识、自主发展能力、特色办学活力有待进一步增强。在当前和今后一个时期，该县将坚持把落实立德树人根本任务、教育质量提升作为推进义务教育优质均衡发展的立足点和落脚点，以实际行动回应人民群众对优质教育的新期待。

作者单位：宁陕县教育体育和科技局