[摘 要] 学生基于预算会计课程学习，可充分了解政府会计理论与政府会计准则制度，熟练掌握会计核算方法与技能，从而为行政事业单位培养更多优秀的高素质人才提供有力帮助。本文主要面向政府会计准则制度，通过最新政策制度与行政事业单位账务处理，创新优化高校预算会计课程教学设计，以理论与实际相结合，促使学生全面掌握最新知识与技能，以此为学生就职于行政事业单位会计岗位奠定坚实基础。

[关键词] 政府会计准则制度 预算会计 教学设计

课题：陕西省教育厅专项课题《基于内部控制视角的高校政府会计改革研究》（课题编号：19JK0218）。

政府会计准则制度解析

1.会计相关要素

为进一步深化行政系统会计核算，构建核算机制，新制度明确细化了行政部门会计要素，即财务与预算会计要素。财务会计要素包含负债、资产、收入、净资产、支出；预算会计要素包含预支、收入、结余。在政府会计准则制度中，需各层级行政系统在核算过程中详细核算预支、收入、结余具体形态，这就需要在实际运行时充分考虑补偿问题以及资产保值增值。

2.债权实际意义

政府会计准则制度中融入了坏账准备理念，严格遵守谨慎原则，准确全面呈现财务状态。因此，政府会计准则制度基于需要，增加了坏账准备相关栏目内容，以核算应收账款基础价值。新准则的坏账准备账户具备很强的实用性，但是就行政事业单位来讲，应收账款在债权收回之后，尚未缴纳财政的，需采取针对性应对措施，并就具体准则做好计提坏账准备。

3.确定资产内容

政府会计准则制度依赖于未来资产差异化需求，进行综合分类核算。就行政系统相关办公用品与建筑等而言，基于固定资产进行核算分析；面向基建进行公共基础建设核算；针对事业单位保障性住房进行保障性住房核算。政府会计准则制度以分类核算作为基础条件，根据实际需要进行计提折旧与摊销。因此政府会计准则制度通过需求，增加固定资产及其累计折等详细科目，如此不仅可切实呈现长期资产初始状态，还可表征资产账面明细状态，因此可就根源上深化分析会计信息实效性。而针对尚未整合到预算管理的部分资金，则进行全方位适度调整，其中主要包含抵扣新账货币资金的资产、需上缴款项、需退回资金的应付款，对于已经整合到预算管理的全部先进收支则进行全面综合核算。

4.代替基建会计

行政事业单位面向基建投资，既要就具体准则进行核算，又要依赖于我国基建会计标准开展投资核算。在核算时需独立建账与核算，基建结束之后在大账中整合全部相关数据。政府会计准则制度根据《基建财务标准》与预算管理原则，汲取《国有建设单位会计准确》的基础上取消了基建会计核算标准，并将基建项目作为单位业务活动整合于核算项目。总之，基建投资依赖于新准则综合核算方式，从而简化了基建业务核算量，有助于强化单位会计信息完整性。

预算会计课程教学弊端分析

1.课程时间安排不合理

预算会计课程属于专业课程一般会安排在大学三年级课程，约32个课时。学生在大学二年级刚学习过中级财务会计后，三年级开始学习预算会计、金融企业会计等相关课程，如此极易导致企业会计、行政事业单位会计、银行会计区分难度加大，不仅要以企业为主体，还要基于政府角度做账，同时还要以银行为做账主体，这也是学生最为困惑的方面，而且课时较短，学生需熟记三种单位会计科目并掌握业务会计核算，难度较大。

2.理论与实践严重脱节

预算会计既有的教学模式主张教师在课堂上传输理论知识并未增加实践环节。学生课堂表现积极性不足，理论与实践脱节现象严重，部分毕业生在分配到政府部门或者行政事业单位一段时间之后便会被反映工作能力不足，难以在会计工作处理中充分利用所学理论知识，造成心理落差过大、情绪低落，无法快速适应岗位。

3.教材质量与内容滞后

教材质量在很大程度上直接决定了教学效果，当前预算会计的教材各式各样、十分丰富，但是也存在一定缺陷。就教材内容与具体操作而言，无法满足理论与实践教学有机结合的相关要求，教材过于偏向基础理论知识与基本会计核算重点等方面的阐释，却忽略了案例与会计实务操作相关介绍分析。而且教材更新内容相对滞后，近年来预算会计改革比较多，不仅重修了预算会计事业单位细则，还出台行政单位相关细则，但是教材在既定时间上依旧滞后，许多教材内容依然遵守旧会计制度。

基于政府会计准则制度的高校预算会计课程教学方法

1.案例教学

在高校教学中，案例教学法越来越备受青睐。在预算会计课程教学过程中引进案例教学法，既能够充分调动学生学习积极性与主动性，又能够培养学生良好的问题分析与解决能力。当前我国高校各会计课程中应用案例教学法相对普遍，方法也比较成熟，但是在政府会计方面受信息来源限制，高校所开发的政府会计案例并不常见，预算会计相关教学中案例教学法的应用依旧处于不断探索阶段。对此，高校在详细阐述债务时应先搜集政府债务相关制度、规范与文件，学生详细浏览阅读，以此为案例分析提供制度与理论依据；提供多种案例资料，即政府性债务审计结果、政府角色报告、政府购买服务案例、融资平台案例等，正确引导学生认真揣摩《总预算会计制度》的负债、审计债务、政府会计制度的负债关系，以此详细分析政府债务情况，评估债务风险与防范解决措施；学生分小组讨论分析，制作课件汇总报告，在汇报时学生可实时提出问题、彼此弥补，以推动学生之间团结协作，积极参与合作，而教师则管控案例讨论具体时间与方向，在讨论结束之后教师归纳总结、加以补充，提出所需思考的相关问题，最后评估案例分析结果。

2.专题教学

专题教学法就是课堂教学过程中基于专题进行教学内容设计，利用多元教学手段与方法。在预算会计课程教学中选用专题教学法，可打破既有章节与教材内容限制，创新改革教材内容，与政府领域的热点与难题问题有机结合，促使学生充分了解与政府会计账务处理相关的知识与背景，以便于全面理解政府会计准则制度创新改革背景与内容。在资产核算讲解过程中可添加国有资产管理制度发展相关专题，帮助学生了解资产核算不能单纯为核算而核算，应严格遵守资产管理制度与财务制度等规范，确保资产真实性与可靠性，从而为资产报告奠定坚实基础。同时在行政事业单位采购固定资产与存货详细阐述过程中，添加政府采购制度发展专题，帮助学生全方位了解政府采购具体流程与优势，以便于理解政府采购账务处理详细事宜。

3.实践教学

会计学专业大多数专业课程都会配置相应实践环节，以培养学生实践动手能力，为学生适应岗位需求奠定坚实基础。政府会计准则制度明确了平行记账模式，与企业会计、传统政府会计存在显著差异，单纯就理论层面详细阐述具体应用学生难以理解，但是引进平行记账模式进行实践训练，可帮助学生深入理解相关理论知识，且能实现对学生专业技能的培养。目前行政事业单位所采用核算软件即用友、金蝶、天翼、浪潮等，软件公司应高度注重政府会计准则制度下预算会计软件未来应用的普遍性，加快开发或者更新既有政府会计模拟软件，以此适应高校预算会计课程实践教学需求。

基于政府会计准则制度的预算会计课程教学设计

1.课程教学要求

首先是基础理论知识的掌握，预算会计课程主张学生充分理解政府会计基本理论与方式方法，熟练掌握政府会计相关要素核算方法以及政府会计报表编制与分析方法，并学会合理利用所学方法实现行政事业单位相关业务会计核算。其次是基本技能的熟练掌握，预算会计课程明确要求学生掌握政府会计资产、负债、净资产、收入、费用等财务会计要素核算方法及其实践应用，以及预收、预支、预结三项预算会计要素核算方法及其实践应用，了解行政、事业单位会计间的密切关联与差异，掌握平行记账等实践操作技能。

2.教学内容安排

基于课时与上课周次，预算会计课程教学内容安排具体如表1所示。

根据教学内容安排合理分配实践训练项目，具体如表2所示。

3.教学方法设计

教师需充分了解预算会计课程教学目标为培养学生良好行政事业单位会计实践操作能力，熟练掌握行政事业单位账务处理能力并不是单纯灌输理论知识，据此通过思维导图方式设计教学。

首先，选择基于学生轮流回忆，以教师补充为辅助的方式回顾上节课程具体内容。其次，以案例与提问等形式引进新单元内容，通过思维导图方式阐述新单元课程知识架构，以助于学生详细了解课程内容重难点。再次，采用多元教学形式，即提前向学生传输课件，以帮助学生预习，课堂上邀请学生汇报知识点，以问卷星等作为辅助工具向学生传输课程题目，督促学生课后快速准确完成任务，课堂上教师提出问题，学生基于课件、网络引擎、教材等相关资料有效解决问题。此教学彼此交互的方式，不仅可考核学生的知识掌握程度，还可帮助教师充分了解学生学习状况以此突破传统教师灌输式教学模式，既能够调动学生学习积极性与主动性，又能够减轻教师教学负担，还可在师生互动中，促使教师详细了解学生，以此优化教学方法。学习完成某实验项目内容之后，促使学生在课堂上完成实验报告，详细检查学生的知识点掌握程度与具体学习效果。最后，课堂结束之前教师引进思维导图，面向单元课程内容与重难点进行汇总分析。

4.教学效果分析

基于教学设计进行预算会计课程创新改革，学生的学习积极性与主动性都有了显著提升，从被动接受转变为了主动获取知识，同时教师也积极参与行政事业单位问答群与单位员工主动交互沟通，详细了解政府会计账务处理动态与实际操作，从而在教学中逐层反思。从实验报告批改与学生课题表现可以看出，大多数学生都可实现预期教学目标，掌握行政事业单位账务处理工作，为课程顺利开展提供了强有力的支持。此外，如果在课时分配上适度增加学时与周次以添加多样化学习内容，效果将会更加事半功倍。

结 语

综上所述，高校预算会计课程应紧跟政府会计准则制度变化进行适度调整，有效提升教学效率与水平，激发学生学习热情与兴趣，为行政事业单位培养更多优秀的复合型人才。只有实现教学相长才能够保障师生同时进步，从而适应社会发展与制度创新要求。

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作者单位：陕西职业技术学院