学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，扎实推进学前教育改革发展，学前教育取得显著成绩。但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，学前教育还存在普惠性资源不足、政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、保教质量有待提高、部分民办园过度逐利等突出问题，“入园难”“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。学前教育迫切需要深化改革、规范发展。

党中央、国务院高度重视学前教育事业。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，把实现“幼有所育”作为“七有”民生问题之首，并做出重要批示要求加强学前教育系统谋划。

国家特约教育督导员、省政府教育督导委员会办公室主任刘白燕介绍，根据党中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，2020年5月，省政府教育督导委员会印发《陕西省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》，方案明确提出，从2021年开始，陕西省每年对各市按年度规划的县（市、区）组织督导评估，保证所规划县（市、区）达到县域学前教育普及普惠目标；到2025年，各县（市、区）学前教育普及普惠水平得到整体提升；到2030年，力争全省所有县（市、区）通过国家学前教育普及普惠县评估认定。到2035年，实现全面普及学前三年教育，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，建成覆盖城乡、布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系。

图为：专家核查幼儿园布局、选址、规划及建设用地情况

明确方向对学前教育普及普惠进行“综合体检”

省政府教育督导委员会办公室组织专家对安康市石泉县学前教育普及普惠进行过程督导，标志着陕西省县域学前教育普及普惠督导评估工作正式启动。

由于此次是陕西省初次实施学前教育普及普惠督导评估，专家对《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》进行了逐条探讨和研究，统一了此次教育督导的重点要求和基本方法。

“首先专家组要守好底线，安全不能出问题。注重实地核查，形成汇报材料。我们这次的目标是帮助幼儿园通过国检，所以必须严格，实实在在地把问题找出来。”陕西省督学、西安市新城区政府教育总督学陈芮在专家交流时的提议得到了专家们的一致认可。

省政府教育督导委员会办公室副主任、石泉县专家督导组组长罗东明确了这次过程督导是对政府的“督政”，要看清、看细，重点是看政府对于学前教育的投入是否合格。

据悉，督导评估的主要内容包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况、社会认可度四个方面。其中普及普惠督导评估要求，学前毛入园率要达到90%以上；公办园和普惠性民办园在园幼儿占比要达到80%；公办园在园幼儿要达到50%。政府保障包括党的领导、发展规划科学合理、学前教育公共服务网络基本完善、收费合理、教师工资待遇保障等九个方面。幼儿园保教质量保障情况包括办园条件是否合格、教师是否配足配齐等五个方面。

“望闻问切”专家开出针对性“良方”

根据陕西省人民政府教育督导委员会要求，在过程性督导期间，各组专家要全面深入石泉县，对学前教育情况进行精细排查，之后用报告形式反馈，要针对每所幼儿园开出针对性“良方”，帮助他们明确问题、解决问题。

石泉县督导专家组分为6个小组，实地查看了幼儿园布局、选址、规划及建设用地情况；查看了家庭经济困难幼儿生活补助发放资料和公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准的相关文件。同时，对幼儿园收费公示、收费票据进行了核查，并电话随访家长核实幼儿园有无跨学期预收费、不合理收费等违反相关政策规定的现象。此外，专家组还查看了幼儿园有无拖欠公办幼儿园教师工资的现象，核查民办幼儿园教师工资发放清单。对幼儿园从业人员岗位资质、食品安全管理、疫情防控、园舍安全、校车管理、周边环境等进行实地查看，并开展座谈和问卷调查。

4月7日到8日两天，石泉县督导专家组对石泉县普及普惠工作进行了全覆盖实地督导检查，共检查幼儿园19所、小学附设幼儿班及教学点附设幼儿班17个，走访干部群众和教师126人，查看部室79个，听课31节，查阅档案资料2025份，检查教师教案和听、评课记录130份，家长问卷30份，实地检查了5个涉教部门。在白天实地核查调研后，晚上专家们便汇总撰写报告材料。“下午开完会晚上和小组其他专家碰头后，回去写完报告就凌晨1点了”，宝鸡市民族幼儿园园长李娟莉说。

聚焦问题全面落实 让“督政”发挥实效

4月9日，在陕西省过程督导安康市宁陕县、平利县义务教育优质均衡发展暨石泉县学前教育普及普惠工作反馈会上，石泉县督导专家组详细反馈了督导检查情况，肯定了石泉县对学前教育的创新管理模式。石泉县通过实施派驻公办教师、政府购买服务、提供公益性岗位、免除学生保教费和每年开展幼儿园分类评估奖补等一系列创新举措，探索出切合当时县情实际的多元办园模式，确保了民办幼儿园的普惠属性，满足了广大适龄幼儿入园需求。同时，督导专家组也客观地指出了存在的问题和不足，提出了改进意见和建议。督导专家组要求石泉县继续坚持教育优先发展战略，持续改善办园条件，努力破解幼儿教师相关问题，进一步提升幼儿园保教质量，进一步加强幼儿园管理。

反馈会上，石泉县委副书记、县长周耀宜作表态发言，对于督导组反馈的问题石泉县政府将做到不遮不掩、照单全收，将召开专题会议对照清单，聚焦薄弱，逐条分析，找准症结。石泉县政府将以此次督导评估为契机，持续强化组织保障，不折不扣抓好整改，不断加大政府投入，着力提升发展水平，坚决打赢国家学前教育普及普惠县创建这场攻坚战，向各级领导和全县人民交上一份满意答卷。

安康市委常委、石泉县委书记李启全表示，要聚焦问题短板，着力在整改达标上形成工作合力，通过深学细研创建标准，对标对表督导检查反馈问题，逐一整改到位，聚焦强化保障，在健全机制和资金投入上下功夫。

国家督学、省政府教育督导委员会专职副主任、省政府教育总督学王恒斌在反馈会上提出五点要求，一是正确认识“双创”的重大意义，吃透义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠的标准，提高政治站位，建立广覆盖、有质量的学前教育体系，推动优质均衡发展，办好家门口每一所学校。二是坚持把教育放在优先发展战略地位。教育既是引领又是支撑，同时是斩断贫困代际传递的有效途径，必须进一步提高认识，切实把教育事业放在重要的位置优先发展。三是进一步加大资金投入，对标对表解决“双创”短板问题。要进一步落实教师的工资；加强教师培训，做好师德师风建设；要有效化解大校额大班额，加快推进教育信息化建设，向农村的乡镇中心学校、寄宿制学校和小规模学校建设上予以倾斜。四是充分发挥教育督导作用，着力构建一个完善、科学的督政、督学、质量监测三位一体的机制，确保各项教育政策法规能够得以贯彻执行。五是狠抓学校和幼儿园的安全和疫情防控，为“双创”提供良好的环境保障。

为了更快全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育，陕西在行动。