为促进教育均衡发展，满足人民对优质教育资源的需求，2017年6月，西安市第八十九中教育集团正式成立。集团成立以来，积极探索集团化办学策略，形成了具有鲜明特色的公办机制下教育集团的发展路径。梳理集团三年来的发展脉络，笔者对公办机制下教育集团发展路径，有以下五点思考。

一、立足集团实际，走特色发展之路

近十几年来，“名校办民校”呈迅猛发展势头。民办学校借助“名校”品牌，在满足民众对优质教育资源需求的同时，加剧了教育资源分布的失衡，对公办学校造成了很大冲击，也使人民群众的负担不断加重，社会各界对此极为关注。

西安市第八十九中学教育集团从成立之初就定位为公办教育集团，坚持走公办教育发展之路，促进教育均衡发展和教育公平。

八十九中教育集团目前包括8所中学，以公办学校为主，其中绝大多数学校由于长期以来教育投入不足，历史欠账较多，社会声誉较差。一些学校生源基本枯竭，一些学校的校舍陈旧、教学设施严重短缺。作为总校的西安市第八十九中学虽然是一所省级示范中学，但也并非西安市的最顶尖中学，本身也存在追赶超越、提升教育教学质量的艰巨任务。自身任务很重，还要带动成员校的发展，“包袱”不轻。

这样一所校际差异如此之大、“包袱”很重、以公办机制为主要特征的教育集团，如何在最短的时间内实现有效整合、更好更快的发展？如何在激烈的教育竞争中实现突围，走出一条新路，满足人民对优质教育资源的需求？

集团在深入研究集团现实困境与实际的基础上，在上级教育行政部门的支持下，在追求集团教育质量整体提升的目标基础上，提出了“提升总校教育品牌，强化成员校发展特色”的发展思路，努力形成“共同发展，百花齐放”的发展态势，实现“优质更优，特色鲜明”的发展目标。

首先，依托总校——西安市第八十九中学优质资源，对各成员校的学校管理、教育教学、师资培训等进行统筹规划，强化总校优质资源的溢出力度，促进成员校教学质量的提高，从总体上提升集团教育质量，实现集团品牌的壮大效应。在此基础上，根据区域特点和各成员校实际，规划各成员校的发展方向。

新建的西安市第八十九中学分校，根据“高起点建设，高标准打造，高质量办学”的原则，由总校“委托管理”，实行“总量控制，经费包干”，采取“全面移植，有效嫁接”的方式，将总校的先进的教育理念、教学资源、教学模式等移植、嫁接到分校，争取用三到五年时间，建成公办省级示范高中，满足区域内对优质高中教育资源的需要。

西安市第三十中学和第四十三中学是两所省级标准化高中，一直有艺术教育的传统。其中第三十中学艺术教育蜚声省内外，是陕西省首批艺术教育示范学校。集团对三十中的发展定位是继续坚持走艺术特色道路，办出品牌，走向全国。第四十三中学是全国青少年篮球特色示范学校，集团对四十三中的发展定位是加强篮球特色教育，为省、市输送优秀的篮球运动员。

原西安市第九十二中学、第四十中学均为初级中学，生源基本枯竭。根据区域义务教育发展的需要，集团决定将这两个学校合并至西安市第八十九中学初中部，并更换校名，实行分校区分年级教学，壮大八十九中初中教育规模，实现了优质教育资源的有效溢出，满足了市民对优质初中教育资源的需求。

西安市第三十八中学是一所有着百年办学历史的公办学校，集团对其的发展定位是在总校的支持和帮助下，实现在现有基础上发展，尽快成为区域内的优质初中。

西安汇知中学是集团中唯一的民办初中，属于西安市优质民办初中。集团对汇知中学的发展定位是追求卓越，示范引领。

“立足实际、科学规划、方向明确、突出特色”的发展思路，为各成员校指明了方向，防止“摊大饼式”的野蛮成长与发展，为公办机制下教育集团的发展探索了一条新路。

二、创新办学机制，走现代学校之路

公办学校之所以走下坡路，如果从自身内部找原因，在于公办学校办学机制的落后。对于公办学校和教育集团来讲，进行彻底的办学机制改革，实现制度创新，走现代学校发展道路，是迎头赶上、实现快速发展的根本。

首先，破除传统管理制度，建立统筹式管理制度。

集团建立后，成立了由总校和成员校校长以及管理、教育、教学、后勤等各职能部门主管组成的领导机构。集团内重大事项，由领导机构充分酝酿，形成集体决策，迅速落实。

集团依托八十九中成熟的管理机制——“一室二部四中心”，强化相关各职能部门的职责，逐步推进集团各成员校管理、教学、教科研、后勤的一体化，充分释放了集团发展潜力，实现集团融合发展。

集团首先将总校的“教师发展中心”从原来只负责八十九中与教师专业发展的相关事务，扩展到统筹整个集团，实现教师队伍建设一盘棋。随后，相继实现了办公室、“艺体实验中心”“信息管理中心”“后勤服务中心”职责对集团的全覆盖，高、初中学部对集团的教育教学进行统一管理。

新的管理机制直接面向教育教学和管理一线，减少了层级，对集团的高效运转有重要意义。

其次，优化教师聘用制度，建立多元化交流机制。

长期以来，在公办教育机制下，教师队伍缺乏活力，教师职业倦怠现象严重，不利于教师和学校的发展。集团刚一成立，就决定从推动教师流动入手，建立全新的教师聘用制，改变教师队伍一潭死水的状况。

集团实行“直聘与竞聘相结合”“聘任与推荐相结合”和“聘任与培训相结合”的原则，实现人员交流常态化，建立多元交流机制，即“横向”交流、“纵向”交流和“跨界”交流机制。

所谓“横向”交流，即“+校”教师到“名校”任教，“名校”教师到“+校”任教。通过“横向”交流，促进教师相互学习，深入钻研教学，提升教学能力，更好的建设品质课堂。

所谓的“纵向”交流，即高中教师到初中任教，初中教师到高中任教。通过“纵向”交流，推动初、高中教师相互研究教材，熟悉教材体系，做好教学衔接，提高教科研素养。

所谓“跨界”交流，即管理干部流动到行政后勤岗位，优秀教师聘任到管理岗位。通过“跨界”交流，不仅能进一步发现教师和管理干部的潜能，还能更好地实现“能者上，庸者下”，人尽其才。

新的聘用机制和多元交流机制的形成，打破了各个成员校之间的壁垒，也打破了学科、学段和岗位界限，激发了广大教职员工的潜能和活力，促进了集团的融合发展，更促进了生机勃勃局面的形成。

创新办学机制，走现代学校发展之路，是公办机制下教育集团实现有效融合、迅速发展的必然选择。

三、聚焦课堂教学，走质量立校之路

八十九中教育集团的成员校基本上都是公办学校，教学质量普遍不高。集团成立后，提出了“以提升课堂教学效率、建设品质课堂为抓手，坚持‘五育并举’，促进集团教育教学质量的全面提升”的思路。

教育质量提高的关键在课堂。为建设品质课堂，集团提出了“聚焦核心素养，深入推进‘互动式、启发式、探究式、体验式’课堂教学改革，提高课堂教学效率”的方针。

围绕课堂教学方式变革，建设品质课堂，集团坚持实施每周一次的“周周展示课”。“周周展示课”由各级各类骨干教师承担。围绕展示课，广大教师评课、议课，深入研究课堂教学。

围绕课堂教学方式变革，建设品质课堂，集团开展“同课异构，同课共研”等各种教学研究活动，鼓励教师创新教法。通过活动，形成了浓郁的教研氛围，人人关注课堂、人人研究课堂。

围绕课堂教学方式变革，建设品质课堂，集团聚焦教学技能、教学手段、教学方法、教学设计等，每学期开展“说课”“微型课”“微课”等各种比赛，不断提升教师的教学素养。

围绕课堂教学方式变革，建设品质课堂，集团聚焦青年教师教学基本功，开展青年教师基本功大赛，尤其是鼓励青年教师大胆运用现代化教学技术，尝试新教法、新学法，锻造青年教师的教学能力。

聚焦课堂教学方式变革，建设品质课堂，集团每学期开展各种特色教师、特色课堂评选活动，激发教师的教学创新热情。

集团还特别重视引导教师关注教育教学改革趋势，引导教师学习先进的教育教学理念。集团在依托和推广西安市第八十九中学“双动”教学模式——“问题驱动，高效互动”的基础上，研究各校课堂教学实际，初步形成了八十九中教育集团的教学模式，即“三步四化”模式。“三步”是指教学过程落实“问题导入、合作探究、总结提升”三大步骤，突出以学生为中心、促进学生发展的教学观念；“四化”是指教学内容要实现“主题化、情境化、结构化、逻辑化”，强化教师课程意识，体现用“教材教”的教学理念。“三步四化”教学模式源自“双动”模式，经过实践检验，适应集团各成员校的课堂教学，已经成为八十九中教育集团建设品质课堂的有力抓手。

围绕课堂教学方式变革，创新课堂教学模式，建设品质课堂，走质量立校之路，是公办教育集团生存发展和壮大的现实选择。

四、挖掘成长潜力，走名师强校之路

学校发展的关键是教师，集团发展的关键当然也是教师。长期以来，在市场经济大潮的冲击下，公办学校优秀师资流失严重。教师整体素质不高、队伍不强、骨干教师数量少是公办学校发展普遍面临的问题，更是制约公办学校发展的瓶颈。

集团从成立的第一天起，就形成的一个共识：一定要从挖掘教师成长潜力入手，把教师队伍建设作为一项特别重要的工作来抓，而且要常抓不懈，努力锻造一支优秀的教师队伍，走名师强校之路，为集团发展奠定坚实基础。

集团借助陕西省“三级三类”骨干体系建设，立足实际，提出了教师队伍建设规划和方案，强力推进教师队伍建设，努力提高教师队伍的整体水平，打造骨干教师体系，走出了一条教师队伍建设特色化之路。

首先，坚持全员培训与梯次培养相结合，促进全员共同提升。

通过全员培训，解决教师队伍中的一些共性问题，如教师的教育教学理念、课程开发与建设能力、师德师风等问题，澄清教师队伍中的一些认识错误，统一思想。

集团从实际出发，把教师分成若干梯队，根据“操作可行、目标可期、效果可视”方针，按照“分类培养，分层评价，分步提高”原则，推进“教师梯次培养”，每学期在各个梯队组织形式不同、内容不同的培训活动。促进不同梯次教师在现有基础上的提高，实现培训效果最大化。

其次，坚持通识培训和主题培训相结合，提高教师综合素养。

通识培训主要围绕教育学理论、教育思想、课程研发与建设、教学改革动态、教育教学研究等，基本不涉及学科教学技能，其目的是使教师能准确把握现代教育发展方向，培育教师的教育情怀。

在开展通识培训、培育教师的教育情怀的同时，集团组织相关的主题培训，将教师的教学技能和教育情怀有效结合起来，提高了教师的专业素养。

第三，坚持示范引领和任务驱动相结合，克服教师职业倦怠。

由于各种原因，教师队伍中存在着比较严重的职业倦怠现象。集团坚持示范引领和任务驱动相结合，克服并解决教师职业倦怠现象。

在教师队伍建设中，挖掘和利用集团优秀教师资源，发挥优秀教师、骨干教师的示范引领作用，形成积极向上的教师文化氛围，促进教师队伍的发展壮大。在此基础上，集团还采取任务驱动的方式，定期、定量给教师布置一些有助于专业成长的学习任务，施加一定的压力，促进教师学习，实现专业成长。从实践效果看，也是解决教师职业倦怠的有效方法。

特色化、精准化的教师培训，促进了教师队伍的壮大。集团成立近三年来，涌现正高级教师2名，特级教师3名，省级教学名师1名，省级学科带头人3名，省级教学能手3名，市级以上骨干教师15名。目前，集团有市级以上骨干教师48名，为集团持续发展夯实了基础。

充分挖掘现有教师队伍潜力，实施特色化教师培训，加强教师队伍建设，走名师强校之路，是公办机制下教育集团发展的可行道路。

五、构筑文化品质，走文化引领之路

学校是重要的文化场所，学校的文化氛围和气息直接影响和决定着一所学校的气质和品质。从根本上讲，铸造学校的文化品质，用优秀的学校文化去统领学校教育活动是学校持续发展的根本所在。从长远看，学校的文化品质决定着一所学校能走多远。

学校的文化品质源自前瞻的教育理念，源自历史的传承，源自优越的办学设施，也源自科学的教学管理、优秀的师资队伍和卓越的课程设置等。可以说文化是一所学校的灵魂。

与民办学校相比，公办学校固然有劣势，但也有自身的优势。如很多公办学校办学历史悠久，文化厚重。充分挖掘公办学校的历史文化传统，结合现实，铸造公办学校的校园文化，铸造文化品牌，能够为公办学校发展提供源源不竭的动力，也是公办学校实现持续发展的成长点。

八十九中教育集团各成员校差异很大，如何挖掘各成员校的文化传统和历史传承，构筑集团文化，夯实集团发展的文化基石是八十九中学教育集团面临的现实话题。

集团从八十九中百年的校训中，从各成员校办学历程中，从历史与现实的联系中，努力寻找集团文化的内核。

“弘毅、达德、博学、笃行”是西安市第八十九中学的校训，坚持“以德为先”是八十九中办学始终坚守的方向，也是各成员校一直提倡的教育目标。

集团将“德”作为集团文化的主旋律，倡导“以德为先”。教师讲师德，坚持“立德树人”；学生讲“美德”，铸造积极向上的品德，成为国家与社会的栋梁之材。

集团将“德”这个主旋律充分外化，把原四十中更名为西安市第八十九中学“尚德”校区，将九十二中更名为西安市第八十九中学“弘德”校区，体现“以德为先”的教育理念。

“博爱，责任，自强不息”镌刻在八十九中的墙上的八个大字，不仅是历史的传承，更是现实的需要。

“责任意识”不强是很多公办学校走向衰落的主要原因。对于一个包含8所学校的公办教育集团，要实现发展壮大，必须强化“责任意识”。

集团将“责任意识”作为立校之魂，将培育“责任意识”作为集团文化的又一主旋律。集团努力培养教师的责任意识，以更好担当教书育人责任，为国家和社会培育良好公民。集团倡行责任教育，帮助学生提高责任意识，树立责任信念，养成恪守责任的行为习惯，有助于学生一生的成长。

为更好地将“责任意识”内化于每一个集团人心中，践行在每一个集团人的行为中，集团在管理上实施“清单式”管理，推行精准化管理，落实责任意识。

集团各部门按照集团的工作计划，列出本部门的目标任务，做出部门工作行事历，以负责领导及其管理人员的承担责任和实际能力为着眼点、以集团具体活动为出发点，将具体工作清单化。在清单中明确每一项任务的内容、责任部门、责任人、完成时间，确保了每一项工作如期、保质、保量完成。

对于一个由８所文化氛围、教师面貌差异很大的学校组成的教育集团，只有形成共同的集团认知和集团意识，才能更好地形成集团发展合力，促进集团的良性发展。因此，构筑优秀的集团文化，努力形成强大的集团发展合力，对集团的长远发展至关重要。

集团每年召开教代会，充分发扬民主，鼓励教职工畅所欲言，为集团发展献计献策。集团定期召开教师座谈会、干部民主生活会、学生座谈会，听取各方意见。

开放、包容的氛围，培育了教职工谦和豁达的气质，培育了学生阳光开朗的性格。“谦逊包容、豁达礼让”成为八十九中教育集团教职工的精神写照。在这样的文化氛围下，集团在最短的时间凝聚了人心，形成了合力，激发了每一个集团人的工作的主动性。

“以德为先，责任意识，谦逊包容”三位一体，构成了西安市第八十九中学教育集团文化的主基调。在这一文化主基调引领之下，八十九中教育集团稳定发展，也为集团长远发展奠定了基础。

走文化引领之路，是公办机制下教育集团实现持续发展的正确选择。

依托优质资源，实施集团化办学对促进教育均衡发展、实现教育公平有重要意义。由于体制等方面的因素，公办机制下教育集团在发展中，一定要审时度势，立足实际，善于创新。只有这样，才能走出发展困境，逐渐发展壮大，促进教育均衡发展和教育公平，最大限度地满足广大人民对优质教育资源的迫切需要。

作者单位：西安市第八十九中学