[摘 要]公安院校教师具有人民警察和人民教师的双重身份和角色，决定了对其的管理和激励约束机制应不同于普通高等院校。公安院校教师需要具备四个方面的基本素质：过硬的政治素质、扎实的理论功底、较强的业务能力、持续的学习力和创新力。本文分析了影响公安院校教师发展的制约因素，从高校教师和学校两个角度进行激励机制的探析，以期提升公安院校的师资建设。

[关键词]公安院校 高校教师 基本素质 制约因素分析 激励措施

基金项目：本文系陕西省教育科学“十三五”规划2017年度课题《公安院校〈公安人力资源管理〉课程开发研究——以陕西警官职业学院为例》阶段性成果（项目编号：SGH17V089）。

引 言

公安院校由于人才培养和专业学科建设的特殊性，其发展不同于其他普通高等院校，因此，在师资队伍的管理与发展方面也与普通院校有所不同。公安院校教师肩负着传承文明、培养公安专门人才、科学研究、服务社会的历史使命。一方面，公安院校的教师属于人民教师，承担着教书育人的责任；另一方面，他们还有人民警察的身份。这种双重的身份和角色决定了公安院校教师管理和激励约束机制的建立也应区别于普通高等院校。

公安院校教师的基本素质

1.过硬的政治素质

公安院校是培养预备警官和法治人才的摇篮和基地，是培养党和人民忠诚卫士的重要阵地，必须把思想政治建设摆在突出位置并抓紧、抓实、抓好。根据马克思主义的观点，警察是国家机器的重要组成部分，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。因此，警察必须与国家保持一致。首先，警察必须与国体一致。由哪个阶级统治国家，警察就必须成为该阶级可靠的工具。其次，警察必须忠诚执行国家的政策与法律。所以，公安院校教师必须政治作风过硬、政治方向明确、政治觉悟高、政治素质强。教师应严格遵守国家大政方针政策，与党中央保持高度一致，在教学过程中促进政治文明建设，给学生灌输正确的政治观和价值理念，使其符合高素质警务人才的培养要求。因此，按照习近平总书记“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好教师标准和“忠诚守纪、敬业爱生、教书育人、严谨治学、为人师表、服务公安”的公安院校教师职业道德规范，公安院校教师应不断增强“人民教师”“人民警察”双重身份的意识。

2.扎实的理论功底

根据我国警学理论界的界定，通常把现有的公安理论学科划分为基础理论学科、实践应用学科和实战技能学科三个方面。基础理论学科包括公安史学、比较警察学、警务哲学等抽象学科；公安应用学科是指在公安工作中具有较强应用和指导功能的学科，如公安管理学、治安管理学、刑事侦查学、公安指挥学等，既包含理论知识，又有一定的实战应用指导价值；公安技能学科由公安工作特殊的治安管理活动所决定，它直接作用于公安工作实践，如交通秩序维护、痕迹检验技术、查缉战术等。公安院校教师不仅应具备深厚的理论功底，能进行公安学科研究，还应进行实战锻炼，通过实务部门挂职、课题实证研究等方式提高自身业务素质。

3.较强的业务能力

在公安人才培养模式中，公安院校应和公安部门通过校局（厅）合作的方式进行深度融合，以更好地指导学生进行警务实战技能训练，培养忠诚可靠、纪律严明、素质过硬的警务人才。公安院校教师在公安人才培养方案的制订和完善、专业建设、课程改革和设计、教学科研以及校局（厅）合作、学生实习管理等方面都需要增强自身业务能力，不断打造双师型教师及双师型师资团队。

4.持续的学习力和创新力

目前，公安院校教师不完全是科班出身，除了公安专业背景外，还有法学、管理学、哲学、社会学、心理学以及体育教育等其他专业背景出身，这就要求公安院校的教师必须提高自身学习能力，进行公安学科知识以及跨专业和交叉学科的研究和学习。同时，随着大数据时代的来临，运用大数据分析各项警务工作也是必然的发展趋势，公安院校教师应能够及时进行知识更新，不断学习，勇于创新。

影响公安院校教师发展的制约因素

1.部分公安院校教师学习主动性差，观念落伍，缺乏实务经验

随着信息化时代的来临，警务环境日益严峻和复杂，犯罪手段呈现多样化，国内外政治形势风云突变，对警察素质提出了更高的要求，这就使得公安院校教师必须不断进行知识更新。但是，部分公安院校的教师学习主动性差，学习的深度和广度远远不能适应当前公安工作环境的需要，这必然会对人才培养与实务部门人才需求的衔接造成一定脱节和影响。特别是部分教师缺乏实务部门经验，观念落伍，在教学过程中不能以案说法、现身说法，授课就如同纸上谈兵一般，致使理论无法指导实践，实践又无法推动理论研究。

2.琐碎性的行政事务过多，使得部分公安院校教师疲于应对

高校教师主要工作侧重于教学和科研，且教学与科研会互相影响和促进。而对于公安院校的教师来说，还需要通过下基层、挂职锻炼等方式了解一线工作，以便更好地进行教学。但是，在公安院校教师的发展过程中，琐碎的行政事务过多，一些不必要的会议和行政审批环节使得其教学和科研工作均受到影响。因此，公安院校的领导者和管理部门应该从提高行政效率的角度，科学、合理地安排各项行政事务工作。

3.行政职能部门服务意识差，办事环节繁琐，耗费时间成本高

公安院校发展的核心力量就是教师，但是在日常管理中，部分行政职能部门缺乏服务意识，办事环节繁琐，出现问题不能及时解决，往往会出现观念滞后、职责不清、相互推托、悬而不决等现象，不能真正做到以教师为中心。西安市原市委书记王永康倡导“店小二”精神，不断提高行政效能。在高等院校管理过程中，行政部门也应发扬“店小二”精神，给教师做好服务辅助工作，使教师没有后顾之忧，能够全身心投入工作。

4.人力资源管理缺乏公平、公正、公开的激励约束机制，影响教师的工作积极性和主动性

部分公安院校的人力资源管理部门缺乏公平、科学、合理的激励约束机制和可持续发展的人才培养机制。在绩效考核过程中，考量指标存在缺陷或者方法不当会影响绩效考核的效度与信度，进而影响考核的公平和公正。好的制度不是以惩罚为目的，而是能够形成一种良性的激励机制，应按个人能力和对组织作出的贡献进行评审和考核，这就需要高校人力资源管理部门进行系统研究，用科学的手段管理人才。

公安院校教师激励机制探析

1.教师的角度

（1）积极进行心理资本构建，不断提升自我效能感

美国著名学者Luthans于2004年提出心理资本（Psychological Capital）概念并延伸到人力资源管理领域。所谓心理资本，是指个体在成长和发展过程中表现出来的一种积极心理状态，是超越人力资本和社会资本的一种核心心理要素，是促进个人成长和绩效提升的心理资源。Luthans和Youssef（2004）认为，积极心理资本由自我效能感、希望、乐观和坚韧力四个维度构成，都是可实现个人发展的积极心理状态。

自我效能感（self-efficacy）是由美国著名心理学家班杜拉（Albert Bandura，1977）提出的一个重要概念。班杜拉凭借他对人性及其因果决定模式（三元交互决定论——个体、环境与行动三者之间的交互决定论）的理智把握，在认知心理学的影响下，提出了自我效能感的概念。自我效能感是指人们对自身能否利用所拥有的技能去完成某项工作行为的自信程度。

高校教师的自我效能感决定了他们对自身工作能力的判断。自我效能感高的人能够表现出积极进取的工作态度；而自我效能感低的人会出现消极的工作态度。对于公安院校的教师而言，应当积极构建心理资本，努力提升自我效能感。

（2）提高公安院校教师的职业认同感

职业认同感是心理学上的概念，是指个体对所从事职业的目标、社会价值及其他因素的看法。职业认同感会影响高校教师的忠诚度、向上力、成就感和事业心，是高校教师获得和拥有积极心理、健康状态的重要保障。职业认同感与自我效能感呈显著的正相关关系。

但是，近年来，我国公安院校的教师队伍中出现了职业倦怠和职业认同感低下的现象，其原因主要来自以下几个方面：一是少数教师仅把“教师”这个职业当作一种谋生手段，而非发自内心的热爱，缺乏对教师角色的认知，职业责任意识较为淡薄；二是教师评价机制不够科学、合理、公平，挫伤了教师的工作积极性；三是繁忙的教学工作以及科研压力使得教师疲于奔命，无暇考虑个人职业发展。职业倦怠和职业认同感低下与工作自主性、责任心和工作心理成熟度都有关系。因此，相关部门应采取多种措施，从多方面提升公安院校教师的职业认同感。

2.学校的角度

（1）以人为本，从顶层规划和设计

为了充分发挥人才智力优势，公安院校的高层领导应当对教师的成长与发展予以重视，真正做到以教师和学生为中心，倡导以人为本，从顶层进行规划和设计，推进院系二级管理体制,把激励教师发展纳入战略规划；在师资队伍建设方面，应制订优秀骨干教师培养计划、专业教师警务实战能力培养计划、优秀人才引进培养计划等一系列配套计划。

（2）转变理念，提升服务意识

亚伯拉罕·马斯洛的需要层次理论将人的需要分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要以及自我实现需要五个层次，其中，前三个属于较低层次的需要，后两个属于较高层次的需要。尊重需要包括自尊以及对他人的尊重两个方面。公安院校的高层领导以及管理部门应当转变理念，提升服务意识，给予教师最大程度的职业尊重和人文关怀，满足教师的尊重需要。同时，在日常工作中，应进行柔性管理，积极为教师服务，给予教师人文关怀，为院校教学和科研的顺利开展做好各项辅助工作，满足教师的自我实现需要，实现组织发展与个人发展的双赢。

除此之外，公安院校还应从人力资源管理的角度关注教师的职业生涯发展和规划，使其与学校的发展战略以及人才培养方案相结合。学校应从选才、引才、识才、用才、育才、激才、留才等方面进行科学的人力资源管理，从顶层设计到各项制度的制订与执行，合理优化、配置优秀教师资源。

（3）构建“教学练战一体化”人才培养模式

“教学练战一体化”人才培养模式是将教师的“教”、学生的“学”、模拟训练的“练”、一线岗位的“战”等各个教学环节有机结合起来，组成一个统一、完整的教学链。“教学练战一体化”人才培养模式需要团队协作，特别是在师资队伍建设方面，要形成校内专任教师和实务部门兼职教师分层次、分阶段开展理论教学、技能指导和管理的模式。

2015年3月26日，公安部政治部下发的《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》（公政治〔2015〕105号），要求从2015年至2017年，分批次从全国公安高等院校选派1000名公安专业和法学专业骨干教师到公安业务部门挂职锻炼，从公安业务部门选聘1000名业务骨干到公安院校兼职任教。“双千计划”的实施，推动了全国公安院校与公安机关人员互派与交流的深度融合，进一步提升了公安院校的人才培养质量和公安队伍的专业技术水平，也给“教学练战一体化”团队的建立提供了政策支持和保障。

参考文献：

[1]王毅虹、孙晓东：《公安人力资源管理概论》，中国人民公安大学出版社，2015，8。

[2]杨建和、张光：《公安管理学》，中国人民公安大学出版社，2005，10。

[3]房丽、李韬、谷一珍：《新时期我国警察类院校开展警察教育培训研究探析——以陕西警官职业学院为例》，《经营管理者》2016年第4期，第224-226页。

[4]陈光明：《关于公安教育训练实战化建设情况的调查与思考》，《公安教育》2016年第10期，第4-9页。

作者单位：陕西警官职业学院