在黄河之滨、华山脚下有一座美丽的小城。小城地处秦晋豫三省交界处，自汉唐至近代，一直是长安通往中原的咽喉。小城的名字叫大荔，古又称同州。这里历史悠久深厚，文明源远流长。

大荔人素有勇于变革、自强不息的精神。曾在古同州成长起来的隋文帝杨坚，一举废除了盛行于魏已久的九品中正制，代之以当时世界上最为先进的分科考试的方式来选拔人才，给社会注入了一股巨大的“强心剂”；当代大荔的共产党员、全国劳模张世强退伍返乡后，创造性地开展工作，在实践中总结出一条适合农村实际的村级规范化管理模式，使全村呈现出了干群团结，经济不断发展，村民安居乐业的和谐景象。近年来大荔教育质量的突飞猛进，也很好地彰显了大荔人的变革精神。

治理教育“沙化”是大荔教育人的使命

大荔县苏村镇境内的渭河、洛河夹槽地带，有一片沙漠，名字叫沙苑，是我国最大的内陆沙漠。聪明勤劳的大荔人因势利导，把沙苑改造成了一个沙漠公园，每年都会迎来大量游客，已成为大荔发展新的经济增长点之一。

其实，正像对沙苑的治理一样，近年的大荔教育也经历了一场“绿色革命”。“前些年，咱大荔教育确实存在着一定程度的‘沙化’现象。”这是很多长久在大荔县执教的教师对记者说的一句话。本来，沙化是指干旱地区因土壤开发利用不当，植被破坏，造成表土风蚀、土壤生产能力降低的现象。可用营造防护林及轮封、轮牧等措施加以防治。然而，由于城市化进程的加快等多方面原因，2016年之前的一段时间内，大荔教育和很多农村县级教育一样出现了所谓的教育“沙化”现象：农村中小学生源流失严重，经济条件稍好一些的家庭纷纷将孩子送到县域外求学；没有条件去县域外求学的学生，纷纷涌入县城内几所相对较好的学校，造成县城的学位一直处于非常短缺的状态，与此同时，许多农村学校因荒废而撤并；许多农村中小学教师年龄结构不合理，中青年教师偏少、整体素质较差；教师激励机制难以建立，致使学校管理陷入困境，教师倦怠懒散，工作积极性不够；教育质量区域内校际差异明显，导致全县教育整体水平大幅下降，大荔县的中高考成绩连续六年排在渭南市的末尾。

面对如此“沙化”的困境，大荔教育人迸发出了强烈的变革愿望和奋进的决心，果断实施了一系列大刀阔斧的改革。改革坚持以提高质量为核心、以办好人民满意教育为目标、以创新发展为动力、以作风建设为切入点、以完善机制为保障的总体思路，通过目标牵引、任务驱动、问题导向、重点突破的工作方法，出台了一系列的改革文件，全力推进教育综合改革，以“而今迈步从头越”的精神开始了大荔教育生态的全面治理。

“五项改革”让教育“沙化”迅速止步

校长职级制改革重磅出击

在广泛学习江、浙诸省以及临近兄弟县市经验的基础上，大荔县教育局开始推行校长职级制改革。本着选好、用好校长，推进专家办学的目标，县教育局出台了“县校长职级制改革实施方案”。具体从工作业绩、办学效益和德能素质等方面评定校长等级。并落实优绩优酬，使校长等级与校长绩效工资真正对应起来。为了能实施动态管理，强化校长履职考核，形成能上能下、优胜劣汰的管理机制，县教育局连续出台了相应的完善配套制度：校长负责制、任期责任制、交流轮岗制和辞职退出制，并认真落到实处。为会干事、干成事的人才搭好平台。“这项机制解决了基层校长懒散的现状，把大荔教育的荒漠变成了青山绿水。”大荔洛滨中学校长敬昌宇感慨地说。他在大荔先后任不同学校的校长已近20年，对大荔的教育很有体会，“因为校长是带着压力上岗的，因此，在挑选班子成员时的出发点就只从学校的发展角度去考虑，而不是从别的角度，班子成员则直接向校长负责。间接引导学校在选聘教师时完全是从业务能力和师德方面选优、选精。从而把系统内的绝大部分人都拉上了认真做好教育工作的这辆马车。”

教师聘任制改革全面推开

与校长职级制相呼应的就是推行教师聘任制改革。这项改革的目的是进一步通畅教师的上下通道，优化师资配置，促进教师合理流动。为此，县教育局不断研讨，出台了全县教职工聘任制实施方案。方案出台的同时，即着手落实岗位聘用管理制度，改善绩效工资分配办法，初步建立“总量控制、按需设岗，竞聘上岗、以岗定薪，双向选择、合同管理”的教师聘任机制。并从一开始就坚持“多劳多得、优绩优酬”原则，突出教学一线，使能带课、带好课的教师“价值体现”最大化。另一方面，倾斜偏远乡村学校，促进教师合理流动。探索建立教师退出机制，对不胜任或不适合教师工作的人员予以转岗或辞退。在这场“真刀真枪”的改革中，一批县里教师被分流了，同时也有一大批年轻、责任心强的乡村教师被选拔出来，仅滨河小学一次性就选聘了30名优秀乡村教师。

教学质量评价机制进一步完善

无论是校长还是普通教师，盘活人才流通之后的要紧关键点都是要完善教学质量评价机制。唯有如此，才能充分发挥评价的导向作用。因此，县教育局围绕如何发挥校长办学、教师教学、学生学习的“三个积极性”，不断完善以教学质量评价为主体的考核评价机制。依托国家中小学教育质量综合评价改革实验区，建立各个学段教育质量监测制度。坚持分学段、分平台、看起点、看进步的办法，强调“从入口看出口”。修订中高考评比方案，并把初中、高中基础年级纳入考评，整体全程评价学校办学效益和教师教学效果。合理设定评比平台，最大限度公开评比标准、过程和结果，营造公平公正的竞争氛围。在量化考核基础上，强化民主评价，建立健全电话随访满意度调查制度，形成学生和家长评价教师，学生、家长和教师评价学校的工作机制。对此，实验中学校长张战刚深有体会，他是被从乡下选拔到县城里的校长之一，又在任职的一年多里使所任学校的成绩在全县连续上升了6个位次。“我认为这个成绩不是最重要的，重要的是这种评价方式科学、公平，给大家创造了一个广阔的发展空间，激发了干事业的内生动力。”

家校合育成效斐然

为了提高教育质量，教育局始终把家庭教育作为一项基础性工程，制定了大荔县“强化家校合育实施方案”。建立了家长学校，定期邀请知名家教专家，开展“父母大讲堂讲座”活动，并且建立了网上家教平台，形成线下、线上对家长教育培训的长效机制。为了加强管理还推进家长委员会制度，让家长成为学校管理的知情者、参与者、监督者和评议者。并创新家长会、教育开放周、家访等家校沟通形式，开展“讲家风家训故事”“中小学生书香之家”等活动。同时，把家长对学校、教师工作满意度测评纳入考核。打造了20所“家校合育”示范学校，以增强典型带动辐射作用。“家校共育方法很好，教育效果很明显，不过这需要教师在背后做大量细致的工作，但是只要是为了孩子，我们就是累点，心里也很快乐。”捻城小学的班主任王欢说。事实上，对于农村“新生代”家长来讲，如何科学地教育孩子可能是他们最迫切希望得到提升的愿望之一了。“县教育局和学校这几年弄了很多怎么教育孩子的活动，让我学到了很多方法，解决了我‘心里干着急，又不知道怎么使劲’的问题。”大荔福佑村的一位家长说。

强势的教研室是大荔教育改革的一大特色

无论多好的制度，最后都要落实在监督机制上，因此，县教育局新班子一上任就强化基础性管理，并借鉴临县的经验教训加强督查，抓好《大荔县中小学管理和教学常规》《大荔县学科教学常规指导标准》。近三年时间里，县教育局始终利用教研室力量，发挥督查的作用，并加强中小学校本研修。2017年全面深化实施了新一轮的校本研修“12345工程”，还为此主动与省市高校建立教科研联系机制，鼓励中小学校引进教学研课项目，借助先进理念和科学方法，推进学校教研教改，提升课堂教学效益。先后与陕师大、陕西省教科所等多家研究机构合作，深入推进国家课程、地方课程的校本化、生本化。并整合创新教育资源，开展新媒体网络环境下教育教学研究活动，充分利用县电教中心实时上传相关教师培训等内容。“强势的教研室是大荔教育改革的一个特色，教研室的教员们都是层层选拔上来的教学能手，开展起工作来很得力，业务能力也很全面。”县教育局负责教研室工作的张欣明说。

“十项措施”让大荔教育生态日渐回归绿色

为了保障五项改革的顺利实行，并对五项改革进一步细化和落实，县教育局制定了十项措施，并下大力气贯彻执行。

党建引领，监管保障

县教育局不断强化教育督导。落实责任区督学挂牌全覆盖，切实指导和帮助学校健康发展。同时，落实教育督导考核与问责，定期发布督导评估报告。报告由教育局回收后，针对具体情况和问题再研讨。在学习江浙经验的基础上，探索管办评分离管理体制改革，尝试引进第三方评价，加快建立“学校自主、家长参与、社会监督”的管理体制，并全力实施新一轮素质教育316工程。“督导的确很严，我一年多里几乎没有停止过各种学习和培训的脚步，虽然很累，但是成长特别快。”仁厚里小学石珍老师说。

与此同时，加强学校党建工作。坚持党建与业务工作同步推进、同步考核，这一措施对连续提升党员素质起到了关键的作用。规范全系统党员组织管理和学校党员组织生活。开展了党建述职、党建重点项目、党员星级管理、“月优秀党员评展”与社区共驻共建等工作，很大程度上发挥了党员带头引领作用。使全体教师队伍的整体政治纪律素养都有所提高，对教育教学工作的进一步加强构建了一层保障。

如果说教学督导是教学质量的“防火墙”，那么后勤保障就是家长们心中衡量学校的“底线”。在这两方面，县教育局采取了严格有力的措施，切实抓好安全稳定。建立了“大监管”机制，“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“管行业必须管安全”，形成上下“一盘棋”的学校安全管理格局。进行校园周边综合治理，加强校车安全运行监管。对校园可能的突发事件，建立起教育系统法律援助服务工作机制，并通过各种渠道大力宣传，使家长和学生都了解要依靠法律手段解决校园治安突出问题和纠纷。

各个学校都规范了学校食堂管理，基本落实了教师和学生来评价学校食堂的工作机制，很大程度上提高了学校食堂供餐服务水平，保障了校园食品卫生安全。在全县范围内清理长效经济合同，学校租赁门面、场地，承包食堂、商店等，合同期限最长不能超过两年，实行“谁签订、谁负责”，防止出现离岗免责现象。

正风肃纪，苦练“内功”

推行改革首先要有强有力的管理。为此，2016年县教育局新班子一上任就整顿工作作风。持续落实从严治教“三项规定”和“七项规范”，把查处在编不在岗、违规带手机、在职教师有偿补课、违规配备资料、整肃考风考纪、规范中小学招生作为重点，强化督查落实，并定期曝光，塑造了良好的教风学风校风。不仅如此，还完善机关各项制度，规范办公流程，推行机关工作考核、竞聘上岗、交流轮岗机制，一批专业能力强、服务意识强的同志被安排在相应的岗位。彻底改变了局机关原来“不求有功但求无过”、按部就班、墨守成规、四平八稳的思想行为。在全系统倡导树立务实进取、改革创新的工作作风。“局里这几年的人事变动特别大，大家现在和以前真的是不一样了，都认真了。”教育局办公室一位工作人员说。

内涵发展，师德先行

进一步深化素质教育，落实好《深化素质教育工作实施方案》七大任务，并集中力量做好试点学校督查。紧紧围绕《大荔县中小学德育工作基本体系》，完善德育制度，落实主题式活动育人课程。尤其在试点学校，落实体育艺术2+1项目，开展“三节一会”（艺术节、科技节、读书节，运动会），举办中小学生球类运动会、艺术比赛等。加强学生体质健康测试，并坚持开展阳光体育和“爱眼护眼”教育活动，促进学生全面发展。

在紧抓其他工作的同时，紧抓教育的几个核心因素，专注提升教师队伍素养。尤其是突出抓好师德建设，加强和改进师德考评考核，落实师德一票否决制。近年来，大荔无一例教师违反师德师风事件，即是严格执行此项制度的“效果”。并加强教师全员轮次培训工作，实施教师培训及学分认定办法，在完成国培等规定教师培训项目外，根据一线教师需求和工作需要，创立培训项目2017年在2016年的基础上增加了培训科目并加重英语等薄弱学科，2018年暑假培训在前一年的基础上又加重了音体美的课程设置。创新培训内容和形式，2018年暑假采用了微信二维码，实现了和授课专家的实时互动。并整合内外资源，实施5层培训机制。大荔县实验小学的徐红星老师说：“虽然平常我们也出去参加培训，但是县教育局请来的专家讲课的模式更加新颖些，很受启发。我也参加过国培、省培和市培等，也有收获，但是那些培训基本上是单方面的听，这次大荔县暑期培训我们可以和专家实时互动交流，更加接地气。我参加过前年的市能评选，但是说课不太理想，基本上是按照说课稿来念。这次听专家详细地讲解怎么说课，明白了说课一定要对为什么这么说进行阐释。且学会了怎么去具体地做课题、写论文，真实地解决了我很多的困惑。并且全县的本学科老师都来了，特别方便我们交流。”

扶贫济困，均衡提升

为了保证整体的均衡提升，县教育局对全县各级、各类贫困学生摸清底子、登记造册，建立数据信息库，通过实地调查和网络监测等办法，准确核实贫困学生家庭情况，确保每一位真正贫困学生享受到资助。并强化资助申领、发放过程监管，严查作假和冒领以及收受家长钱物等违规行为。建设便民服务大厅，为群众办理资助提供更加便捷、周到的服务。

全县坚持以政府主导、社会参与、公办为主，实施普惠性幼儿园扩优工程，加大公办幼儿园建设力度，2017年新建改扩建公办幼儿园4所。不断增加普惠性幼儿园占比率，同时保持民办幼儿园数量不变或逐步淘汰不合格幼儿园。整合职业教育资源，进一步加强与省市职教院校的贯通衔接，形成“五年一贯制”“三二连读”等职教人才培养机制。加大招引力度，严格年检制度，协调相关部门开展非法教育机构清理整顿活动，坚决遏制非法办学办班行为。

经过近3年的改革实践，大荔教育的教学质量有了质的改变，一举跃升至渭南市的前列，并且间接地均衡了县域内的教育资源，一定程度上满足了大荔人民对优质教育资源的迫切需求，得到了大荔老百姓的认可。大荔教育的“沙化”现象已得到深度治理，教育的“青山绿水”已呈现在同州大地。“绿色的教育才是最有生命力的教育。”一位在大荔讲学的教育专家如此评价这场改革的意义。