在很多城市中小学，大班额现象已经成为深化教育改革的瓶颈，成为阻碍素质教育和新课程改革实施的绊脚石，也严重影响着教育评价的公平、公正。

一、大班额现象形成的历史背景

高考制度恢复后，为给经过十年浩劫、百废待兴的国家选拔人才，为了快出人才，多出人才，国家从政策层面提倡各地优先办好一批重点大学、重点中学和重点小学，国家允许在人力、财力等方面向重点学校倾斜。在这样的历史大背景下，自然而然地形成了各个学校之间的差异和不平衡。所以，学生和家长自然而然出现了向优质教育资源的选择性流动，使得大班额现象出现。因此，大班额现象是教育资源的分布、分配不均衡产生的，是历史的遗留。

二、大班额现象产生原因的调查分析

在城市化进程中，农民工进城加大了城市中小学的压力，而农村中小学在校人数迅速减少，甚至“空巢化”。据我们调查，目前商洛市农村初中在校学生从100人到200人不等，有的学校甚至老师数和学生数差不多，一般班额在20人，甚至只有10几人。而小学生流失现象更严重，很多小学没办法再办下去，所以各县（区）都被迫进行小学布点的再调整，现在基本上是一个乡镇保留一所中心小学，其他偏远地区仍留有少量教学点。例如：商州区杨峪河镇庙坪中心小学是过去任治乡9个村的唯一一所完全小学，现在全校六个年级总共才200人左右。学生流失越多，学校越办不下去，留守学生的家长越失望，爷爷奶奶们只能进城租房陪孩子上学。所以，城市中小学的编班压力越来越大。这样就出现了教育发展滞后于社会发展的局面，教育只能被动应对。

近几年实行的生态移民政策，没有考虑到农民的实际情况，其他配套政策、配套公共设施不到位。比如：商洛各县区的移民搬迁点，房子盖了很多，但是实际上搬迁入住的农民很少，很多地方成了人造“鬼城”。原因是农民们离开了赖以生存的土地，来到崭新的“社会主义新农村”，虽然房子宽敞漂亮，但是离土地远了，没办法耕种，就算勉强种地了，崭新宽敞的楼房也不适宜堆放各种农用生产资料和生活资料。由于实行计划生育的效果和农民工进城，第一代农民工已经在城市买房子彻底融入城市生活，新生代农民更不愿意生活在条件比较差的乡下，有很多地方出现了空心村。这样，一边是农村中小学没有孩子，一边是城市学校大班额问题找不到解决的办法。

此外，城市中小学客观上存在着形成大班额的市场条件，教育行政部门和学校没有解决大班额现象的动力。大班额现象反而成了收取择校费的合理借口，成了产生教育腐败的土壤，所以有人不愿意解决大班额现象。

三、治理大班额现象的意见和建议

教育改革和其他领域的改革一样，现在进入了深水区。要做改革的真勇士，要有壮士断腕的精神。几十年应试教育积累的顽疾，改变非一日之功。虽然国家顶层设计很完美，既有引领性的纲要，又有具体的贯彻实施方案，还有与之配套的新课程改革和高考制度的改革。但是，我们发现有很多地方、很多人思想上仍然抱着应试教育那一套东西不丢，总是在报告、文件、口号上冠以素质教育的名号，却实际上搞应试教育的动作。所以，我们建议：

1.严格校长选拔机制。采纳钱学森院士的临终建议，实行专家治校，学校拒绝政客，更拒绝商人，再也不能外行领导内行了。因为校长是贯彻国家教育方针的第一责任人，是坚持办学方向的引路人。

2.坚持依法治校，依法治教。对校长的岗前培训不能流于形式，对校长的普法答卷更是不能马虎。上级教育行政部门要严格教育执法，坚决治理教育违法，端正办学行为，对教育腐败进行综合治理，打击不作为、乱作为现象。

3.赋予各级教育督导部门以更大的权力，使他们手中真正掌握教育执法的利剑。

4.完善教育督导考核细则和学校教育质量评价办法，从全面贯彻教育方针、全面实施素质教育的角度修订现行考核细则，以杜绝只重视中高考考试成绩一项指标的现象。