【摘 要】2014年11月26日，全国校园足球工作电视电话会议开创了我国校园足球发展的新篇章，随后，国家采取了一系列措施推动校园足球发展，为校园足球活动的开展注入了强大动力。但由于部分地区对校园足球发展要求领会不够全面，推进措施求之过急、要求过高，脱离了我国学校体育实际，使校园足球发展出现一定的偏差，造成一定的思想混乱。为了进一步促进校园足球健康发展，本文就校园足球健康发展问题进行探讨，与广大同仁商榷。

【关键词】校园足球发展 系统论 分类指导 加强管理

以系统论为指导，树立校园足球发展的整体观

校园足球发展是一个系统工程，校园足球系统主要由足球教学、足球训练、足球竞赛和课外足球活动四个子系统组成。这四子系统相互联系、相互促进，共同为实现校园足球发展目标服务。只有这四个系统的目标定位明确，发展措施科学合理，才能确保校园足球的健康发展。

1.足球教学是普及校园足球教育的基础

足球教学是普及校园足球的重要任务之一，其主要目标是对学生进行普及性的足球基本知识与技能教育。教育部曾提出，要把足球纳入体育课教学的必修内容，充分说明了国家对普及校园足球的决心。但是，在执行过程中，部分地区不顾学校体育教学的师资、场地等实际，盲目提出所有学校每周必须上一节足球课，致使一些学校难以贯彻执行。同时，也造成人们对实现校园足球科学性发展和长期性发展的质疑。把足球纳入体育课教学的必修内容，是指必须确保在体育课中有一定的足球教学内容，而不是一定要每周上一次足球课。

2.足球训练是培养足球后备人才的主要手段

加强校园足球训练是培养我国足球后备人才的主要措施。培养足球后备人才的重点是加强足球特色学校建设，提高足球训练质量水平，既有利于为足球专业运动队输送人才，又能够培养足球运动骨干，为校园足球竞赛和社会足球运动培养生力军。国家实施足球特色学校发展战略，加大资金投入，加强教练员队伍建设，确保了高水平足球训练的面和质量。同时，还需要采取有力措施，确保长期训练的系统性，确保足够的训练时间，增加足球比赛量，增加足球运动员技战术的积累，为培养优秀的足球运动员奠定基础。

3.足球竞赛是推动校园足球发展的有力杠杆

足球竞赛是推动校园足球发展的有力杠杆。一方面，要积极组织各级各类的足球竞赛，引起学校对足球项目的重视，提升学校的社会影响力。另一方面，足球竞赛能够大力推动足球训练的全面开展，有利于促进训练质量的提高。因此，要开展多层次、多种形式的校园足球竞赛，增加比赛经验的积累，提高比赛能力。

4.课外足球活动是培养足球兴趣的重要方面

丰富的课外足球活动，对于营造足球氛围，培养学生足球兴趣具有重要作用。学校要因地制宜，加强宣传，组织多种形式的课外足球活动，使更多的学生了解足球，体验足球的快乐，有利于培养学生的足球兴趣。同时，学生通过参与足球活动，能够强身健体，娱乐身心，促进全面发展。

分类指导，全面普及，重点提高

根据教育部的要求，我国校园足球是在全国范围内开展，要求举国上下全体学校参与。由于我国地大物博、校园足球发展不平衡的现状，在我国全面推进校园足球必须采取分类指导的发展战略。分类指导主要体现在足球特色学校和非足球特色学校，对经济发展水平不同的地域和校园足球不同基础的学校要有不同的要求，在校园足球的目标、内容和要求等方面要有较大的灵活性，既有普及的基本要求，又有高标准的提高要求。国家投入大量的物力、财力，努力建设一批足球特色学校，这是培养高水平足球后备人才的重要举措，是校园足球提高层面的重要工作，要扎实抓好。同时，也不能忽视非足球特色学校和足球基础 较薄弱学校校园足球活动的普及工作。

1.非足球特色学校要普及足球教育，努力实现校园足球的基本目标

非校园足球特色学校主要完成普及足球教育的任务，达到校园足球的基本目标。首先，要认真贯彻落实足球进校园，足球进课堂的精神，从学校实际出发，把足球纳入体育课的必修教学内容（每学期足球教材内容不得少于4个学时），完成基本的足球技术与战术教学，增加学生对足球的了解，增强足球意识。有条件的学校可以开设足球兴趣课，培养足球运动骨干。其次，尽力开展足球游戏等形式多样的足球竞赛活动，以及小场地的足球比赛，推动学校足球运动的开展。第三，积极开展课外足球活动，加强足球宣传，培养学生的足球兴趣，丰富学校足球文化生活，使部分学生喜爱足球。第四，成立学校足球队，积极进行足球训练，培养学校足球骨干，参加校际足球竞赛。

2.足球特色学校重点提高足球运动技能，为培养我国足球后备人才打好基础

足球特色学校是校园足球发展的标兵，是培养我国优秀足球后备人才的摇篮，是我国校园足球发展的重中之重。校园足球的发展既要保证足球特色学校的规模数量，又要保证其高质量、高水平。首先，要对特色学校提出符合实际的高标准要求，在足球教学、训练、竞赛等方面进行科学的目标定位。其次，加强学生的足球训练，学校有校队、年级队，班班有足球队。校足球队必须坚持每天训练1.5小时以上。要扩大足球特色学校成员足球训练的学生数量，使更多的学生接受较高水平、较长时间的足球技术与战术系统训练。第三，要保证每周一次足球课，加大普及足球教育力度。第四，加强足球竞赛活动，一方面，校内每年必须组织一次全校性较规范的足球比赛，还要组织年级比赛等多种形式的校内足球竞赛；另一方面，要积极参与校际高水平的足球比赛，每年不得少于两次。

3.因地制宜，科学推进校园足球发展

不同地域学校和非足球特色学校应从本地实际出发，科学进行校园足球的目标定位，在不降低非足球特色学校校园足球基本要求的基础上，合理制订校园足球发展目标和要求，力所能及地响应国家号召，积极促进我国校园足球健康发展。经济较发达地区和具有一定校园足球基础的学校，校园足球的发展要求可以向足球特色学校要求靠近，经济发展欠发达地区和缺乏校园足球基础的学校，要尽力达到校园足球发展的基本要求。

加强管理，稳步推进，落到实处

校园足球发展战略是深化我国足球改革，推动学校体育改革与发展的重要举措，要实现校园足球发展的既定目标，必须加强校园足球活动的管理，制订政策与落实政策齐头并进，建立弹性的管理模式，将普及与提高有机结合，才能确保校园足球健康、协调、可持续发展。

1.加强足球特色学校的管理，努力提高足球特色学校建设效益

教育部规划到2017年，在我国建设2万所足球特色学校，并投入大量经费进行建设。同时，国家为了提高足球特色学校建设质量，也开始筹备对足球特色学校进行检查评估，规范足球特色学校管理，对促进足球特色学校校园的发展具有一定作用。但是，我国各类检查评估的促进作用正在逐步减弱，学校对迎接检查评估的重视程度有所降低。因此，要强化校园足球建设的管理，加大检查评估促进管理制度落实的力度，努力提高足球特色学校建设效益。

（1）加强随机检查，将定期检查与随机检查相结合

教育部在关于公布2015年全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）名单的通知中指出，对足球特色学校加强质量监测，实施动态管理。要求各地各级教育行政部门将特色学校和试点县区工作情况纳入教育督导检查和学校体育工作评价，定期实施专项检查。2016年下半年教育部开展对特色学校和试点县区的专项检查工作，对于不合格的单位，责令其限期整改，直至取消命名并予通报，这一举措无疑对足球特色学校建设具有较大的促进作用。各级领导各部门要加大对校园足球特色学校建设的管理力度，把定期检查与随机检查结合起来，加强平时的随机检查，加强足球特色学校建设的过程管理，把管理工作做得更细、更扎实，努力提高校园足球特色学校建设的效益。

（2）加强效益检查，将活动形式评价与效果评价相结合

我国即将对校园足球特色学校进行检查评估，要对学校足球宣传、营造足球氛围、校园足球活动的组织领导等形式进行检查，更重要的是要加强对校园足球建设工作效益的检查，如足球特色学校学生的足球技能水平，参与足球比赛的场次与比赛成绩，输送足球后备人才情况等。各校要克服敷衍应付，弄虚作假，搞形式主义等迎接检查评估，努力提高检查评估，促进校园足球特色学校建设的效益。

（3）加强定量评估，将定量评估与定性相结合

目前，很多评估工作正在从定性评价向定量评价转变，校园足球的评估要促进效应，讲实效，评价标准要以定量评价为主。对于校园足球的基本工作，要从实际出发，提出科学的评估定量指标，如：足球特色学校的训练时间与次数、教学课时、竞赛次数与参与人数等，避免搞形式，走过场，要通过校园足球的检查评估，进一步促进校园足球特色学校建设上水平、上台阶。

2.以点带面，全面推进非足球特色学校校园足球活动蓬勃开展

教育管理部门要重视非足球特色学校的校园足球管理工作，要认真落实国家普及足球教育的精神，认真总结足球特色学校开展校园足球活动的经验，充分发挥足球特色学校的榜样效应，以点带面，全面推动非足球特色学校校园足球活动蓬勃开展。

（1）加强校园足球活动的交流，积极营造开展校园活动的氛围

教育管理部门要经常组织校园足球的交流活动，组织学校校长、体育教师观摩足球特色学校的足球活动，学习推广足球特色学校开展校园足球的经验。采取校园足球活动经验交流会，校园足球活动优秀学校评比，把校园足球活动纳入学校年终工作报告等措施，调动开展校园足球活动的积极性，使校园足球活动能够更加深入开展。

（2）加强非足球特色学校校园足球的管理，制订符合实际的校园足球活动基本要求

在足球教学、训练、竞赛和课外足球活动等方面都有符合实际的具体要求，使非足球特色学校的校园足球活动目标明确，力所能及，落到实处。

（3）加强体育教师队伍建设，激发校园足球发展活力

体育教师是发展校园足球的有生力量和主力军，体育教师具有无穷的创造力。要充分调动体育教师的工作积极性，帮助他们排忧解难，增强他们发展校园足球的责任感和使命感，提高其工作热情，使他们能够创造性地推进校园足球的发展。

3.完善校园足球活动的保障体系

校园足球的可持续发展取决于保障体系是否完善。首先，各级教育管理部门要建立健全校园足球组织领导机构，并积极开展工作，采取措施，促进校园足球蓬勃发展。其次，要制订系列资助扶持政策，改善校园足球活动条件，设立校园足球活动专项经费，确保校园足球工作正常运转。第三，加强足球特色学校校长和教练员的培训，提高管理和训练水平，确保足球训练时间、参加比赛的总量，努力提高特色学校建设质量。第四，尽快建立优秀青少年足球运动员升学的绿色通道，确保具有一定天赋的优秀足球后备人才能够坚持长期系统训练。第五，建立科学的校园足球评估体系，经常进行校园足球工作的检查评估，促进校园足球可持续性发展。

总之，校园足球的发展倾注了党和国家领导人的心血，得到了社会各界的关注，校园足球的发展任重道远。确保校园足球的可持续性的健康发展，必须加强校园足球发展中诸多问题的研究，不断改革创新与完善校园足球发展的路径，不断总结经验，努力提高校园足球活动效益，深化学校体育改革，为中国的足球事业发展服务，为培养适应社会需要的高素质人才服务。