编者按：

立德树人“四新四大”是陕西省教育厅以习近平教育思想和十九大精神为指导，依据新时代党和国家对教育的方针政策深化育人方式改革，落实立德树人根本任务的创新设计。它是以育人目标为导向，以四项活动为抓手，以立德树人为根本，以深化课改为前提，以内涵发展为核心，以提高教育质量为重点，以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，由教育行政部门组织开展的以专题活动为内容，以行政引领为方法，以专业指导为支撑，以整体推进为特色的深化课程改革，落实立德树人根本任务的活动体系。开展对“四新四大”活动的理论与实践研究意义十分重大。

为了贯彻党的十九大精神，落实立德树人根本任务，进一步推进课程改革，坚持教育内涵发展，深化教育体制改革，有效解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的问题，陕西省教育厅按照整体规划，系统设计，统一部署，全面推进的思路，在全省组织开展了义务教育立德树人“四新四大”活动。为了探究立德树人“四新四大”活动理论建构的科学性、活动开展的有效性、全面推进的必要性，我们开展了对陕西省义务教育立德树人“四新四大”活动理论与实践的研究。

一、立德树人“四新四大”活动开展的背景和意义

新时代有新的教育理念、新的育人目标、新的教学要求、新的管理规范、新的育人文化、新的教育评价等一系列新问题的挑战，面对这些问题和挑战。作为省级教育主管部门，如何结合实际通过政策制定、创新管理，找准深化课程改革，坚持教育内涵发展，全面落实立德树人的切入点，实现育人方式的新突破，从理论和实践上进行顶层设计，就成为地方教育部门的首要任务。

1.践行社会主义核心价值观需要教育行政部门创新设计

实践活动是践行社会主义核心价值观的重要环节。教育进入新时代，党和国家对立德树人非常重视，党的十九大强调“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”教育部也印发了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》和《中小学德育工作指南》等一系列文件，对立德树人都有详细的要求和安排。但我们也不难看到立德树人还存在着一些普遍的问题，如把立德和树人割裂开来，把践行社会主义核心价值观停留在口头上，忽视了学校教育与家庭教育、学科育人与校外活动、社会家庭学校有机结合等。要落实好立德树人根本任务，就要探究新时代德育工作的新特点，创新育人方式改革，系统设计全员育人、全学科育人、全过程育人、全方位育人的行政推进的有效途径和方法。

2.深化课程改革坚持教育内涵发展需要教育行政部门科学引领

课程是育人的载体，课堂是课程育人的主阵地，深化课程改革，坚持教育内涵发展就要重视学科育人，把立德树人有效无痕地融入到教书育人活动中。在深化课程改革中，教育部先后颁布了中、小学各学科课程标准，中、小学教师专业标准、校长专业标准，中国学生核心素养框架等，这一系列要求就是我们行政推进课改的基本遵循。但在课程改革中，有的市、区不分学科、不分学段统一推行一种未经科学验证的教学模式，使得教学模式妖魔化；有的地方随意增减国家课时计划；有的地方教育教学管理与新时代的教育教学要求脱节；有的地方考核评价教师、学生的标准陈旧等等。要解决这些问题，就需要教育决策部门结合实际，在尊重教育科学和教育规律的情况下，科学引导，整体推进。

3.规范管理落实立德树人根本任务需要教育行政部门制度创新

新时代有新的办学规范，新时代有新时代的管理标准。为了突出新时代的办学特点，教育部颁布了义务教育学校管理标准，党的十九大提出了办公平而有质量的教育。管理标准首先强调了“育人为本、全面发展”的管理理念。但是，从学校管理的实际情况看，管理理念滞后，管理目标不明，管理内容不细，管理制度陈旧，管理制度不全，管理标准混乱等现象还普遍存在。因此，在新的教育环境下，如何调动各级各类教育管理部门和学校开展制度创建的积极性，健全制度保障的管理机制，使一校一制度、一校一章程的制度创建，能真正为深化课改立德树人保驾护航，就成为教育行政部门的重要任务。

4.构建学校育人文化唱响立德树人主旋律需要教育行政部门规范引领

学校文化包括物质文化、制度文化、精神文化，其中核心是精神文化，它反映了学校的办学思想、办学理念、价值观念、思维方式。在构建学校文化中，怎样以社会主义核心价值观为引领，建设体现时代特征和学校特色的校园文化，发挥校园文化的熏陶作用？如何使学校文化在物质文化、制度文化、精神文化方面和谐一致，构成承载学校发展历史、学校办学理念和办学特色的学校文化体系？这些都是值得我们研究的问题。面对我们现在学校文化存在的大而空、口号式的文化布置、“外包式”的学校文化包装，物质文化、制度文化、精神文化缺乏系统设计等问题，我们应该加大力度加强研究，努力构建文化育人的新体系。

5.深化课程改革坚持教育内涵发展需要教育行政部门的整体推进

深化课程改革，全面落实立德树人的根本任务是一个系统工程，它涉及到学校实践育人、课程育人、制度育人、文化育人等方面。不同的方面有不同的特点，落实立德树人的思路和方法就会不同。如果不分主次，不分轻重，齐抓共管，就可能会出现“面面俱到”，“面面不到”的结果。怎样整体把握，确定重点，以点带面，全面推进立德树人根本任务的有效落实？这就需要我们的行政决策者探究行政引领的新思路，制定育人领域的新主题，设计活动引领的新方案，创新整体推进的新行动。

二、立德树人“四新四大”活动的概念及其理论建构

立德树人“四新四大”是陕西省教育厅深化育人方式改革，落实立德树人根本任务，组织开展的培育和践行社会主义核心价值观教育“新要求·大实践”、义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”、义务教育学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”四位一体的教育创新活动。

1.用政策标准作为立德树人“四新四大”理论建构的依据

以新时代习近平教育思想为研究指南，以党的十八大、十九大精神为统领，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》为政策依据，以《中小学德育工作指南》为立德树人依据，以教育部颁布的各学科课程标准为学科育人依据，以《义务教育学校管理标准》、中小学校长专业标准、中小学教师专业标准为管理育人依据，以教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知为文化育人依据，把统筹学理论、系统性理论、教育管理理论、管理创新理论、教育教学理论、教材教法理论等作为全面育人的理论建构依据，对立德树人“四新四大”活动进行理论建构。

2.用系统改革的思路建构立德树人“四新四大”基本理论

系统论创始人贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质。立德树人是一个系统工程，它涉及到学校教育的方方面面，贯穿于各级各类学校教育工作的全过程。因此，作为省级教育决策部门，在创新落实立德树人根本任务有效机制中，从系统改革的角度出发，综合考虑各种要素，把顶层设计与解决问题相联系，把行政引领与专业指导相结合，按照文件要求，遵循教育规律，聚焦内涵发展，创新育人方式改革的思路，对《义务教育立德树人“四新四大”活动》进行了系统设计，整体建构。

（1）活动体系

立德树人“四新四大”是陕西省教育厅以习近平教育思想和十九大精神为指导，依据新时代党和国家对教育的方针政策，深化育人方式改革、落实立德树人根本任务的创新设计。它是以育人目标为导向，以四项活动为抓手，以育人为本为要务，以深化课改为前提，以内涵发展为核心，以提高教育质量为重点，以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，由教育行政部门组织开展的以专题活动为内容，以行政引领为方法，以专业指导为支撑，以整体推进为特色的深化课程改革，落实立德树人根本任务的活动体系。

义务教育立德树人“四新四大”活动体系流程图

（2）活动内容

“新要求·大实践”活动以聚焦“实践育人”为核心，围绕践行社会主义核心价值观，把学校育人与社会、家庭相结合，把学科课堂教学与综合实践活动相联系，把劳动教育与社会实践、公益活动、研学旅行、三爱教育等相融合，围绕实践育人的内容、特点，拓展实践育人的途径和方法。通过走出校园、了解社会、感受生活、积极探索，引导学生学思结合、知行并重。

“新常态·大视导”活动以“课程育人”为重点，聚焦学科育人在课堂教学实施、管理、研究、创新方面落实育人为本、全面发展。落实国家课程计划、课程标准，创新教育教学常规管理办法、评价标准，开展教材、教法研究，培养学生实践能力和创新意识等。

“新标准·大规范”活动以“管理育人”为保障，创新完善学校制度建设，使一校一章程、一校一制度能在有章可循中彰显学校的管理水平和治理能力。使学科育人、学科教学、教学研究、评价考核等制度保障促进教育的内涵发展。

“新体系·大构建”活动以“文化育人”为主题，围绕立德树人的目标导向，结合学校发展的文化传承和现在的办学条件、办学理念、办学宗旨、办学特色，构建学校的文化特色，统筹设计校园文化、班级文化、教师文化、学生文化、教学文化、教研文化等等，把文化提炼和文化呈现有机结合，把文化的构建与学校的美化有机联系，使学校的文化育人全面落实。

（3）活动关系

立德树人“四新四大”活动是由“新要求·大实践”、“新常态·大视导”、“新标准·大规范”、“新体系·大构建”有机组成的系统化落实立德树人的创新机制，每项活动各有侧重，但相互关联，相互渗透，不可分割。

三、立德树人“四新四大”活动实施的原则、方法和过程

（1）用文件规范“四新四大”活动的开展

教育厅结合省内实际，用整体规划和阶段实施的文件规范引领全省活动的开展。各级教育管理部门必须制定各地与省上要求对应的活动开展文件。只有各级教育管理部门认识一致、目标一致、步调一致，才能确保活动的规范开展。

（2）用会议推进“四新四大”活动的实施

教育厅召开活动启动会、推进会、研讨会、经验交流会、现场观摩会等进行行政推动。

（3）用视导引领“四新四大”活动的开展

立德树人“四新四大”活动是一个整体推进的落实立德树人创新活动。为使活动有效地逐级地开展，省级视导活动以示范引领带动市、县（区）、校开展。这里以“新常态·大视导”活动视导方案为例说明视导过程。

【视导理念和视导原则】

以课改政策为导向，以课程标准为依据，以行政引领为抓手，以专业指导为支撑，以深化课改为核心，以立德树人为目标，以课堂教学为阵地，以学科教学为重点，以校本教研为措施，以有效教学为根本，以常规教学为基础，以探究创新为途径，以文化建设为辅助，以管理创新为保障。

教育部《关于全面深化课程改革，落实立德树人根本任务的意见》明确指出：“坚持系统设计，整体规划育人各个环节的改革，整合利用各种资源，统筹协调各方力量，实现全科育人、全程育人、全员育人。坚持重点突破，聚焦课程改革的关键领域和主要环节，针对制约课程改革的体制机制障碍，集中攻关，重点推进。”依照这个意见精神，我们在“新常态·大视导”活动提出了“九个结合”的原则要求，即：行政引领和专业指导相结合，聚焦问题与发现典型相结合，课堂教学与课外学习相结合，科学管理与教学实施相结合，常规教学与教学创新相结合，模式探究与教法改进相结合，校园文化与育人坏境相结合，课程开发与课时计划相结合，制度保障与常规教学相结合等九点视导原则。

【视导的要求和方法】

围绕一个主题：课堂教学改革。确定两项任务：行政引领、专家指导。抽调三类专家：行政管理专家、教育科研专家、一线校长名师。聚焦四大领域：课堂教学的管理、课堂教学的实施、课堂教学的研究、课堂教学的创新。抽取五个样本：城区小学、街镇中心小学、农村小学、县城初中、街镇初中。开展六项活动：听，即围绕视导主要内容，听取县（区）教育行政部门关于当地义务教育课堂教学改革基本情况的介绍。看，即看县（区）及学校课堂教学改革的成果，学校教学及实验设施状况等。观，即现场随机观摩学校课堂教学情况。查，即查看县（区）教育行政部门、教科研部门和学校有关课堂教学改革的文件、资料、教学计划、课程表、教师备课本、学生作业本等。谈，即召开县（区）教育管理者、教科研人员、校长座谈会，同时发放问卷调查，了解交流课堂教学的基本现状、问题困难和意见建议。导，即通过现场指导、评课指导、座谈指导、反馈指导、论坛引导（管理论坛），交流办学经验，引导教育教学管理更好地适应常态。

义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”流程图

【具体实施】

用行政引领专家指导聚焦视导任务

把行政引领与专家指导有机结合开展视导活动，是“新常态·大视导”活动的一大特点，也是视导活动区别于一般检查验收活动的一大亮点。视导活动，由行政主导、行政总体设计，但视导团队又以专家为主体，行政与业务相互交融，既有分工，又有协作，视导中各有侧重，形成了以行政引领为主导，专业指导为主体的视导关系。行政视导重点关注课改管理、政策措施、推进成效；专业视导重点聚焦有效教学、学科教研、教学创新等领域，行政与专业相辅相成，共同开展对样本学校的全方位调查、了解和综合诊断、把脉，用视导并重、以导为主、边视边导、及时反馈的方法履行对地方学校的行政引领和专业指导职能。

用视导培训统一认识增强视导效果

视导活动每到一个县（区），都要召开视导工作培训会，由省厅行政视导负责人主导培训工作，结合当地实际情况，有针对性地说明视导目的、意义和要求，再由视导专家按照视导工作方案具体布置安排视导活动，并对课堂教学改革的热点问题、难点问题、有争议的问题，通过政策、标准解读和案例分析，统一视导人员的认识，把握视导的政策导向和具体指导应注意的问题，以便在视导中发现真问题，解决真疑惑，增强视与导的针对性和有效性。

用全方位的视导发现课改的真问题

视导实施按视导实施方案进行。为了全面了解基层课堂教学改革的问题与困惑，我们把视导人员分成了“行政视导组、中学专业视导组、小学专业视导组、调查问卷组”四个小组，每个视导组在开展视导活动中，又细分成2或3个小组，分别前往视导抽取的2所中学和3所小学样本校及县（区）教育局进行视导，每个视导点上的视导人员要分别完成听、看、观、查、谈、导的视导内容。如专业视导人员，既要听学校的课改介绍，又要看学校课堂教学管理文档资料，还要随机进课堂听课，召开听课点评会、教师、家长、学生座谈会，发放和回收课堂教学改革调查问卷，这种多层次、全方位的视导过程，真正能发现课堂教学改革的真问题。

用一流专家增强视导活动的权威性

“新常态·大视导”活动，不是检查、验收，也不评等级、名次，就是发挥行政主导的的作用，组织整合省内行政管理专家、教研机构和大学教育科研专家、一线名师名校长，对全省课堂教学改革现状进行调查、了解、诊断、把脉，根据问题和困惑，从行政管理和教育教学方面进行引领和指导，并有的放矢地提出解决问题的思路和建议。目标明确后，组建视导专家团队就是关键。为了能增强视导活动的有效性，我们组建了省内最有影响的视导专家参加视导活动，由于组建的视导专家团队都是省内知名度高、影响力大的专家，大大增强了视导活动的权威性。正像基层教师所说，没有功利目的的视导活动，是我们请也难请的一次传经送宝活动，这就是行政权力发挥主导作用在推进课改中产生的效果，也是该项视导活动的一大亮点。

用视导并重以导为主有效解决问题

在开展“新常态、大视导”活动中，为了及时有效解决课堂教学改革的问题，我们一般采用全面了解、聚焦问题、视导并重、以导为主的方法及时解决课改存在的问题。在视导过程中，面上或点上的细节问题边视边导，课堂教学理念方法问题，开点评会指导，有争议的热点问题，在座谈会上讨论引导，具有普遍性、典型性的问题，形成书面材料在县（区）视导反馈会上提出具体建议，充分发挥视导活动聚焦问题以导为主的引领和指导作用，及时、有效地解决地方课改存在的问题。

用管理论坛交流课改管理典型经验

“新常态、大视导”在实施上安排了一个“管理论坛”环节，结合视导县（区）实际情况，有针对性地选定一位市或县（区）优秀教育局长，作为视导活动“管理论坛”的讲师，由视导组确定论坛主题和内容，给视导县区的教育管理行政人员交流课改管理的典型经验。用管理论坛现身说法来引领视导县（区）创新课改管理制度和办法，发挥行政引领、主导、推动课改的权力和作用，是视导活动区别于其他视导检查的一大亮点。

用同课异构示范引领课堂教学研究

课堂教学是聚焦核心素养，落实立德树人的主阵地，为了通过视导活动有效引导视导县（区）加强课堂教学研究，关注学科核心素养和立德树人目标的在课堂教学中的落实，视导活动专门安排了一个“同课异构”环节，由视导组选定的省内名师和视导县（区）的老师同上一节课，让全县（区）的同一学科老师共同观摩研讨，再由视导专家现场就如何聚焦核心素养，怎样开展课堂教学的教材、教法研究，用课例示范引领，展开课堂教学研讨活动。这种用教学案例开展的课堂教学研究，对视导县（区）的教研人员、教师开展新常态下的教学研究起到了示范引领作用。

（4）用制度保障“四新四大”活动的落实

为了确保全省各级教育管理部门齐抓共管，步调一致整体推进义务教育立德树人“四新四大”活动的开展，省上应依据教育体制改革意见要求，系统设计综合考核，创建制度管理机制，把各级开展“四新四大”活动的整体推进情况纳入全面深化育人方式改革，整体推进课程改革，全面落实立德树人的根本任务的综合考核中，以制度保障“四新四大”工作有效开展。

（5）用评优激励“四新四大”活动的创新

要使活动开展能有新成效，获得新突破，省上应定期举办或开展“四新四大”评优活动或召开典型经验现场会、观摩会。以评优活动激励单位和个人积极探究落实立德树人的好方法、深化课改的好经验、创新管理的好做法等等，使我们育人方式的改革能在全员参与中不断得到优化和创新。

（6）用研究提炼“四新四大”活动的成果

“四新四大”活动的开展，得到了全省教育界的普遍欢迎、认可与肯定，省教育厅也非常重视对活动开展的理论与实践的研究，并专门设立了省级重大招标课题进行研究，从理论上探究提炼“四新四大”在理论上的科学性、实践中有效性、全面推广的价值性，这些研究仅停留在对活动开展的研究，我们更期待通过“四新四大”的活动开展，能引发广大教师积极探究学科育人在课堂教学中的实施策略和方法，更希望管理部门、教研部门及学校都能结合自己的实际研究提炼开展“四新四大”活动的好案例、好经验、好成果。

（7）用媒体宣传“四新四大”活动的成效

在开展“四新四大”活动中，我们重视了教育媒体专业性的跟踪调研和以专题教育教学或管理方面的宣传报道，通过宣传报道，使基层学校、教师、管理人员及时了解了我省教育教学的改革动向，及时掌握了我省行政引领专业指导聚焦的问题、热点，更重要的是及时获取了我省在深化课程改革，落实立德树人，开展学科育人等方面的好做法和好经验。同时，我们在《陕西教育》还开办了“四新四大”专栏，交流各地开展情况，注重典型案例的宣传推广。专业教育媒体的介入，有效地助推了“四新四大”的健康发展，使“四新四大”活动的社会影响力不断扩大。