“没有优异的公平是空洞的成就，没有质量的数量是未兑现的承诺。”在我国，教育一直被放在优先发展的战略位置上，基本实现“普及九年制义务教育”目标后，我国教育也面临着历史性转变：由“穷国办大教育”转向“大国办强教育”。在此背景下，追求“让每个人都有人生出彩的机会”也必将成为我国促进教育公平和提高教育质量的新诉求。

宝鸡教育和全国各地一样，由于城区学校优质教育资源过度集中，导致不同区域、不同学校之间教育水平和教育质量不均衡愈演愈烈。教育公平受到前所未有的挑战，让城乡孩子共享优质教育成为宝鸡市发展教育的重大课题。对此，宝鸡市教育局经过探索创新提出了“优质教育普及行动”，以精心规划的标准化校建工程、名校孵化工程、校长教师交流工程、师训创新工程、教育信息化工程、高效课堂工程等六大工程为实施载体，探索义务教育均衡化和优质教育普及化的新途径。

硬件建设 缩小城乡间教育差距

2014年初，针对“两基”达标后城乡教育不均衡、优质教育资源相对短缺的现状，宝鸡市启动实施了以六大工程为主体的“优质教育普及行动”，目标是在5年内全市60%县区达到国家义务教育均衡发展示范县要求。行动一经启动，就立刻呈现出蓬勃向上的发展态势，点燃了宝鸡教育发展的燎原之火。

截至目前，宝鸡市标准化校建工程累计投入资金56.9亿元，实施薄弱学校改造、生活设施提升、体育运动场建设等项目2738个，撤并中小学604所，新建34所，改扩建635所，建成寄宿制学校310所，彻底消除砖土木校舍和土操场，实现安全供暖、宽带网络、电子白板全覆盖，功能部室、教学装备和绿化文化全面提升，高标准实现城乡办学条件的均衡。太白县的中小学生们就是标准化校建工程的享受者。自标准化校舍工程实施以来，黄凤山小学的学生们告别了土操场，用上了漂亮的新操场。鹦鸽中学教师也住上了方便的教师周转房。

宝鸡千阳县教育局副局长连咏梅介绍道：“千阳教育事业正处在加快发展的机遇期、转型升级的上升期、追赶超越的关键期，人民群众对优质教育的期望值在提高。为此，我们抢抓机遇，跑市进省，争资金、跑项目。投资1.3亿元，建设高标准、多功能、现代化的西新小学，计划设置50个教学班，容纳2500名学生，2017年计划设置教学班32个，招收学生1600名；计划投资4630万元，建设高标准、现代化、全市一流的东城区幼儿园，设置20个教学班，容纳600名幼儿。目前，已完成设计招标、征地、用地圈界工作。”连局长告诉记者：“以上两项工程的建设投用，将进一步缓解进城贫困家庭学生就学难与享受优质教育的突出矛盾。”

开放、共享、交互、协作，课件共享、在线听课、在线评课，只需轻点鼠标，就能“请来”全省乃至全国最优秀的教师。作为普优行动另一大亮点，眉县在教育信息化方面走在了宝鸡市的前列。围绕“十年不落后，全省要领先”的目标，2015年，眉县财政一次性投入5000余万元，全面完成了“三通两平台”和眉县教育云平台建设（三通：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台：县级教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）。为全县教师配备笔记本电脑2279台，学生台式机2196台，装备计算机教室60个；购置“班班通”教学一体机904套；建设录播教室和校园电视台7个；建成了在线课堂，设有1个主讲教室、15个听讲教室。大投入、高规格、集约化的信息化建设，实现了教育资源共享，有效支撑了信息化带动战略，教育信息化装备水平显著提高。

建设“三通两平台”、提升农村学校宽带、普及信息化教学终端、建设云平台和数据库、“一师一优课，一课一名师”项目，一条贯通于宝鸡城乡中小学的信息高速公路正在紧张“施工中”。此外，宝鸡市还投资1200多万元建成了宝鸡市教育云平台，搭建起公益课堂、名师工作坊、资源平台、教育科研、学习空间、公共服务等模块，让山区孩子也能参与“直播课堂”。

为了快速提升教师对所配设施设备的应用能力，宝鸡各县教育局也“请进来”“走出去”地组织教师进行应用培训学习。陇县制定下发了《陇县教育体育局教师教育信息化能力提升工程实施方案》，内容涉及“开展陇县教师教育信息化能力提升‘五个一’工程”。即每校每学期组织一次教师教育信息化应用培训；每位教学岗教师每学期上一节优质“多媒体电子白板应用”展示课；每位教师每学期制作一节高质量微课（数字故事）并进行校本资源共享；每位教师能熟练应用一款办公软件；每所学校至少培养一名电化教育管理员作为“技术专家”切实做好所配设施设备的管理维护工作。此外，陇县还开展了校级学期教师教育信息化能力考核和县级年度督查抽检工作。文件明确了考核时间、考核项目、考核办法，并对考核结果及县局督查抽检结果的奖励处罚都作了详尽的规定。同时，抓好每年度陇县中小学现代教育技术应用课堂教学大赛活动，形成制度。“以上措施的落实极大地促进了基层学校工作积极性及教师应用现代教育技术的热情和能力。”陇县教体局副局长李光棋说。

借力发展 共享优秀师资力量

名校孵化工程是宝鸡市一项让优秀师资流动起来的重要举措，它以行政手段推动优质学校同山区县、农村和薄弱学校结对，组建孵化片区、校际联盟和集团分校，实行全方位帮扶和捆绑考核，推动优质资源向外、向下流动，以强带弱，共同发展，城乡、校际差距逐渐缩小。在此基础上，宝鸡市创设“宝鸡市城乡教育联盟”，打破县域边界，组建县区联盟4个、学校联盟121个，实行全方位、紧密型、捆绑式发展，推动市域义务教育均衡。县区的孵化形式以建立“孵化片区”为主，即以名优校为龙头，带动辐射区（孵化片区）共同发展，县级管理的义务段孵化已经实现了所有学校的全覆盖。

从2014年春季起，宝鸡市金台区在全区全面推行大学区管理体制改革，并于2016年启动了“城乡教育联盟”及“金千教育联盟”，实行以城带乡、名校孵化、优质共享的整体板块推进模式，初步实现了教育发展由硬件建设向内涵发展转变、由总量扩张向质量提升转变、由满足需求向促进公平转变、由低位均衡向全面均衡转变的预期目标。2016年，宝鸡市的名校孵化工程以城乡教育联盟组建为标志，顺利完成由孵化片区向学校联盟的成功过渡，资源共享常态化，建立了县域之间、校际之间合作交流和互补融合的新机制。陈仓区虢镇中学在与陇县中学和凤翔县紫荆中学的联盟合作中，突出“联合开发校本教材，跟踪管理”，激励了成员校学科教学质量的大幅度提升。金台区石油中学与凤县中学和金台区东风路中学，共同实施“多校业务互通共享共研，突出联检联评策略”的内涵性发展，努力深耕办学思想与教育理念的教育综合提升。凤县凤州初级中学在与高新区高新中学的联盟运行过程中更加注重提升业务实效，多角度整理剖析困扰学校发展的各种因素，确立了“突破教师培养瓶颈，打造结构合理的优秀教师团队”的合作发展指向，合力聚焦，已经逐渐形成了具有本校特色的教师队伍培养机制。同时，各联盟采取了丰富多样的合作方式，选定突破口，一校一策，主要集中在制度融合、复课、教师培养、理念更新、课堂教改、学校文化构建等发展提升的关键环节。陇县东南镇中心小学在与陈仓区渭阳小学的联盟合作中，对教改实验班级的备课、上课、作业、辅导、听评课、导学案使用等八项管理制度进行了创造性的细分量化，有效地保障了学校课改的管理实施。凤翔县幼儿园在与麟游县三所幼儿园的联盟合作中，突出“传帮带”的造血机制建设，立足教育发展的长远规划，其联盟成员两亭镇幼儿园已经迅速成长为能够联动帮扶所在地薄弱园的新兴优质园。

2016年11月20日至2017年1月5日，宝鸡市教育局对城乡教育联盟的体系建设及实际运行情况进行了分类检查考核，对县区管理的学校联盟工作情况，已向受检学校和县区领导做了现场反馈，对跨县区学校联盟情况按照评估要素做了量化打分，25个跨县区联盟运行畅顺，思路清晰，措施得力，效果显著，考核结果为优秀学校联盟。

“校长教师交流工程”是宝鸡市致力于均衡城乡优质师资配置的又一项创新行动。它鼓励引导城区优秀教师、优秀校长与农村、山村青年教师、薄弱学校校长以互动交流方式任教任职。不仅有教师个人点对点帮扶，还有进一步扩展为校长带队的团队式交流。千阳县就实行了中学团队交流，由一名副校长带队组成8人的团队，形成了红山中学对寇家河中学、城关中学对南寨中学两支交流团队；小学实行城区对川塬学校和镇域内两种模式交流，山区校由县局组建青年团队，重点帮扶，实现了城区、农村互通，强校、弱校互补的交流新格局。同时，在交流教师中积极开展“四个一”活动，即：带给学校一个新理念、解决一项新课题、教会一个新方法、培养一个新教师。通过对口交流，师资队伍得到整体提升，激发了教师创新实干的热情和活力，推动了师资力量的大均衡。

2017年3月24日，陈仓区虢镇小学的三名省级教学能手来到陇县杜阳明德中心小学，朱丽丽老师执教的“分数的意义和性质”、杜亚平老师执教的“卖火柴的小女孩”、李芳老师执教的“I’m Hungry”高潮迭起，让山区乡村的孩子们咀嚼到了课堂的无限快乐。虢镇小学三位教学能手示范课后，杜阳明德中心小学的三位教师也在不同的班级开展了同课异构教学活动。

据介绍，宝鸡市的“校长教师交流工程”改革传统支教模式，变单向交流为双向互动、单兵蹲点为团队帮扶、单纯顶岗为综合考核，市、县、校三级联动，交流教师4517名，其中骨干教师占30%以上，有效解决了好教师“下不去、留不住、干不好”的问题，促进了师资均衡配置，工作经验在教育部新闻发布会公开推介。采取发放补贴、优先晋职、荣誉奖励等政策机制，落实特岗计划和乡村教师待遇，引导教师到农村长期任教。陈仓区、千阳县、陇县等很多县区把名校孵化、结对帮扶紧密结合，教师交流不仅强化了优秀教师的流动，更赋予优秀教师的示范引领以及培养青年教师的职责，对整体提高农村教师队伍水平有深远的意义。

师训创新 均衡但并不单一的教学模式

2016年11月6日上午，宝鸡市教育中心一号报告厅内一座难求，人头攒动，江苏省作家协会会员、江苏省语文特级教师、苏州市特级校长、江苏省第十中学校长柳袁照在这里作了“情怀、担当、原创性——也谈谈师生的核心素养”的主题报告，参加宝鸡市高中“名师大篷车”行动计划送教下乡培训的1000多名高中语文、数学、英语学科教师以及许多慕名前来的中学校长和教师参加了本次报告会。在整场讲座中柳校长用一张张精美图片带着他对“人”、对“教育”的联想，配上一首首他精心创作的现代诗，辅以他风趣幽默且充满诗情画意的演讲,充分展现了他富于感染力的演讲魅力,赢得了现场学员多次鼓掌。

这是由宝鸡市教育局主办、宝鸡教育学院承办的第二十期宝鸡教育大讲堂，像这样的“宝鸡教育大讲堂”，宝鸡市已经开办了24期了。宝鸡教育大讲堂报告活动是宝鸡市师训创新工作“名师大篷车”行动计划送教下乡的一个组成部分，是为了充分发挥省内外中小学名师和专家的示范引领作用，创新教师培训形式，推进校本研修，促进广大中小学教师专业成长，做有情怀有担当有原创力的教育工作者。

宝鸡教育人深知，教师队伍骨干群体不断壮大，优质教育遍布乡村才能成为事实。师训创新工程就承担了壮大优秀骨干教师的重任。

师训创新工程以提高培训实效和创新培训机制为中心，校本培训形成了“问题即课题、教学即研究、解决即成果”的研修共识，推进校本研修走出空泛，走进现实；校外培训更加注重校际互动交流，内容丰富，形式多样，有联片培训、学区培训、联盟培训、课改论坛、名师大篷车、教育大讲堂等；优秀骨干教师示范引领作用日益凸显，麟游县、扶风县、凤县、千阳县、渭滨区、陇县、岐山县完成了名师工作团（团队）组建。

麟游县为提高教师综合素质，探索丰富培训载体和形式，县内培训项目来自大面积基层学校调研，所有培训项目采取面向社会网上公开招标办法，建立了省、市专家名师任务包干管理制度。为保障各类培训更加贴近教师个体成长需要，县进修学校为全县每个教师建立了“教师成长档案”，实行有针对性的分类培训和适合教师个人发展需求的菜单化培训，变基层学校推荐培训为进校主导培训。扶风县建立了优秀骨干教师发挥示范带头作用管理体制，落实了名优骨干教师在教学示范、青教培养等方面的职责任务，并纳入考核。眉县实验小学组建了由省、市级教学能手组成的“学校学术委员会”，在听课评课、评优树模、晋级上档、进修学习、职称评定等方面赋予职责和权威，把教师培训的提名权转移到学术委员会，为中青年层级发展搭建了平台。凤县凤州中学构建了“教师分类培训发展”管理机制，对全体教师实行分层管理，阶梯式上升，对不同层次的教师区别确定培训经费，预算到人，自主选择外出培训项目，增强了全员培训的针对性和实效性。

宝鸡的高效课堂教育改革2009年启动后，通过试点、扩面、强力推进、制度建设几个阶段，已经取得了傲人的成绩。宝鸡市累计整合资金5300万元，用于项目推广、师资培训、教研创新、评估督导和表彰奖励，目前全市项目校达673所，占中小学总数的71%，6个县实现了整县推进，课堂生态明显优化，教学质量稳步提升。

本次普优行动的高效课堂工程围绕提质增效，市县形成合力，开展了不同层次、不同形式、不同主题的体验式培训，课改精神、课改理念进一步深入人心；与媒体联手，借助国内专家团队力量大面积诊断指导，推进课改不断深化，引领一大批窗口学校跃上新的台阶；星级校创建活动持续开展，明星骨干群体更加壮大，梯队发展格局势头良好；高效课堂赛教活动持续开展，促进一大批优秀教师脱颖而出；构建了市、县、校三级携手互动、联合攻关的小课题研究体系，直击课改实践中遇到的实际问题，为一线教学理清了思路、扫清了障碍。

经过这些年的不断努力，以全面实施素质教育为核心，促进教育教学质量大幅提升，具有宝鸡特色的课堂教学和德育模式正在形成。宝鸡课改研究也取得了丰硕的成果，《好课堂宝鸡经典模式解读》《德润宝鸡——宝鸡市大德育范式解读》等教改理论与实践研究成果相继结集出版。2015年11月，西北地区首届中小学课堂博览会在宝鸡市召开，宝鸡课改成果得到国内外教育专家和与会代表的充分肯定和高度赞扬。

普优行动 一项系统工程

一个教育行动如果仅仅触及某一个教育管理层面，往往达不到预期效果。在宝鸡市的“普优行动”中，市县部门配合、共同行动是主要特征。

“普优行动”推进采取市级牵头，以县为主，各司其职，协同推进，第三方考核的管理模式推进，千方百计促进硬件上台阶，软件上水平，扎实推进优质教育在全市的普及。学校标准化建设致力于办学条件，教育信息化致力于现代教育技术的普及，教师校长轮岗交流、名校孵化、师训创新、高效课堂推进紧紧围绕“现代教育管理体系建设、现代教育理念普及、骨干教师培养体系建设与学校文化特色培育”主题，强化行政推进，强力干预渗透，重点提升农村学校自我发展能力，使优质教育的各要素生根发芽，快速成长，真正消除城乡学校的差距。

在此基础上，各县区教育部门抓住“普优行动”关键问题，采取强力措施，细化任务，落实责任，认真分析了县域内六大工程推进中的薄弱环节，形成多方合力，实行重点突破。“普优行动”的重点在行动。各县区在行动实施过程中对每个工程的实际操作要求具体，阶段任务、长远目标明确清晰，宏观目标有细小任务支撑，每一个细小问题都有解决办法措施及评估考核办法。同时，宝鸡市教育局还把“普优行动”纳入县区年度目标任务考核，从组织领导、经费保障、设施配置、师资培训、资源融合等方面进行综合考评，对工作不扎实、成效不明显的县区进行通报，对工作严重滞后的取消评优评先资格。宝鸡市政府教育督导室高度关注“普优”工作，把“普优”成效纳入创建全国义务教育发展基本均衡县、“双高双普”县、教育现代化先进县督导评估范围，与素质教育督导评估“316”工程一并实施，作为校园长履职考核的重要依据，实行“一票否决”，切实增强“普优”行动的实效性和影响力。

大均衡促进大发展，新举措催生新气象。普及优质教育发展给宝鸡市带来了发展机遇，更给宝鸡市带来了办强教育的决心。普优行动的实施，促进了设施的大改善、活力的大增强、资源的大均衡、教育的大发展。“潮平两岸阔，风正一帆悬。”宝鸡，正在通过合纵发力的六大工程，直击制约教育均衡的关键环节，让教育公平的阳光普照每一个家庭、温暖每一个学子、成就每一个梦想的愿望在宝鸡一步一步变为现实！