近年来，虽然全国各地加快学前教育发展步伐，但“入园难”“入园贵”问题依然普遍存在，加上“全面二孩”来袭，学前教育资源面临前所未有的“考验”。

今年是落实《国家教育事业发展“十三五”规划》的第一年，也是编制、启动实施第三期学前教育行动计划的关键一年。“全面二孩”政策对学前教育资源会产生什么具体影响？如何科学应对？陕西等西部地区学前教育发展如何实现“追赶超越”？对此，本报记者专访了长期关注、研究学前教育的宝鸡文理学院教师郑益乐，探讨“全面二孩”给学前教育带来的挑战和机遇。

记者：2016年起我国开始实施“全面二孩”政策，根据您的预计，我国每年新增人口有多少？什么时候开始对学前教育资源产生影响？

郑益乐：众所周知，生育过程具有一定的时间周期，因此，2016年1月1日起“全面二孩”政策落地实施以来，据国家统计局发布的数据，2016年我国实际新增人口只有131万人。同时，由于“全面二孩”新增可生育目标人群中，40～49岁的育龄妇女占50%，根据我们的研究，预计在今年以及其后几年，我国每年新增出生人口将维持在300万～400万人左右，这种增长的态势将持续5年左右，此后逐渐回落。

而幼儿园作为招收3～6岁孩子的保教机构，2016年下半年以及2017年出生的孩子都将在2020年进入幼儿园小班。因此，幼儿园将在2020年迎来“全面二孩”政策实施后的第一批孩子入园。同时，由于幼儿园学制一般为3年，到2022年，幼儿园小、中、大班都将分别接受“全面二孩”入园，此时幼儿园也将达到“全面二孩”入园的最高峰，学前教育资源也将面临最严峻的挑战。之后，由于人口政策作用的减弱，全面二孩”的数量将渐趋缓慢下降。因此，可以说，我国学前教育在园幼儿数将整体上以2022年为分界点呈“倒U形”变动趋势，对学前教育资源的压力也将在2022年之后开始回落。

记者：根据你们的调查研究，您认为“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给会产生哪些具体的影响？

郑益乐：“全面二孩”政策对我国学前教育发展带来了挑战，主要体现在学前教育资源供给总量与规模上，具体我从三个方面谈一下。

一是体现在幼儿园园舍供给数量的增加上。据教育部网站消息，2015年，我国在园幼儿数为4264.83万人，园数为22.37万所。据我们测受算，“全面二孩”政策影响，2020年，我国学前适龄儿童将达到5396万～5496万人，在园幼儿数也将达到4638万～4724万人，若按2015年每园6.53个班级，每班按29.20个人测算，相比2015年，十三五”期间我国还需新增1.96万～2.41万所幼儿园；而在2022年之前，相比2015年，我国需新增4.57万～5.94万所幼儿园，需新增班级数29.84万～38.79万个。

二是体现在幼儿教师的供给数量上。一方面，幼儿园教师90%以为上女教师，而且以中青年女教师为主，她们本身就是“全面二孩”的潜在生育人群。女教师扎堆请产假生“二孩”，给原本紧张的师资会造成很大的压力，已有众多媒体有过这方面的报道。另一方面，“全面二孩”政策造成幼儿园学位需求数的大幅增加，进而会影响到幼儿园教职工的需求总量。根据我们测算，即使在不考虑幼儿园女教师休产假这个因素的情况下，依据2013年教育部颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的最低配备要求，若从入园压力最大的年份2022年来看，相比2015年，幼儿园教职工还有420万～457万人的缺口，其中保教人员还有332万～361万人的缺口。

三是体现在幼儿教育经费支出的增加上。经过我们的测算，在“全面二孩”背景下，2020年，我国幼儿园公共财政预算教育事业费支出将达到2622.72亿～2671.35亿元，其中公共财政预算公用经费支出将达到983.52亿～1001.76亿元；而到2022年，我国幼儿园公共财政预算教育事业费支出将达到3275.63亿～3442.09亿元，其中公共财政预算公用经费支出将达到1228.36亿～1290.78亿元。而据《中国教育经费统计年鉴2015》显示，2014年我国公共财政预算教育事业费支出仅为711.27亿元，公共财政预算公用经费支出也仅为291.58亿元。这说明我国学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出。

记者：这三方面的影响不容小觑，那么，您对此有什么建议呢？

郑益乐：我建议要从五方面做好应对措施：

一要加强对出生人口的动态监测，未雨绸缪。尽早掌握未来我国适龄学前儿童的人数，并结合我国学前儿童入园率的变动趋势和国家学前教育发展规划，准确预测出未来我国每年的学前儿童在园幼儿规模，从而及早合理安排学前教育资源配置，化被动“接招”为主动“出招”，以避免应急干预所造成的决策失误。

二要深挖潜力，努力增加幼儿园学位供给数量。各地政府部门要将幼儿园建设纳入政府民生工程，充分利用中小学布局调整后的富余校舍，综合考虑农房集聚、企业“退二进三”等，优先安排新建、改建、扩建幼儿园。同时，要明确幼儿园建设项目，确保幼儿园建设用地有效供给，制订和完善城镇住宅小区配套幼儿园的规划、建设、移交和管理制度。

三要调整城乡布局，做到精准规划和有效供给。全面放开二孩政策影响最大的是城市，特别是老城区、郊区和经济发展重镇的学前儿童入园压力增大。但是，我国学前教育发展的重点和难点又都在农村。因此，必须要精准规划和布局城乡学前教育资源的供给，以防止局部性的城乡学前教育资源供给严重不足或过剩。

四要强化公共财政的支持力度，缓解家庭学前教育成本的分担压力。加快制订并尽快出台《学前教育法》，当然，最好在条件成熟的时候，将学前教育纳入义务教育阶段。同时，要不断完善学前教育的财税投入体制，明确国家财政性经费的投入比重，实行学前教育财政投入的独立预算和核算，并建立起随GDP和CPI增长的学前教育经费增长机制。另外在经费使用方向上，应做到公办、民办以及各个层次幼儿园的一视同仁，而不能“劫贫济富”。

五要多措并举，重点化解学前教育师资紧缺问题。尤其是要加强对各师范院校的支持力度，创新学前教育师资培养模式，加快培养、输出合格幼儿教师。当然也可以招录普通师范生，将其培训成为合格的幼儿教师。另外，也可以通过对中小学布局调整中富余的中小学教师进行转岗培训，使其成为幼儿教师。

记者：西部地区学前教育基础本来就薄弱，您觉得这些地方最应该怎么做才能“追赶超越”？

郑益乐：中西部地区学前教育基础薄弱，主要是：入园率比较低，普及化水平不高；办园条件简陋，硬件设施不完善；政府投入少，收费高，“以生养园”现象突出；保教师资专业水平不高，流失率高，教育质量不高；办园理念落后，“小学化”倾向严重。

“全面二孩”政策对西部地区学前教育既是挑战，又带来发展机遇。比如陕西，要想实现学前教育的“追赶超越”，我认为要做好以下几点。首先，陕西各级地方政府要加大对学前教育的财政投入，落实幼儿生均公用经费拨款标准，持续实施学前教育财政补助政策，按标准配备玩教具和教学设施，提供最基本的保教条件；其次，要着力扩充公办园资源和普惠性民办幼儿园的数量，力争在“十三五”期间实现陕西省政府所提出的公办幼儿园“双50%”的学前教育发展目标，继续对收费合理、管理规范、质量较高、面向大众的普惠性民办园进行政策扶持，以提高学前教育的普及化和普惠性水平；再次，要落实幼儿教师尤其是非在编幼儿教师的福利待遇，降低幼儿教师的流失率，严格幼儿教师的准入和教师资格制度，完善师资的培训机制，提升幼儿教师的教育教学水平，打造一支师德高尚、热爱孩子、业务精湛的幼儿教师队伍；最后，要积极借鉴东部发达省份发展学前教育的先进管理理念和教育教学经验，建立东中西部省份之间、城乡之间、不同级别幼儿园之间的幼儿教师交流和帮扶制度，不断提高中西部省份幼儿园的整体管理水平和教育质量。