根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“构建灵活开放的终身教育体系，建立‘学分银行’制度，建立继续教育学习成果认证、学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”的精神，和陕西省委、省政府《关于深化改革，推进高等教育内涵式发展的意见》提出的“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道” 要求。制订陕西省关于推进高等继续教育学分银行建设的意见，在政府宏观指导下，依托高等继续教育学会，积极推进高等继续教育学分银行建设，建立灵活多样的高等继续学历教育学习制度、学分积累与转换制度和以学分银行为特色的学分互认制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。