首要任务是积极合理地改革现有户籍制度，有序合理地放宽城镇的落户政策，实现农业人口向城镇的顺利迁移。在此基础上，还要注重配套的义务教育、城镇医疗保险、城镇失业保险和城镇养老保险的体系完备性。同时，还要加快公共服务的均等化，保障农村务工人员的权益，拓宽有针对性的技能和素质培训，保证其市民化进程的顺畅。同时还要注重土地制度的调整，实现土地资源的集约使用。对于省、市、县、镇的土地利用需求统筹管理规划，对于公共建设、开发区建设、新区建设等各类建设的土地利用需求和基准地价统筹确立，对于生产类用地引导其使用租让形式，提升土地资源的使用水平与功效。