高职教育集团化发展成为一种趋势

20世纪90年代初，职教集团开始在我国沿海城市出现，但为数不多。20世纪90年代中期以来，职教集团如雨后春笋般在全国各地涌现，发展势头正旺[1]。归结起来，职业教育集团化发展有资源可以共享，可以实现互惠互利共同提高，有利于中职、高职的衔接与协调发展，有利于促进校企深度合作等优势。可以说高职教育集团化发展成为一种趋势。

目前我国职业教育集团化的研究中，依据不同的标准，对职教集团有不同的分类。依据各学校、企业及其实体所处地理位置及其隶属关系, 将职业教育集团分为三种类型: 一是区域性集团化办学，其突出特征是地理位置上相近, 主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。二是行业性集团化办学，一般由行业主管部门牵头, 有行业性企业或企业集团参与。三是区域性与行业性相结合的集团化办学[2]，本文所指的区域性职业教育集团源于此种分类方法。

陕西区域性职教集团发展的探索

《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉实施意见》提出：“加强市级政府统筹，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，打破县域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒，通过‘合并、共建、联办、划转’等方式，优化整合职教资源。制定《陕西省职业教育校企合作促进条例》，充分调动行业企业参与职业教育的积极性，推进职业教育集团化办学。”“到2015年，……建成10个区域性职业教育集团和20个行业性职业教育集团。”这个规划意图很明显，即陕西的每个地级市至少建成一个区域性的职业教育集团，形成全省的区域性职业教育集团网络。换句话说，陕西的地方高职院校要走区域性集团化办学和发展的路子。至此，陕西的区域性职业教育集团的发展开始起步。

2011年12月31日，安康职业教育集团成立大会在安康职业技术学院举行。安康市市委书记方玮峰、安康市代市长郭青等市领导及陕西省教育厅职称处处长李明富出席大会。[3]媒体评论说市长、市委书记同时参加一项教育活动，在安康实属罕见，足见重视程度。安康职业教育集团由安康职业技术学院牵头，联合市内各中等职业学校、市县区医院、市民营企业协会、旅游饭店协会及相关企业等41个成员单位参与。安康职业教育集团是陕西省首个真正意义上的区域性职业教育集团，开辟了陕西省职业教育集团化发展的先河。

2012年9月28日，咸阳职业教育集团在咸阳职业技术学院宣告正式成立。咸阳职业教育集团由咸阳职业技术学院牵头组建，成员单位包括咸阳市教育局、财政局等9个政府部门，天津力神电池股份有限公司、陕西省核工业二一五医院等52个企事业单位和咸阳职业技术学院等14所职业院校，涵盖机械、电子、医学、农林水利、经济管理、建筑规划、能源化工和师范教育等不同学科近40个专业[4]。

随着安康、咸阳两地市职教集团的成立，其他各地市也跃跃欲试，呼之欲出。相信不久的将来，10个左右的区域性职教集团将相继成立。陕西的区域性职教集团的发展在探索、创新职业教育校校联合、校企合作、共同育人的人才培养新模式，促进学校教育与用人单位的无缝对接，探索建立校企间优势互补、资源共享、校企共赢、共同发展的办学新机制，增强职业教育服务经济社会发展的能力等方面将起到积极的意义。

陕西区域性职教集团发展存在的问题

陕西区域性职教集团的探索和发展取得了一定的成绩，但区域性职教集团在陕西还是一个新生事物，其起步和发展还存在着诸多的问题，现分述如下。

1.政府监管不力

要实现区域性职业教育集团正常运转就必须实现其管理的有效性[5]。主要的原因就是，我国的区域性职教集团主要是在政府的主导下组建和成立的。和行业职教集团相比，区域性职教集团具有综合性，涉及到不同的行业、不同的领域、不同的部门，没有的政府的主导作用难以运转。但纵观陕西的区域性职教集团，在组建初期，政府的作用发挥良好。但政府仅将组建职教集团作为一项任务性的工作完成，仅仅停留在我们已经有了职教集团的层面。对职教集团成立后的行业协调、资金投入、业务督导、政策扶持等方面作用甚微。

2.职教集团外部结构松散

主要表现在两个反面：一是单靠行政命令很难使集团成员单位实质性的融合。以安康职教集团为例，大多行业参与职教集团的积极性是不够的，少数单位甚至拒绝参加职教集团，其理由是我们不知道职教集团对自己的发展有何好处。二是职教集团的运转不畅。职教集团是一个庞大的集体，几十个单位结合在一起，每一个单位有独立的法人资格。唯独职教集团的地位比较尴尬，其定位和行政隶属关系尚不明确，这样一个庞大的体系，如何保证其正常运转，如何使信息上传下达得畅通，是亟待解决的问题。

3.职教集团内部结构不完善

作为一个集团，仅有外部的形式还不够，必须有内部的职能部门来支撑。目前陕西的区域性职教集团内部结构还不够完善，尤其是业务性的内设机构不完善，表现为内设业务机构不全，人员配备不齐，办公设施和经费没有保障等问题。

4.职教集团成员间缺乏深度合作

实际上只有实现职教集团组成单位（学校、医院、企业）间互惠互利，职教集团才能良性发展。从学校方面讲，期望成立职教集团给学校的教育教学带来便利。对医院和企业等成员单位来讲，也希望参与这个组织集体得到实惠和好处。加强成员单位间的深度合作，构筑共同的利益体系，才能使职教集团内部拧成一股绳。从目前陕西区域性职教集团的发展现状来看，集团内部成员的合作层次较浅，主要表现为学校和企业间的合作仅限于安排接收顶岗实习，学校内部学生还不能实现升学等形式的流动，职教集团内部的资源还不能实现有效共享，职教集团的发展后劲不足。

陕西区域性职教集团发展的对策

陕西的区域性职教集团正处在蹒跚学步阶段，只有正视问题，解决问题，才能使已有的职教集团更加健康地发展，使即将成立的职教集团更加完善。

1.明确和强化政府在职教集团运作和发展中的职能

区域性职业集团集体以服务区域地方经济发展，为区域地方经济输送使用人才为己任，相比普通教育的人才输出，其在地方经济发展中的地位和作用是不言而喻的。地方政府必须摒弃“重普轻职”的陈旧思想，切实履行政府在区域职教集团运作和发展中的作用。有学者认为政府在职业教育集团中主要发挥以下5种职能：投资职能、购买职能、筹措职能、协调职能、规范职能[6]。

笔者以为，就陕西的区域性职教集团发展而言，政府要做好以下事情：一是政府要对职教集团的发展和运作有专项资金的扶持，把重视职教落实到实际行动中。二是通过政府行为给职教集团一个合法的身份，尝试通过立法的方式，明确职教集团的法律地位、行政隶属关系、成员间的权利和义务等，确保职教集团在运作中信息传递的畅通性和有效性。三是给予职教集团发展政策和环境氛围的有力支持，政府应该制定职教集团发展的长远规划，将职教集团发展纳入本级教育发展规划一并安排，建立对职教集团发展的奖惩和考核制度等。

2.进一步完善职教集团的结构设计

针对外部结构松散，内部结构不完善的问题，我们必须从实用性、可操作性、有效性等方面考虑，在结构设计和完善上要从三个层面着手：

第一层面：成立职教集团建设发展指导委员会。职业教育集团建设发展指导委员会充分体现政府统筹职能。这个指导委员会应该包括职教集团所涉及到的所有成员单位的上级行政管理部门的领导，主要是涉及财政局、发改委、教育局、卫生局、工商局、农业局、工信局等。这里面，最重要的是这个机构不能成为一种摆设，不能只是顾问机构，“顾得上就问，顾不上就不问”，要使这个机构真正起到组织和协调的作用，这就需要政府赋予它一定的职责和权力。

第二层面：职教集团理事会。集团理事会是集团的最高管理机构，是职教集团的实际管理者。要保证集团参与单位按权责利比重占有理事席位份额，以调动成员单位参与管理的积极性和主动性。

第三层面：职教集团内部职能部门。从目前我国成熟的区域职教集团内设机构看，主要包括以下内设职能部门：集团秘书处、专业建设指导部、教学指导部、师资队伍建设部、产学结合协调部等。从目前我省的发展实际看，需要做好三件事：一是进一步明确规范内设机构的职级、职责和任务，二是按部门需求配备职能部门的工作人员，解决工作人员的编制问题，三是落实这些机构设置的办公场所及有关的设备。

3.强化校企合作、校校合作，实现互动双赢

校企合作、工学结合，这是职业教育发展的成功经验和模式，其作用和意义必须赘述。笔者以为，要让职教集团这个大家庭紧密地结合在一起，除了外部的环境以外，最重要的内在因素还是校企合作和校校合作。因为职教集团从构成主体上讲，主要就是学校和企业。学校和企业怎么才能紧密结合，龙头院校与一般职校之间如何紧密结合，最主要的还是要找到共同的利益。要解决“剃头挑子一头热”的问题，必须解决企业在职教集团运作过程中成员单位共同利益的问题。解决这一问题的唯一方式就是校企合作、校校合作。作为龙头职业技术学院，可以对企业通过人才输送和培养、企业员工的培训和提高、共同的课题和技术攻关、尝试将企业引入校园等方式实现企业和学校共赢；可以通过对普通职校的教育援助、资源共享、建立学生升学流动机制等方式谋求龙头院校与一般职校之间共同发展。

参考文献：

[1]杨柳,易玉屏.关于国内职业教育集团研究的综述[J].职教通讯,2007,(2).

[2]邓俊芳.论高等职业教育集团[J].职业教育研究,2007,(2).

[3]据安康职业技术学院网站.

[4]据咸阳职业技术学院网站[EB/OL].http://www.xianyangzhiyuan.cn.

[5]沈建根.区域型职业教育集团：特征、制约因素与发展策略[J].职教论坛,2012,(16).

[6]曲涛.论政府主导型职业教育集团办学模式[J].广东技术师范学院学报,2010,(2).