社区体育以灵活的组织形式、丰富的活动内容、融洽的地域亲情、便捷的练习方法和有效的健身效果吸引着广大的社区居民。而社区居民迫切需要科学的锻炼方法，社会体育指导员队伍的构建、完善是促进全民健身多元化体育服务体系完善的重要措施。咸阳市社区体育具有良好的环境条件，但从笔者调查结果来看，咸阳市社区体育发展过程中还存在诸多问题和制约因素。在肯定咸阳社区体育开展形式多样、内容丰富多彩、参与锻炼人数不断增加蓬勃发展的同时，我们更应该深刻认识到，咸阳社区体育在发展过程中存在着不容忽视的问题，值得我们深思探讨，并寻求解决方法。

研究对象与方法

1.研究对象

咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、彬县、旬邑县等8县(市、区)1500名社区居民和50多个社区体育组织。

2.研究方法

⑴问卷调查

对咸阳社区居民进行走访调查，发放问卷调查表1500份，回收1396份，回收率93.1%，其中有效问卷1321份，占94.6%;发放关于社区体育建设问卷600份，回收544份，其中有效问卷529份，占97.2%。

⑵文献资料调研

大量查阅了我国相关社区体育的文献30余篇，并调阅了咸阳市开展社区体育工作的有关文件、政策性通知20余份。

⑶访谈

走访了咸阳市体育局相关负责人，秦都区、渭城区、兴平市、礼泉县、泾阳县、乾县文体局领导及其体育公共场所锻炼群众共600多人，对咸阳市51个社区体育组织的负责人进行了访谈，内容涉及社区体育的发展现状、存在问题、取得的经验等。

⑷数理统计

对问卷调查所获的数据进行整理、统计、分析。

咸阳市社区体育现状的调查和分析

1.社区体育蓬勃发展

随着咸阳市经济社会的快速发展和人民生活水平的持续提高，广大群众对健康体育的需求日益增长，参与体育活动的人数不断增加，体育活动的形式和内容更加多姿多彩，体育项目异彩纷显（表1），逐渐成为人民欢庆节日和群众喜闻乐见的不可缺少的活动内容。体育活动的广泛开展，不但增强了人民群众的体质、增加了民族团结，而且促进了咸阳地区经济社会的空前发展。近年来，咸阳市各社区掀起了全民健身热潮，参加社区健身体育活动的居民逐年增加，咸阳市居民崇尚健身的意识明显增强，对参加体育活动的意义也有较清晰的认识，人民群众参与健身的自觉性高涨，充分体现了全民健身城乡一体化、全民健身全民参与的广泛性特征。

2.社会体育指导员在咸阳社区体育发展中发挥了重要作用

近年来，咸阳市群众体育工作从城市到农村，从学校到社区大部分都有专门人员来负责，有专项活动经费。各县市区先后成立了全民健身领导小组，农村成立了文体活动站。五年内共培训审批了二、三级社会体育指导员356名，为指导好咸阳市群众体育工作发挥了积极作用。全市社会体育指导员队伍逐步建立和加强，全民健身体系的基本框架已初步构成，有三级以上社会体育指导员640余人，经常自主参加体育锻炼的人数达全市总人口的33.7%，体育人口数逐年递增，且增长速度很快，人均社会体育指导员比约为1:1120。

咸阳市社会体育指导员推动了社区体育及社区居民文化的进一步交流和发展，各县市社区定期举办体育竞赛活动，如篮球、乒乓球、羽毛球等运动项目。既提高了人们的生活质量，形成良好的健身氛围，丰富了居民的文化生活，又使各个社区居民相互之间，在娱乐的同时也强身健体，促进彼此之间的情感交流，改善了人际关系，促进了各个社区的和谐与繁荣。

3.咸阳市社区体育开展过程中存在的主要问题

⑴活动经费严重短缺，体育基础设施不够完善，锻炼场所复杂（表2、3、4）

经费不足严重制约了社区体育的发展。政府资金投入不足、场地匮乏限制了社区体育的开展。政府投入经费主要集中于专业性场馆和中学以上校内场馆，社区体育场地设施较匮乏，并且在很大程度上难以实现资源共享，无法满足现阶段社区体育发展的需要，与日趋发展的体育活动人口形成了极大的反差。究其主要原因，就是在城市发展的决策上缺乏应有的重视，操作上缺乏必要的制约机制，而不能满足群众体育锻炼和消费的需求，形成了投资大、使用少，严重制约了咸阳社区体育水平的提高和广泛开展。

⑵城乡社区体育发展不均衡

由于受经济影响，造成城乡发展不平衡，体育公共设施大都集中在中心城市，而农村体育设施还比较薄弱，结构布局不合理，随着人们保健意识的增强，运动人口的不断增加，参加体育健身运动人员的增加与现有的社区公共体育活动场所总量不足的矛盾逐步凸显。

⑶社会体育指导员队伍建设需要进一步加强完善

由于社会体育指导员没有固定的收入和稳定的工作环境，造成指导率低、部分流失。没有形成专门的从事体育指导的队伍，起不到带动社区体育发展的作用。目前咸阳市社会体育指导员的总量已经达到1240多人以上，并且逐年递增，尽管指导员队伍的数量迅速增加，但是由于体育人口持续增长，加剧需求与数量不足的矛盾。社会体育指导员中具有较高文化水平程度的人所占比例则相对较低，在整体结构上，存在着指导类型单一，不能满足群众锻炼身体方法形式多样的需求，起不到带动社区体育积极发展的作用。

结论与建议

1.结论

⑴咸阳市社区居民的健身体育认识清晰，参与锻炼的目的明确，大多数以自发组织和以个人的形式参加，内容多为大众性项目。但由于健身设施匮乏且难以实现资源共享，再加上体育活动经费的短缺，客观上影响了咸阳社区体育的开展及锻炼效果。

⑵咸阳社区体育缺乏法规和规章制度，社区体育指导员的素质和数量与实际需求还有很大的距离，对社区体育的科学研究也非常薄弱，不能科学地指导咸阳社区体育健康快速发展，这些正是咸阳社区体育发展相对滞后、层次比较低的关键所在。

2.建议

⑴社区体育组织管理机构要整合优化

完善咸阳社区各级体育组织，健全社区体育立法，设立规章制度，加强社区体育科研工作。聘请政府领导担任社区体育组织职务，与政府行政机构建立密切联系，将社区体育组织纳入各辖区的规划和工作范围。建立街道体协、居委会体育组织、居民体育小组的三级网络管理系统;加强经验总结、交流、推广，定期举办各级社区体育比赛及学术研讨会和经验交流会，使社区体育早日步入科学化轨道。

⑵各级政府部门要积极调控，增加经费投入

整合、优化公共体育场所，充分利用社区辖区内的公共体育场地设施、单位体育场地设施、学校体育设施。切实落实新建、扩建、改建城市居住小区体育场地设施建设的规定，进一步实施“三边工程”和“全民健身路径工程”，为社区居民提供满意的休闲体育公共场地设施服务。加快落实学校体育场地设施开放政策，全面开放公共体育场馆和学校体育场地;拓展经营性运动场所，满足不同层次运动消费者；在现有广场、公园等尽可能多地建设实用性健身设施，为居民健身走向经常化、生活化创造条件。在加强对晨晚活动点管理的同时，要大力发展群众体育活动点，加大对活动点的关心和支持，要把群众体育活动点的管理工作纳入社区建设的工作中去，由街道办事处和居委会具体负责日常工作，让更多的人参与到体育活动中来。政府管理部门应加大对社区体育财力人力投入，加强体育基础设施的建设，以满足群众不断增长的体育锻炼需求，缓解社区体育发展压力，提高社区体育发展的质量，构建全市和谐发展的体育事业。

⑶协调城乡发展

结合全面实施城镇化建设和新农村建设的实际，把农村体育设施建设一并纳入城乡建设的总体规划，加大城乡体育设施建设力度，为城乡居民创造健身条件，统筹城乡协调发展，既要重视城市体育设施建设，又要重视社区、农村体育设施建设，逐步缩小县市城乡之间的差距。

⑷社会体育指导员的培养要进一步加强

在抓社会体育指导员数量增长的同时，也要提高指导员的专业素质和思想素质，重视现有指导员的培训和提高，充分合理地利用目前十分紧缺的社会体育指导员资源，优化配置，提高社会体育指导率，促进社会体育指导员的总体质量和指导水平的提高。因此应加强咸阳市高等院校对社会体育指导员的培养，培养更多的社会体育指导员，并且在数量和质量上确有保障，投入到咸阳市社区体育建设中去。同时发挥在校的体育专业学生和体育教师的指导作用。体育专业大学生担当社会体育指导有其独特的优势，既有空余时间，也有相应的体育健身知识和运动实践经验，这为他们参与社会体育指导员工作提供了知识和技术保证，缓解社会体育指导员的紧张问题，更好地开展社区体育活动，让咸阳人民有更多的科学锻炼方法，有一个健康的体魄，为咸阳经济建设作出更大的贡献。

参考文献：

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