【摘 要】地方高校的发展可以推动城市的发展，而高校的发展也离不开地方政府的支持。地方政府在高校土地资产置换和新校区建设中要在政策上给予支持，把新校区建设纳入到城市规划之中，并在新校区建设中，把相关地方文化设施建设与高校文化设施建设实行共建、共享。地方高校土地置换可以部分缓解城市土地供应不足的现象，同时可以拉动内需、带动消费，推动地方文化事业发展的作用。

【关键词】高校 土地资产置换 政府

课题项目：陕西省教育厅2012年科研项目《高校资产置换的理论探索与实践研究》（项目编号：12JK0173）。

改革开放以来，我国高等教育取得了巨大的发展。特别是1999年普通高等学校“扩招”后，在校生人数急剧增长。在国家对高校投资不足的情况下，高校因扩招而加速建设，导致资金缺乏，更背上了沉重的债务负担，特别是地方高校因资金短缺而影响了自身的可持续性发展。有关高校进行的土地资产置换的实践证明，“高校进行老校区土地资产置换，变现存量资产，可以缓解负债压力。”[1]由此可见，高校土地资产置换是破解影响高校发展这一瓶颈的途径之一，而在高校土地资产置换中充分发挥政府的作用和职能，实现校地良性互动，更能取得双赢的局面。

高校土地资产置换的含义

高校土地资产置换，是指学校将国家划拨的土地使用权及地上附着物(主要指房屋等不动产)的所有权，通过相关法规规定的程序转让出售给他人的行为。[1]高校进行土地资产置换的根本目的是利用经济杠杆，通过挂牌拍卖，出售位于城市价格相对较高的老校区土地及地上附着物资产，使地价增值，用于学校建设发展或偿还银行贷款。

高校在获取资金进行新校区建设，在学校硬件条件得到改善的情况下，为教师和学生提供一个更好的工作和学习的环境，可以提升学校的凝聚力和吸引力，扩大学校的社会影响力，并有助于更新办学理念，更好地开展学科建设。

高校土地资产置换需要具备相应的内外部条件。内部条件包括高校所在校区的区位优势的天然条件以及高校要求发展的渴望使得校区土地资产置换成为可能；外部条件包括国家法规的支撑以及地方政府的支持，其中地方政府的支持起着根本的作用。

地方政府在高校土地资产置换中的作用

高校与地方政府有着紧密的关系，高校的发展可以推动城市的发展，对地方的经济文化事业的发展起着重要的支撑重要，对区域经济发展起着不可忽视的影响和推动作用。而高校的发展也离不开地方政府的支持，地方高校的发展不仅依赖并受制于地方政府的政策支持与区域经济发展水平。

1.地方政府要重视高校的发展，在政策上给予支持

地方政府对高等教育统筹力度的加大，可以促进地方高校的快速发展。有关政府部门也要进一步提高高等教育在当地经济发展中重要作用的认识，在加大区域政策支持力度的同时，保证对高等教育必要的投入，从而使当地高等教育得到快速稳步的发展，为当地经济建设提供更好的智力支持和人才支持。地方政府在地方高校资产置换和新校区建设中，要减免各种税、费，降低置换成本，并充分利用新校区建设进行市政规划，从而拉大城市规模，配套城市设施。如果说2009年以前，少数地方高校通过积极争取，得到了地方政府允许老校区资产置换的许可及优惠政策是一种尝试与探索的话，那么2010年财政部、教育部印发《关于减轻地方高校债务负担，化解高校债务风险的意见》（财教〔2010〕568号），则标志着国家对高校进行老校区资产置换这一做法的肯定与支持。但据了解，截至目前仍有一些省份并未按要求配套出台支持地方高校老校区资产置换的优惠许可政策，制约了这一双赢举措的全面有效推进。

2.地方政府可以把新校区建设纳入到城市规划之中

城市的发展需要不断拉大城市骨架。地方政府在地方高校新校区选址中，可以把其纳入到城市规划中，从而扩大城市规模。而新校区的建设以及学生的入住，自然也带动了校园周边区域的人口流动和经济发展。

3.在新校区建设中，把相关地方文化设施建设与高校文化设施建设实行共建、共享，避免重复投资

高校存在于社会中，存在于城市中。高校与城市文化品格的提升息息相关，在提高居民素质、提高城市企业文化品位、繁荣城市文化产业等方面起到越来越重要的作用。

地方高校在进行新校区建设中，要本着与地方政府共建共享、开放式校园的思路，把学校真正建成区域人民群众的大学，帮助地方政府解决文化建设资源不足的难题，增强地方政府对学校的支持。而地方政府更可以利用地方高校新校区建设的契机，有意识地把一些社会文化设施建在校园中，共同投资、共同使用，既可以减少重复建设，又可以使地方高校的校园变为居民休闲娱乐的场所。

以安康市为例，2009年5月，安康市政府以市长办公会议纪要形式，确定了给予安康学院老校区资产置换土地出让金和新校区建设工程报建费用市本级部分即征即返、全额返还的优惠政策，直接支持资金近亿元。而安康市因有安康学院新校区的建设（将安康市体育运动中心、图书馆、大剧院纳入学校建设规划，共同建设、共同使用），才解决了安康市江北新区文化配套设施问题，拉动了整个江北城市新区的建设开发，实现了市、校互利和共同发展。

高校土地资产置换对地方社会发展的支持作用

“地方与地方高校的关系并非单向给予，而是互利共赢的关系。”[2]作为地方高校，“地方性”是学校生存和发展的基础。因此，地方高校必须要担负起为当地经济、教育和社会各项事业发展提供人才支持和智力保障的重任，从学科结构、人才培养的层次和类型、人才培养的质量和规格等方面入手，解决当地经济社会发展中重大的科技、管理、政策等方面的问题，更好地服务于地方经济的发展需要。这样地方高校才能更好地取得社会、政府的支持，从而使自己得到更好的发展。

1.高校土地置换可以部分缓解城市土地供应不足的现象

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，人们对居住环境的要求也越来越高。原有的城市框架影响了城市改造的步伐，城市用地紧张显得尤为明显和突出。而地方高校进行老校区土地置换，被置换的老校区一般都位于城市的中心位置，且一般都被置换为商业用地，用于商业开发，可以部分解决城市发展和建设中的土地供应不足的现象。同时，新校区的建设对所在城市的布局也将产生影响，可以起到拉大城市规模的作用。

2.拉动内需，带动消费

大学生是一个消费群体，有调查表明，“武汉大学生人均月支出980元”。[3]消费构成主要集中在基本生活费、学习消费、休闲娱乐消费以及人际交往消费等四大方面，而其中主要是食物和衣着支出方面的消费。由此可见，当学生来到新校区，必然增加了新校区周边区域的就业机会，带动周边区域的服务业的发展，并对这一区域地价的提升起到直接的拉动作用，从而带动了这个城市的经济发展。

3.推动地方文化事业的发展

高校是城市的一个重要部分，高校校园内蕴含丰富的文化信息，独特的品格和气质，无形中提高了城市的档次。随着高校的进一步发展，高校的社会功能进一步拓展，成为带动城市发展的科技文化中心。地方高校在新校区建设中，要考虑到所在城市的特点和需求，把新校区建设成城市的一张“名片”，扩大城市影响力。

高校新校区建设有助于为城市发展作出贡献。新校区建设可以带动所在城市建材业、服务业等的发展，拉动各种消费的增加。同时也会加快新校区周边地区的城市化进程，推动城市边缘地区的文化事业的发展，增加就业机会，对地方经济社会的发展起到巨大的促进作用。地方政府和地方高校在土地资产置换和新校区建设中的合作和良性互动，既可以促进地方高校的发展，同时也可以促进地方经济文化社会的发展。

参考文献：

[1]闵小平,王斌.高校土地资产置换的探索与实践[J].扬州大学学报（高教研究版），2011,3:74-78.

[2]张婕.地方高校与区域经济发展的关系及政策取向[J].国家教育行政管理学院学报，2007,07:81-83.

[3]武汉大学生人均月支出980元[J].中国教师，2011,20.