第一轮学前教育三年行动实施以来，学前教育改革发展围绕着解决公平与效益、政府与市场、数量与质量等各对矛盾而展开，影响和制约我国学前教育发展的一系列突出矛盾和问题相继迎刃而解，在办好有质量的学前教育方面迈出了重要步伐。县域作为我国大力发展学前教育的主战场、主阵地，如何办好有质量的学前教育？对以上问题的梳理与答案的探寻有助于我们更好地制订第二轮学前三年行动计划。我们欣喜地看到，地处我省关中腹地的农业大县——三原县，在这一方面进行了积极探索。

三原县既是我省传统的农业大县，又是历史文化积淀深厚的文化大县。进入新世纪以来，教育强县的命名又使三原成为了我省县域教育发展的一面旗帜。2010年《教育规划纲要》第一次提出“基本普及学前教育”的目标后，三原县政府一班人在摸清本县学前教育发展底子的基础上，面对捉襟见肘的财政状况，针对办好有质量学前教育进程中面临的发挥政府主导作用与动员社会力量参与、补足数量与保证质量、幼儿园教育与家庭及社会教育、保持生活世界教育与理智化教育、全面提高科学保教水平与特色办园等矛盾，他们不等不靠，积极作为，开展了一系列的探索，实现了县域学前教育的又好又快地发展。2012年承办了全省学前教育三年行动计划推进现场会，得到了各级领导和与会人员的广泛好评，一举成为了陕西县域学前教育的典型。纵观近年来三原办好有质量的学前教育的探索历程，有以下四个方面的特点。

一是创造性地发挥了政府的主导作用，从政府管理逐渐转向了政府治理。20世纪60年代以来，随着以信息技术为代表的知识经济时代的到来，从国家层面来看，重视教育、改革教育、提高教育质量成为了世界各国提升综合实力和国际竞争力的普遍追求；从个人层面来讲，“教育已经成为个人获取成功的职业生涯、充分享有人权、参与社会公民生活，以及促进社会发展的决定性因素”。学前教育作为教育的起始环节，无疑成为重视和发展的重要领域。政府主导学前教育发展纷纷成为了学前教育发展的基本趋势。在我国，明确提出将政府主导作为学前教育发展重要方针的是2010年的《教育规划纲要》，其中的第六条明确政府责任中提出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”在此方面，三原县进行了创造性地探索，上下发展学前教育的认识明确，理念先进，特别是政府在顶层设计方面，提出了“举全县之力发展学前教育”的响亮口号，坚持“高起点、高标准、高要求”的理念，加强了顶层设计，以“建设公办、优化民办，公办、民办并举，加快学前教育优质资源布局”为指导，制定出台了《三原县学前教育三年行动计划（2011—2013）》（以下简称《计划》）。正是政府对学前教育的正确认识和科学的顶层设计，为三原县学前教育发展指明了航向，确保了学前教育的快速健康发展。

二是构建了政府、市场、社会共同参与的新型治理方式，从政府管理逐步转向了政府治理。如果没有落实，再好的顶层设计都是空中楼阁。三原县政府在确立了学前教育发展目标后，按照“一手抓建设、一手抓管理，建设与管理同步”的发展思路，在千方百计筹措学前教育发展所需资源的同时，将规范管理、共同治理作为提高学前教育质量的重要抓手，充分运用多种政策工具和调控手段，有效地改善了学前教育服务多元的供给方式，积极探索建立起了规划、立法、政策、管理、指导、评估、监督等不同职能合理搭配的政府主导学前教育事业发展模式，把科学保教作为规范的灵魂，扩大了普惠性学前教育资源，提高了政府公共服务能力。这种从管理走向治理是当前和今后一段时期实现学前教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。

三是将师资队伍建设作为推进学前教育内涵发展、办好有质量的学前教育的重要抓手。幼儿教师队伍是长期以来制约学前教育事业发展的突出问题之一。县级政府在教师人事制度方面的投入，直接关系到学前教育的公益性，制约着幼儿园办园活动的价值取向和业务范围。谁抓住了师资队伍的牛鼻子，谁就能在办好有质量的学前教育方面走在前面。对于这点，三原的教育人明确认识到：“有什么样的幼教队伍，就会有什么样的学前教育质量”。在抓教师队伍建设上，他们采取了“领着往前走”和“牵着往前走”的办法，有效地提升了学前教育的师资队伍素质，基本满足了学前教育发展对优质师资的需求。

四是坚持走特色化办园之路，实现了共性与个性的统一。教育学的理论告诉我们：儿童的发展是一个整体，各领域之间、目标之间相互渗透和整合，幼儿身心才能获得全面协调发展，片面强调幼儿教育的特定内容和特色发展都是与幼儿教育的整体性和奠基性相违背的。发展学前教育，不仅仅是建几所标准化的幼儿园，不是用同一个模式去管理所有的幼儿园，不是用一套方法、一种理念体系去办每一所幼儿园；而是让每一所幼儿园都精彩，让每一个幼儿都阳光。因此，学前教育的发展必须遵循共性与个性的统一，整体与特色的和谐。

近年来，一些幼儿园为了迎合公众的“不让孩子输在起跑线上”的“担忧”心理，纷纷引入了商品营销中的“人无我有，人有我优，人优我特”的策略，尤其是在招生季节各种各样的“特色幼儿园”广告花样繁多，诸如“双语教学”、“艺术特色”、“科技特色”、“体育特色”等，还有诸如蒙氏教学、瑞吉欧方案教学、生存教育、赏识教育、愉快教育、成功教育、挫折教育等等的一些宣传，可谓五花八门、形形色色。看似办得很好，很有特色，在笔者看来，以上所谓的特色，是不符合甚至违背幼儿教育规律的，是一种为了生源而采取的一种急功近利的行为，是一种虚假的特色。三原县坚持把“一日生活即课堂”、“游戏为基本活动、寓教于乐”的理念，贯穿于幼儿教育的始终，尊重、利用和挖掘幼儿发展规律，突出生活与保教、地域传统与现代教育的结合，将富有地方特色的乡土文化植入幼儿园的环境创设与保教活动之中，将游戏开发作为配套措施，既充分尊重了幼儿教育发展的规律，又彰显了各自发展的特色。逐渐形成了“各有各特点、各有各优势”的发展局面。这种特色发展是我们所要追求的真正意义上的特色发展。

学前教育是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。当前，我国学前教育正处在一个外延发展与内涵发展相互交融，并且内涵质量提升发展的需要日益突出的阶段，在这样一个特殊的阶段，学前教育所面临的问题基本上都是深层次的发展问题，呈现出了深刻性、广泛性、长远性和复杂性等特征。三原的探索给了我们一些有益的启示，办好有质量的县域学前教育，我们依然在路上……

（本文系2013年陕西学前师范学院院级科研项目“陕西农村学前教育的现状与对策研究（2013KJ022）”成果）