【摘 要】西安市作为现代化城市，在城市建设的不断扩张中，公共建设用地的发展也显得越来越不平衡，主要表现在：文化娱乐、教育科研、体育、医疗卫生等方面存在用地布局不平衡，呈现出中心建成区密集，而周边区域疏散的形态。为此，文章提出对各个公共建设用地进行规划目标、原则定位、科学合理用地布局等规划方法，以达到控制主城区规模、优化主城区布局结构、带动和促进中心城镇的发展的目的。

【关键词】西安市 公共设施建设 用地

伴随着城市扩张，大量农用地将转为建设用地，然而我国人多地少的基本国情，决定了在这一过程中如何处理好土地资源利用过程中的各种问题成为当前不得不面临和亟待解决的重大问题，西安市的发展也不例外。

西安市城市公共设施建设用地现状及存在的问题

目前西安市公共设施用地74.73平方千米，占整个现状城市建设用地的20.26％，人均公共设施用地17.55平方米。总体来看，现状公共设施用地的布局并不均衡，呈现出中心建成区密集，而周边区域疏散的形态。

主城区现状城市建设用地统计表

注：表中数据来源于西安市城市总体规划——土地利用规划图计算所得。

1.文化娱乐用地

主城区现状文化娱乐设施用地4.36平方千米，人均用地1.03平方米。现有各类博物馆14处，图书馆14处，有省艺术馆、市级文化馆、区级文化馆191处，影剧院13个（能发挥作用的仅剩11家），电影院26个，市区无大型高档次音乐厅、歌剧院。市区文化设施水平相对滞后，缺乏与城市职能及发展规模相适应的大型、高档文化设施，远不能适应西安未来城市发展的需求；现有许多文化设施用地规模小，设施陈旧简陋，文化市场经营档次低，经营效益差，不能发挥其应有的作用；用地布局不尽合理，主要集中分布在老城区。呈现出中心集中，外围稀缺；南北方向完善，东西方向薄弱；老区完善，新建区薄弱的局面。

2.教育科研用地

主城区现状文教科研用地29.27平方千米，人均用地6.87平方米。目前有普通高等院校36所（含军事院校11所），成人高校29所，在校生60万人；各类科研机构3000多个，其中大中型科研机构524个，国家级实验室和测试中心75个，各类专业技术人员38万人，每年有近3000个项目科研成果与发明专利问世。南部区域现已成为西安市的文教科研区。

3.体育用地

目前主城区体育设施用地1.43平方千米，人均用地0.34平方米。北部的城运村、南部的奥林匹克中心，主要是为运动员训练及比赛而设立。这些体育设施用地较大，设施完善，但是距市中心区较远，不方便人们使用。目前除了市区中心分布的陕西省体育场、西安市体育场面向群众外，在厂矿区、社区，为居民健身服务的中小型体育馆、体育场等公共设施极为缺乏。

4.医疗卫生用地

主城区现状医疗设施用地2.53平方千米，人均用地0.59平方米。有医疗机构2495个，床位数33518个，卫生技术人员40129人，老城区内医疗设施比较集中。

西安市城市公共设施建设用地发展对策分析

1.根据城市发展的要求，提出公共设施用地规划原则与目标

公共设施的配置和建设应满足城市未来发展的需要：主城区公共设施按省、市、区三级设置，省、市级公共设施用地主要设置在城市中心区，区级公共设施分别设置在各个片区；结合老区改造和新区开发，完善市级及区级公共设施用地规划配置；城市各项公共设施配置均应达到或超过国家规范标准，至2020年，主城区公共设施用地98.34平方千米，人均公共设施用地18.61平方米。

2.对不同公共设施建设用地给予合理科学规划布局

⑴文化娱乐用地：统筹规划建设全市综合的公共文化设施，进一步完善全市文化娱乐设施三级结构体系，完善省市级文化设施功能。提高文化设施水平，以满足西安市作为外向型城市发展的需要。至2020年，主城区文化娱乐用地5.83平方千米，人均1.10平方米。做大做强优势文化产业，投资85亿元，重点发展广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、数字动漫、网络游戏、信息网络、文化用品及相关文化产品的生产与销售等文化产业。

⑵体育用地：进一步完善省级、市级体育设施，积极配套建设区级体育设施。利用各种城市改造和建设的机会，大幅度增加小型休闲娱乐文化体育广场，高校体育设施也可对外开放。至2020年，主城区体育用地5.11平方千米，人均0.97平方米。可围绕建设西部体育强市目标，形成全民健身、竞技体育和体育产业的发展体系。健全全民健身体系，确保群众体育继续处于全国先进水平。

⑶医疗卫生用地：在完善省级、市级、区级医疗卫生设施的基础上，配套建设街道、镇级和门诊部等基层的卫生设施。在新建居住组团内，规划至少一处区级医院，同时，结合社区建设，增加小型街道级和镇级医院和门诊部。至2020年，主城区医疗卫生用地5.25平方千米，人均0.99平方米。

⑷教育科研用地：整合现有教育科研用地，完善韦曲、郭杜、草滩等教育科研基地的建设，同时，在高新技术产业开发区和经济技术开发区规划建设一定规模的科研用地，继续提升教育科研产业在西安优势产业中的地位。至2020年，主城区教育科研用地36.84平方千米，人均6.97平方米。

⑸其他公共设施：根据城市发展和人口分布以及人民群众的生活需要，合理安排和建设其他社会公共服务设施，促进各项社会事业与城市整体建设的协调发展。加强社会治安防控体系设施建设，维护社会安定。

综上所述，公共设施规划建设用地应该按照国土资源部“西安市主城区在规划期内将用地规模控制在490平方公里之内，人均用地控制在93平方米之内”的审查意见，结合西安城市发展实际，对主城区规模及布局进行了调整：主城区总人口规模为528.4万人，建设用地为490平方公里，把不适合在主城区发展的城市功能区调整出去，以达到控制主城区规模、优化主城区布局结构、带动和促进中心城镇的发展的目的。

参考文献：

[1]西安市土地利用规划2005-2020年（大纲）.

[2]陕西省政府批准的西安市总体规划修编的文件.

[3]西安市《国民经济和社会发展“十一五”规划和2010年远景目标》.