根据2013年3月1日《西安市第八十三中学大学区2013年上半年管理干部下派成员校交流工作安排》意见，本学期笔者的工作任务是以大学区教研中心副主任的身份，到西安市第八十三中学大学区各成员校进行调研交流，每一所成员校时间一个月，从3月初开始，到6月底结束。现将调研交流工作开展情况及结果报告如下。

一、调研工作的任务与定位

调研工作具体任务有三项：一是调研指导成员校的教研工作，二是指导督促教师小课题研究，三是协调安排大学区工作。

在实施过程中，我将工作任务定位在“调研交流”上，不提“指导”。为此，我将下派调研交流的具体工作任务重点确定为两个方面：一是了解大学区内各成员校的实际情况，发现特色和亮点，提出在大学区内进行推广的意见；二是听取各成员校管理层以及教师们对大学区工作的意见，提出推进“83中大学区管理制”的建议。

二、完成调研工作的方式方法及结果

（一）深入课堂听课。每到一个成员校初、高中学段各选一个年级中的一个班，进行全天全科听课，以了解该校整体课堂教学情况；选一个年级一次听完某一学科所有教师的课，以了解该学科备课组教师的教学情况。到每所成员校听课都在20节左右，形成了对各校课堂教学状况的基本判断。

（二）参加教研组活动。以观察者身份每校至少参加两个以上教研组活动，以了解各校教师层面教研活动开展情况；参加学校组织的教研活动，如公开课、中考复习研讨课、课堂教学展示活动等，以了解学校层面开展教研活动的情况。

（三）进行个别访谈。与各校中层以上领导进行交谈，了解学校方方面面的信息，听取他们对大学区工作的意见和建议；与各校“手骨头”教师（含特级教师）个别交流意见，征询在大学区成员校中开展示范引领活动的建议，提出工作任务和要求。

（四）多方收集信息。各校共收集以下十二个方面的信息材料：1.学校情况概述材料；2.学校教工评价考核办法；3.学校文化（校风、教风、学风）状况；4.学校课堂教学状况（中高考升学率等）；5.学校非学术科目课程教学状况；6.课堂教学改革做法与效果；7.学校德育工作状况及特色与创新之处；8.学校名师状况及登记表资料；9.教师专业化发展现状及措施；10.学校教研（校本研修）活动状况（组织、时间、内容、措施、效果等）；11.学校科研状况（教师小课题及其他立项课题研究现状等）；12.对大学区工作的意见与建议。以上十二个方面的信息材料主要依靠各校相关职能处室提供。

（五）在成员校组织开展并参与教育教学活动。在各成员校进行调研交流过程中，还组织了一系列教育教学交流活动。一是召开专题工作会，如3月20日下午，在华山中学召开各成员校教学副校长、教务主任、教科研处主任联系工作会议，安排落实学区年度工作计划，安排上半年学区工作内容、任务及完成工作任务的时间节点；二是组织学区成员校“文综”学科教师之间开展教学研讨活动，如83中和华山中学政治、地理学科，83中和东方中学历史学科“同课异构”活动；三是安排并组织实施2013年上半年大学区名师示范引领活动；四是参与成员校的活动，如6月4日与颜学功、胡小权老师在三十中做一天评委，参加“三十中青年教师教学基本功比赛——课堂教学”展示活动，听课并评价“说课”，对入职三年内的教师汇报课进行了评定。

（六）形成调研报告。

三、调研交流工作得到了各校全力支持与配合

各成员校对调研交流工作的全力支持与配合，主要体现在：

一是各成员校领导班子予以高度重视;二是全力提供工作所需的环境、设施与材料;三是积极配合完成学校信息资料的提供;四是学校对调研工作全方位的开放;五是充分深入地探讨推进“大学区管理制”问题;六是各校教师都积极配合支持调研工作。

四、调研的结论与建议

（一）推行“大学区管理制”受到现有教育体制和机制的制约。

2013年西安市教育局在全市中小学全面推开的这项改革创新举措，赋予学区长学校带动成员校共同提高、创造更多的优质教育资源、促进教育均衡发展、办人民满意的教育这样艰巨而又神圣的任务，但学区长学校完成这项任务所需的对各成员校管辖的人事权、财权和评价权并没有同时赋予，责、权、利三者中只有“责”（做事权），“权”与“利”缺失。教育体制和机制的现实是以校为单位条块分割管理，管辖权有部属、省属、市属和区（县）属之分，所有权又有公办与民办之分。在现有这种教育体制和机制的制约下，如何实施学区长负责制管理，如何实施学区内各成员校“捆绑式发展”，实现“九个统一”——即统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励，就是一个实实在在的难题。

（二）83中大学区确立的“教研切入、校本管理、资源共享、学区协作”的工作路径是完全切合实际的。

2012年83中大学区在试点阶段提出了“教研切入、校本管理、资源共享、学区协作”的工作思路，经过调研，确认这切合当下教育体制机制制约下推行“大学区管理制”的现实。“教研切入”解决了各成员校之间共同的利益需求，也找准了推进大学区工作的切入点和突破口。“校本管理”承认了各成员校条块分割管理的现实，承认了学区长学校只有“责”（做事权），“权与利”缺失的现实，既更好地发挥了各成员校的主动性，又避免了学区长学校的扰乱。“资源共享”充分利用了学区长学校的资源优势，充分发挥了学区长学校的示范引领作用。“学区协作”强调了学区长学校工作的主动性、协调性、整体性和创造性。在现有教育体制机制制约的现实未改变之前，作为学区长学校要继续深入推进“大学区管理制”，坚持这一切合现实的工作思路是实事求是的。

（三）有“刚性需求”的教师对大学区内教师交流态度积极。

按照市教育局、市编办、市人社局印发的《西安市推进大学区教师交流工作的实施意见（试行）》，“从2013年起，评选特级教师、教学能手、骨干教师、学科带头人和模范教师、优秀教师时，必须有累计一学期以上教师交流工作经历”，“对积极主动参加交流，完成任务情况好、工作表现优异，考核为优秀等次的交流教师，在职称评审、评优评先、职务晋升以及特级教师、学科带头人、骨干教师和教学能手等人选推荐时优先考虑”等文件精神，调研交流中发现，有评职评优等“刚性需求”的教师对大学区内教师交流态度积极，纷纷主动表示并要求参加校际间的教师交流活动。

（四）教师层面推行“大学区管理制”的动力机制不健全。

学校管理层面不用说，推行是责任也是义务，但教师层面就不全是这样。以“手骨头”教师为名师开展示范引领活动，个别人问我为什么一定要进行示范引领呢？再有，教师在一所学校任职六年就要交流出去，动关系，学校有培养教师的动力吗？解决所有学校和所有教师对推行“大学区管理制”的动力机制刻不容缓。

（五）不合适教育教学工作的教师的“退出机制”不健全。

优秀教师、骨干教师各校都欢迎，但对所有学校而言，部分不能胜任或不太适合教育教学工作的教师又退往何处？现在办学机制灵活、有自主用人权的“名校”，每学年都可以自行招聘优秀教师，辞退淘汰不合适教育教学工作的教师，公办学校、薄弱学校、一般学校既为其提供优秀教师，同时又成为接受其退出不适合教育教学工作的教师的地方。推行大学区管理制，进行教师交流，各校退出教师往何处去？成员校推给学区长学校吗？还是学区长学校推给成员校呢？交流之后，由待遇好的学校愿意到待遇差一点的学校去吗？谁来承担因教师交流而可能产生的不稳定的学费？此外，如何交流教师，如何管理好交流的教师，也是一个亟待解决的问题。

（六）现有学区内的管理机构和机制有待进一步完善。

本学区包括初高中两个学段，而学区长学校是单设高中，对初中学段的管理有待完善，无形中增加了学区长学校管理工作的难度，需要有专门的机制及措施来完成。自然，同一学段的学校组成大学区，工作的难度应该小一些。随着工作推进，三个中心的设置也需调整。

（七）教科研工作学校组织层面普遍好于教师自觉自主层面。

学校层面的教科研工作各校都不错，因为各校都面临着提升，而评价权都掌控在市级以上教科研部门的专家手中，因而各学校都普遍重视教科研工作，有组织的活动多而丰富，反显得交叉而过多。在教师层面，自觉而主动的开展教科研活动的局面还没有出现，限于动力、兴趣和能力问题，自觉主动做的依然只会是少部分人。

（八）促进教育均衡的主要任务是育人而不只是追求成绩的提升。

课堂教学重视质量、追求效率这很好，但调研中发现依然有完全为了考试而教学的现象，以讲为主忽视学生的主体地位依然普遍。东方中学从初一年级开始，进行课堂教学教与学方式转变的探索，在实验阶段不提模式，先让教师自觉动起来，在广泛参与的基础上，在总结提升，这样的改革思路是稳妥的。对课堂教学中利用网络技术特别是PPT辅助教学的问题，要区分对待。受技术设备条件的限制，一所学校从少数人用到普遍用是一大进步，再到深入有效运用则又是一大进步。只有到了大部分老师在课堂教学中普遍使用网络技术特别是PPT辅助教学时，才可以谈深入有效运用问题。在生源一般特别是初中段生源多为进城务工人员的孩子的现状下，课堂教学问题恐怕首先是个课堂管理问题。是否科学得法，是否强有力的管理，直接决定着教学成效的好坏。加强对这些学生的教育工作应该是促进均衡的主要任务。

（九）促进学区内各成员校均衡发展的关键是培养教师。

教育均衡发展的关键是师资的均衡。既然教师在一所学校工作六年以后，就必须在学区内各成员校之间进行流动，那么，教师就属于学区的师资，教师的培训培养就必须在学区内统一起来进行。各成员校的管理层就要有整体长远发展的眼光，来协调一致做教师的培训培养这项工作。学区教研中心2012年初提出的“教育研训一体管理制”，思路是对的，但如何做好这项工作则需要边实践边探索。

（十）对推进“大学区管理制”工作的两点建议。一是突破现有教育体制和机制的制约，除所有权有公办与民办之分外，改变条块分割管理现状，将部属、省属管辖权统归基层教育行政主管部门，便于统一管理与协调。二是赋予学区长学校对各成员校管辖的人事权、财权和评价权，实现责权利三者统一。

五、对“下派调研交流”工作的效果评价

3月至6月在83中大学区成员校——西安市华山、东方、三十中和西安行知中学各进行为期一个月、累计一学期的大学区管理干部调研交流活动，取得预期满意的效果，各方评价良好。

华山中学的考核意见是：工作扎实，认真务实，深入学校最基层调查研究，积极参加学校各项教育教学活动，为我校教育教学及管理提出一些很好的指导意见，效果良好。东方中学的考核意见是：交流充分，工作责任心强，任务完成好。三十中学的考核意见是：调研交流有实效。行知中学的考核意见是：工作深入。学区长考核意见：按计划完成工作，有成效。新城区教育局考核意见：工作有成效。(编者注：由于篇幅有限，以上调研报告在刊登时做了删减)