编者按：

学前教育是2010年《教育规划纲要》实施以来，我国各级政府着力教育公平的重要领域之一，经过第一轮“学前教育三年行动计划”，我省的学前教育取得了前所未有的发展，特别是县域学前教育的发展，无论是幼儿园数量、规模、幼儿园教育普及率以及质量，还是幼儿园的管理水平和教师队伍的整体素质，都获得了显著的提升。当前，各级教育行政部门正在按照国家提出的“扩总量、调结构、建机制、提质量”的总要求，研制我省学前教育第二轮“三年行动计划”。那么，在这一背景下，我省县域学前教育发展的成效如何，第一轮发展过程中有哪些成功的做法，县域学前教育发展还面临哪些突出的矛盾和问题，如何破解这些矛盾和问题……都是我们在研制第二轮“学前教育三年行动计划”中亟待关注和解决的问题。为此，我刊从本期开始，将陆续刊登我省县域学前教育发展的典型案例及解析文章，以期能为我省第二轮学前教育发展添加正能量。

本期刊发的府谷县学前教育发展的文章，重点介绍了该县在第一轮“学前教育三年行动计划”实施过程中，如何处理好发挥政府主导作用与动员社会力量参与的关系、补足数量与保证质量的关系、幼儿园教育与家庭及社会教育的关系、全面提高科学保教水平与特色办园的关系，特别是政府主导作用方面，为我们提供了有益的启示。

府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省（区）交界的黄河“金三角”地带，黄河与长城在此交汇，黄土文化与草原文化于兹交融。这里人杰地灵，水丰煤富。近年来，随着对煤炭等资源的大力开发和利用，县域经济综合竞争力已跻身全国百强县第67位。在经济快速发展的同时，县委、县政府充分认识到发展教育的重要性。2011年，府谷县召开了规模空前、规格空前的全县教育工作会，会上出台了十三个政策性文件，将府谷教育未来十年的蓝图进行了科学的描绘，特别是针对学前教育落步较远的现实，结合国家《中长期教育改革和发展规划纲要》和省上的《实施意见》，制定了《府谷县学前教育三年行动计划》。计划出台以来，举全县之力加快实施，强力推进，已取得了令人瞩目的成绩，一面学前教育普惠精进的旗帜正在塞上高原的府谷县高高擎起。

一、让政府主导的普惠性在县域学前教育中尽情释放

1.政府主导，普惠精进。

府谷县学前教育三年行动计划施行以来，幼儿园布点规划按照乡镇全覆盖、城区和西部人口集中区重点打造的原则，分步实施，全力推进。2011年，除投资7360万元新建城区四幼、五幼外，还新建古城、大岔中心幼儿园，改扩建13所乡镇中心幼儿园，17所幼儿园在当年已全部投入使用。2012年,启动城区三幼、六幼、七幼和西部五镇第二幼儿园，改扩建三道沟镇中心幼儿园以及该镇新庙、大昌汗镇郭家湾、府谷镇石庙焉和贵峁四所村级幼儿园。2013年，三幼和西部五镇第二幼儿园如期建成并招生；有效推进了六幼、七幼工程建设进度；完成了新府山小区八幼、九幼的规划工作。需要指出的是，该县在幼儿园建设的布点、选址、建设工作中，立足长远充分调研、反复论证、严格标准，完全符合省市有关政策要求，全部建成投用后将使县域幼儿园布局更加科学合理。

与此同时，为了进一步提高入园率，府谷县从2011年秋季学期起在十二年免费教育的基础上实施学前三年免费教育，即对全县公办、民办幼儿园就读的适龄儿童免除保教保育费，在全省率先实行了十五年免费教育。目前，该县学前三年入学率已达90%以上，处于全市领先水平。

2．公、民并重，同步偕行。

府谷县在强力推进公办幼儿园的同时，也大力扶持了民办幼儿园。2012年，教育局组织人员对11所（城区10所，新民镇1所）民办幼儿园的办学资质进行了年度检查，及时给童爱园等九所幼儿园换（颁）发了办园许可证。对办园条件差、不能达到基本办园标准的幼儿园实行试办一年要求，逾期年检仍不合格，将勒令停办。县财政按照分级定类确定的四个等级对民办园进行补贴（一类园每生每月256元，二类元每生每月240元，三类园每生每月208元，四类园每生每月176元）。同时，每年额外安排免补资金总额的10%，对办园行为规范、办园质量高的民办园给予奖励。另外，按照每年每生200元的标准补贴民办园公用经费。各项激励政策的实施，极大地激发和调动了各民办园办园的积极性、主动性，全县民办幼儿园的办园行为日趋规范。

3.示范引领，均衡提升。

2012年11月，府谷县教育局组织人员对全县各公、民办幼儿园进行了新一轮的分级定类，确定了一级幼儿园8所，二级幼儿园12所，三级幼儿园15所，未入类（试办）3所，对已入类园及时颁发相应的等级证书，进一步规范了幼儿园的管理。2013年，府谷县继续推进示范幼儿园的创建工作，加强示范幼儿园的辐射带动作用。第四幼儿园经过 “双高双普”、“省级教育强县”创建和“榆林市党政领导优先发展教育现场会”的重点打造，办园水平跨入了全省先进行列，成为全县学前教育示范园。与此同时，府谷县教育局又组建了城乡学前教育发展共同体，建立捆绑式的机制，深化城乡幼儿园结对帮扶工作，推动城乡幼儿园在师资、管理等方面均衡发展，切实提高全县幼儿园的整体办园水平。第四幼儿园于2013年被评为省级示范幼儿园。

二、让政府主导的公益性在幼教队伍打造中尽其所能

1.多元培训，强化队伍。

幼儿教师队伍是实施保教活动的排头兵，幼儿教师的整体素质，直接影响实施科学保教的水平。府谷县教育局通过请进来、走出去等方式，大力实施教师素质提升工程。2012年，先后组织了业务副局长、教研室主任、进校校长、中小学幼儿园校（园）长赴苏州、潍坊进行挂职培训；同时，聘请北京、西安等地6位全国知名教授对全县300多名青年骨干幼儿教师进行高级研修培训，对新招聘的113名幼儿教师进行了为期3周的岗前培训。此外，还选派了220多名公、民办幼儿教师外出培训。年人均集中培训次数达2.6次，平均培训学时达80学时。2013年，进一步加大培训力度，共计培训幼儿教师1500人次，通过大规模、高层次的集中培训，有效提高了幼儿教师的业务素质。

2．多措并举，激发活力。

2013年，府谷县教育局针对幼儿教师相对不足的现状，报请县政府，继续实行幼儿教师招聘计划和幼儿教师委培计划，充实幼教师资；同时，进一步加强农村富余教师的转岗培训工作，弥补幼儿教师缺口。在此基础上教育局积极争取编办、人社等部门支持，解决乡镇中心幼儿园无机构编制和公益性岗位幼儿教师的无正式编制问题，以稳定幼儿教师队伍；指导各幼儿园每学年末及时修订、完善教职工绩效考核办法，要求各幼儿园按时足额发放职工工资、公益性岗位教师补贴及绩效考核奖；不断完善教育基金奖励细则，加大幼儿教师的奖励，逐步提高幼儿教师待遇，全面激发全县幼儿教师的工作积极性。

3.安全第一，警钟长鸣。

近年来，府谷县为所有幼儿园都配备了安保人员和专、兼职医保人员（部分幼儿园与中小学共用），安装了视频监控系统，各类安全制度和应急预案健全，安全应急演练活动定期开展，安全工作做到了常态化。教育局每年都联合卫生、安全等相关执法部门，对全县幼儿园进行5次以上的食品卫生和安全方面的大检查，范围涉及全县所有中小学幼儿园，并及时通报了检查结果。同时，教育局联合相关执法部门大力加强对幼儿园食品卫生、安全管理及幼儿园周边环境的综合治理力度，形成了有效的安全常规管理机制，实现了全县幼儿园安全零事故。

三、让政府指导的优质性在特色教育中尽性发挥

1.精细管理，争创品牌。

近年来，府谷县教育局陆续转（印）发了《幼儿园教育指导纲要》、《关于加强学前教育管理做好幼儿园与小学教育教学工作衔接的实施意见》等一系列规范幼儿园办园行为和防止小学化倾向的文件，每年召开规范办园行为、提高办园质量研讨会，定期不定期对幼儿园开展督查，全面落实通报制度，有力地推进了幼儿园管理制度化、规范化、精细化进程。2013年，又与西安等地全国名幼儿园的结对交流，着力打造了几所省上知名、市内一流的品牌幼儿园，全面提升了全县学前教育整体水平。府谷县第四幼儿园于2013年11月被评为陕西省示范幼儿园。

2.寓教于乐，打造特色。

府谷县教育局为了让全县幼儿园更好地贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，将《指南》编印成册，分发给全县幼儿教师、家长，实现科学“家园共育”。同时，教育局指导全县幼儿园以游戏活动为载体，着力打造特色环境创设，多途径实施素质教育。县幼儿园的“生活教育”全面凸显，第二幼儿园的“生活化塑造、特长化培养”模式基本形成，第四幼儿园的环境文化建设主题突出，第五幼儿园的“礼仪教育”特色鲜明，城区民办幼儿园小博士和新民、大昌汗等其他幼儿园也都能渗透“生活即教育”的理念，区域活动、职业模拟体验活动也别具特色。

教育强则县强，人才兴则县兴。府谷县在发展中，始终坚持把教育放在优先发展的战略位置，把教育当成实实在在的民生工程来抓。2011年以来，该县用制度保证、资金保障，全力发展学前教育，在全省率先从根本上解决了人民群众关心的“入园难、入园贵”的问题，为幸福府谷建设增添了新的内涵，为全省的学前教育发展树立了标杆。