从2013年9月1日起，我国将建立全国统一的学籍信息管理制度，实行全国学生“一人一号”，全国统一编码，终身使用。该系统将于年内全部建成，并实现全国联网运行。

新世纪以来，随着流动人口的增多，学生转学、子女随父母流动升学以及留守学生可能会辍学、失学等情况也在增加，教育部从2010年起着手建立全国中小学生学籍联网系统以实行动态追踪管理，目前系统已基本建成。教育部基础教育一司副司长杜柯伟强调：学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一个号，学籍随人走，终身都不变。作为目前世界上规模最大的系统，今后将实行省级统筹、属地管理；动态监管、全程跟踪的原则。

统一编码后的学籍号，类似于身份证号码，一人一号，并录入全国联网的数据库，由纸质档案式的管理转变为数据化的信息管理。学籍号制度的信息化，并不是说以前的学籍可一人多号，或者多人一号，而是传统纸质管理不易存储和查询，造成管理上的混乱，使得学籍号与学生并非严格的一一对应。学籍信息管理制度，是在技术上为统一的大数据管理提供了支撑。

在社保、身份证等信息早已联网的背景下，学籍号的联网管理，应该说是姗姗来迟。信息化后的学籍号相当于一份电子学籍档案，以网络数据的形式，将学籍注册、学籍异动、升级、毕业、成长等记录下来。从对学生的升学管理来讲，信息化无疑简化了程序，尤其是异地入学所需的手续，小、初、高学年的衔接也能更加紧密。同时，学籍信息管理制度对于冒名顶替上学以及招生腐败，都会形成遏制作用。

学籍信息管理制度的上述作用，建立在网络信息技术的优势之上。但要看到，管理便利之于学籍制度改革而言，只是一种技术必要，在技术必要之外，学籍信息管理制度还得回应人口流动带来的异地就学难问题。学籍号信息化，进一步扫清了升学、异地就学的技术障碍，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意义未免会打折扣。

正如社保的联网一样，信息化管理的便利，最终要兑换成人口流动的便利。这些年在社保的转移接续问题上，一体化管理的呼声不小。就是说，信息化已不存在障碍，但信息化的便利仅仅意味着政府管理的便利，流动人口在享用社保时，障碍依旧很多。在教育资源分配不均的前提下，学籍信息管理同样得面临这个问题。以异地高考为例，在北、上、广等人口输入的大城市，如果异地高考没有彻底放开，学籍信息管理制度就只是在技术层面让学籍号的转移衔接成为可能。现实层面，要参加流入地高考，还得有缴税、居住等证明，既然实际操作上异地高考无法自由展开，学籍号的信息化，意义就十分有限。

学籍信息管理制度采用全国编码，做到“一人一号”并不难，问题是“一人一号”应该有什么作为。信息化所代表的数据式管理，其初衷是让社会的管理模式与人口流动的市场趋势相对接，对接给政府管理带来的便利只是好处之一，更重要的是让福利能跟着人的流动而流动。人们对医保、养老保险等异地接续的呼声较大，正是因为信息化管理没有了技术障碍，但很多时候，人们依旧只能跟着福利的流动而流动。同理，“一人一号”的改革方向，应该是让学籍号能跟随学生的自由流动而流动，而不是相反，学籍号的属地在哪里，学生就只能在哪里就学。

当然，学籍信息管理制度作为一种技术管理模式，它承载不起异地高考所代表的入学难问题。异地入学，涉及各地教育的投入、生源的竞争等，很大程度上它是个利益配置的难题。我们寄望于“一人一号”的学籍信息管理制度能走得更远，无非是期待地域割据下的利益改革，能够跟上技术的改革，同人口流动的背景相契合。只有清除了利益障碍，信息化的管理才能为“一人一号”的学籍号制度带来最大增量。（熊志）