【摘 要】马克思廉价政府理论是马克思主义理论的重要组成部分之一，也是指导当代中国廉价政府构建的重要理论依据。时至今日，重新回顾和审视近些年来学术界对于马克思廉价政府理论的研究状况，具有重大的价值和意义。

【关键词】马克思主义 廉价政府 研究综述

基金项目：本文是陕西省社科基金项目（12A014）“马克思廉价政府理论及其时代价值研究”的阶段性成果。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，建设小康社会，构建和谐社会，治理腐败，应对国际形势的新变化等都对政府的执政能力和管理水平提出了更高的新要求。然而，行政成本高、工作低效、浪费、腐败等问题却长期困扰着政府，与社会主义市场经济、民主政治发展的内在要求明显不相适应。据此，党的十八大报告强调要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”，“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。如何有效地推进政府改革，优化政府职能，已成为当前急需回应的重大理论和现实问题。其实，早在100多年前，伟大的无产阶级革命导师马克思就给出了答案。马克思通过长期的研究积累，结合巴黎公社的实践，形成了独具特色的廉价政府思想理论，被用于指导社会主义国家政府建设。时至今日，重新回顾和审视近些年来学术界对于马克思廉价政府理论的研究状况，具有重大的价值和意义。

1.关于廉价政府的概念研究

国内学术界对于廉价政府的概念界定不尽相同，学者们分别从不同视角出发进行了阐述。王克群（2007）认为，廉价政府是指能够实现人民大众以较少的税负，廉价得到高质量的服务的政府。[1]夏书章（2007）指出，“廉价政府”，用市场经济讲诚信的术语来说，可真是“货真价实、童叟无欺”的。也就是真正对人民负责，为人民谋福利，把取之于民的税费，精打细算地用之于民，用之于国家发展和社会进步。[2]袁飞，戴忠义（2008）认为，能以最小的政府成本，实现最优化的政府管理，以最低的成本实现效用的最大化的政府就是廉价政府。[3]还有一些学者认为，廉价政府这一概念除了应当包括成本、服务、效用等因素以外，还应当包括透明公正、廉洁奉公、精简协调、合法等因素。如刘玉（2009）认为，所谓“廉价政府”是指政府在社会管理活动中，花费的成本相对最少，且同时具备精兵简政、公正透明、廉洁高效以及全心全意为人民服务等特征的勤俭政府。[4]黄剑宇（2010）认为，廉价政府就是投入较小的成本来获取较大的公共物品和服务产出的政府，精兵简政、廉洁节俭、高效行政等是它的主要内涵。[5]

2.关于廉价政府的衡量标准研究

究竟如何衡量一个政府是否廉价，应选择什么样的标准去衡量，也是国内学者们曾经探讨的重点问题。有学者认为，衡量一个政府是否廉价，不能单纯以政府的支出成本为标准，还要结合政府的产出，即依据政府为社会所提供的公共产品和服务来衡量。另有学者认为，衡量一个政府廉价与否，不仅要从政府外在的表象，如规模、开支等来看，更重要的是要从政府内在属性如规范、透明、公正、廉洁、高效等方面来衡量。较为典型的观点如赵兴（2007）认为，“廉价政府”有三条主要标准即：必须是精干的政府、必须是廉洁的政府、必须是高效的政府。[6]熊卫平（2009）认为，衡量廉价政府的基本标准即政府是否“物美价廉”。[7]龚益则认为，利益、制度、效率、冗员，是决定政府“廉价”与否的四大因素。[8]

3.关于廉价政府构建的路径研究

王克群（2007）提出，增强节俭意识，打造廉价政府应当从以下几个方面入手：强化行政成本意识；强化向纳税人报告的意识；建立和完善科学的考核评价体系；加强决策监督，完善决策机制。袁飞，戴忠义（2008）认为，抑制行政成本，建设廉价政府必须：强化公务人员的成本意识和效益观念；新管理手段，推行电子政务；增强政府透明度，完善公共财政体制和行政决策责任追究机制；明确政府职能，并且使其法制化；发挥NGO的作用，减轻政府负担；建立有限政府，约束政府行为。[9]胡帆，陈宇宙（2008）指出，建设廉价政府应当从建设精干政府、廉洁政府、高效政府、透明政府几个方面展开。[10]郁建兴等学者（2011）提出，实行民主、规制政府和提高行政效率，是我国廉价政府构建的基本路径。[11]尹苹苹（2011）提出了当前我国构建廉价政府的主要对策包括：政府机构精简、人员配置明确；转变并理顺政府职能；有效遏制腐败等。[12]

4.关于廉价政府构建的理论依据研究

构建廉价政府应该以何种理论为指导，目前国内学者们的观点并不完全一致。尽管多数学者认为，应以马克思廉价政府理论作为我国构建廉价政府的理论基础和依据，但是仍然有一部分学者推崇和主张西方的政府理论。如熊卫平（2009）指出，西方经济学发展历史为廉价政府建设提供了丰富的理论和实践经验。[13]冯莉（2009）认为，以政府（国家）—市场（社会）为基本图式的西方经济学发展为廉价政府建设提供了丰富的理论和实践经验。[14]黄剑宇（2010）提出在廉价政府建设中，应以西方经济学理论为基础。徐峰，李志江（2010）主张建设具有中国特色的廉价政府需要将马克思廉价政府理论、西方前沿理论以及政府现实国情相结合。[15]

近些年来，学术界关于马克思廉价政府理论的相关研究取得了一定的成果，不仅加深了人们对马克思廉价政府理论的认识，也为后人继续研究该理论奠定了一定的研究基础。然而，目前关于马克思廉价政府理论的研究在以下几个方面还有待于进一步的深化与完善：

一是忽视了对马克思本意的解读，未能科学地构建马克思廉价政府理论的内容体系。从马克思的相关论述可知，马克思廉价政府理论是一个包含多学科知识的理论体系。目前多数学者是从公共管理的角度出发，对廉价政府的概念、衡量标准、构建路径等问题进行研究，而缺乏从多学科视角出发对马克思廉价政府理论的内容体系进行整体性地构建和把握。如多数学者认为廉价政府就是花费行政成本最少，却能实行最优化的行政管理的政府；关于廉价政府的衡量标准问题的研究多是从政府的支出、产出、外在表象和内在属性等方面入手；关于廉价政府的构建路径的探讨多是围绕转变政府职能、优化政府管理体制等方面展开。

二是较少有研究对马克思廉价政府理论在前苏联以及我国的历史实践过程进行深入、全面、系统的历史考察，并归纳总结其中宝贵的经验、教训。多数研究未对马克思廉价政府理论的历史实践过程进行考察，难以有效地结合相应的历史经验及教训全面、深入、客观地探讨该理论对我国政府管理的启示。

三是较少有研究将马克思廉价政府理论置于当前中国政府体制改革所处的特定时代背景下，紧密结合新时期我国政府管理的现实需要，深入地分析和探讨该理论的重大时代价值。多数研究结合长期以来我国形成的行政成本过高、机构臃肿、行政效率低下等问题对我国构建廉价政府的路径进行了初步探讨，而能够深入探讨马克思廉价政府理论对新时期政府管理重大指导意义的研究较少。

1.从政治学、经济学、行政学、管理学等多学科视角出发对马克思廉价政府理论进行全方位地分析和整体性地把握，并从理论依据、实践依据、社会现实三个层面，科学地构筑马克思廉价政府理论的内容体系。结合马克思当年关于廉价政府的相关论述，交叉运用多学科知识，以政府的规模、行政成本、公职人员、权力来源、权力运行、职能责任、运作方式等为切入点，对马克思廉价政府理论进行全面、系统、深入的分析和研究。并在此基础上，从理论依据——马克思国家理论以及早期西方政府理论，实践依据——巴黎公社的无产阶级政权建设实践，现实条件——资产阶级政府腐败等三个层面出发，科学地构筑马克思廉价政府理论的内容体系。

2.对前苏联以及中国在不同历史时期下对马克思廉价政府理论的历史实践过程进行系统地梳理和考察。通过历史考察：系统、全面地把握马克思廉价政府理论的实践发展脉络；提炼并概括前苏联以及中国在各个不同历史时期下建设廉价政府的基本目标、方针及政策；归纳并总结前苏联以及中国在对该理论进行实践的过程中所积累的历史经验及教训；从实践层面进一步地验证该理论的科学性和先进性，为我们今后建设廉价政府提供宝贵的历史借鉴。

3.将马克思廉价政府理论置于当前中国政府体制改革所处的特定时代背景下，概括总结当前中国政府管理所取得的成效，分析归纳中国政府体制改革面临的严峻挑战。并结合新时期我国政府管理的现实需要，从优化整合政府职能，遏制政府铺张浪费，加强反腐倡廉建设，提高政府公共服务，保障权力运行透明公开，完善政府问责制，发扬社会主义民主政治等方面分析和探讨该理论所具有的重大时代价值。

参考文献：

[1、10]王克群.增强节俭意识 打造廉价政府[J].资料通讯,2007,(10): 16-19.

[2]夏书章.廉价政府[J].中国行政管理,2007,(05): 88.

[3]袁飞,戴忠义.廉价政府对行政成本的诉求与治理分析[J].北方经济,2008,(04): 7-9.

[4]刘玉.政府改革的前景目标及路径选择[J].胜利油田党校学报,2009,(02): 64-66.

[5]黄剑宇.新制度经济学视角下的廉价政府建设研究[J].河北科技大学学报(社会科学版),2010,(02):37-42.

[6]赵兴.“廉价政府”:建立节约型政府的目标[J].马克思主义与现实,2007,91(06):110-113.

[7、13]熊卫平.廉价政府的历史逻辑与我国的实践[J].求索,2009,(01):67-68.

[8]龚益.四大因素决定政府“廉价”与否[J].人民论坛,2008,(17):30.

[9]袁飞,戴忠义.廉价政府对行政成本的诉求与治理分析[J].北方经济,2008,(04): 7-9.

[10]胡帆,陈宇宙.节约型政府:马克思廉价政府思想在中国的践行——读《法兰西内战》有感[J].学术探索,2008,(05):49-53.

[11]郁建兴,瞿志远.廉价政府及其构建[J].天津社会科学,2011,(04): 51-55.

[12]尹苹苹.浅议廉价政府的构建[J].辽宁行政学院学报,2011,(04): 16.

[14]冯莉.构建廉价政府的历史逻辑及中国的实践[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2009,(02):44-47.

[15]徐峰,李志江.马克思廉价政府理论及其现实意义[J].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2010,(02):1-5.