国务院总理温家宝5日在政府工作报告中指出，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

这兑现了去年温家宝总理在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时所提出的目标——2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。更准确地说，这首次兑现了早在1993年就在《中国教育改革和发展纲要》中提到的教育投入目标。

正如温总理所说，“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”在增加教育经费投入时，必须将钱用到刀刃上，才能切实提高教育质量，扩大教育公平。

必须注意的是，在此前我国教育经费投入不足时，就存在一边缺钱一边乱花钱的情况。具体表现在两方面，一是教育投入被用于政绩工程、形象工程，比如有的学校建豪华校门、五星级酒店、景观大道；二是教育经费被挤占、挥霍，甚至被侵吞，近年来，教育系统的腐败案频发，学校也一改以前清水衙门的形象。

以上这两方面的问题不解决，新增教育投入，就极有可能制造新的形象工程，以及滋生教育腐败。对此，国家已加以重视，要求新增教育投入向教育薄弱地区倾斜，并推进民生工程，包括完成中小学校舍安全工程，实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划，实施中等职业教育免学费政策等等，可是，就是在这些领域，也出现一些不容忽视的问题：校舍安全工程的完成情况究竟如何？就在3月4日，贵州省凯里三中办公综合楼一楼外廊地坪突然发生局部塌陷，造成5名学生受伤。营养午餐的营养和安全问题更是一直受社会关注，一些地方的营养午餐，演变为“闹心餐”。

另外，总体看来，各级政府投入教育时，还存在“锦标主义”思维，虽然政府发展教育的重要职责，是保障公共基础教育，可对高等教育投入还是“大头”（这也与我国采取“全包”方式举办高等教育，公办高等教育份额太大有关），这直接影响学前三年行动计划的落实到位，以及基础教育办学条件的全面改善。虽然义务教育法明确规定，政府必须推进义务教育均衡，可是，重重点校、示范校的投入，还是不少地方办学的基本原则，这导致义务教育不均衡情况仍旧十分严重。

据财政部公布的2012年财政收支情况，2012年全年教育支出21165亿元，比上年增加4667亿元，这意味着如果保持这一投入水平不变，每年教育经费都比2011年增加4000多亿，笔者此前曾测算，如果把一年学前教育纳入义务教育，所需经费为每年380亿左右； 一次性解决中西部不发达地区、农村地区的校车配备问题，所需投入经费600亿，很显然，这在4000亿的盘子里，是完全可以（至少大部分）解决的。可一年学前教育没有纳入义务教育，“入园难”、“入园贵”问题还很普遍；校车安全管理条例去年出台，可由于政府主导的原则没有落地，校车安全隐患十分严重，据教育部的数据，全国公安机关交管部门到去年年底已排查所有接送学生的车辆，共24.6万辆，其中不符合规定4.1万辆，存在安全隐患16610辆。这些值得有关部门深思。

为此，要让新增教育投入办出让人民满意的教育，需要改革当前的教育拨款体系和决策机制。首先，应该建立全新的教育经费省级财政统筹机制，并加大中央财政的转移支付力度。我国虽然增加了教育投入，但以县乡财政为主的教育经费投入机制仍未根本改观，省级财政统筹力度没有显著增大，这直接造成一些贫困地区的校舍，依旧十分简陋，而一些发达地区，却出现亿元豪华小学。从过去几年通过加大中央财政转移支付，所带来的农村教育改变情况，我们要意识到，只有加大中央财政转移支付，强化省级统筹，才能推进教育均衡发展，也才能切实改变我国农村教育落后的局面。

其次，我国应探索建立国家和地方教育拨款委员会，负责教育投入的预算，并监督政府履行投入责任，这是确保教育投入的机制，也是花好钱的前提——如果有教育拨款委员会，那么教育投入就不需看政府部门的眼色，在讨论、审议拨款预算时，就会重视对公共教育的基本保障，而不会无视农村基础教育的薄弱，却去做一些形象工程，同时将有效避免教育投入被挤占、挪用、挥霍。