为《全面落实国家中长期教育改革与发展纲要》精神，统筹教育发展，优化教育资源结构，扩大优质教育资源的覆盖面，全面提升整体办学水平，从而实现教育公平，办人民满意的教育，西安市教育局在全市推行“大学区管理制”，从今年四月开始，大学区教育活动已在全市范围内轰轰轰烈烈地展开。高新三中作为学区长学校，积极投身于“大学区教育”活动之中，对“大学区管理”进行了有益地探索，取得了一定的成绩。但是，笔者认为，如何使“大学区管理”发挥最大功能、取得最佳成绩，这需要我们认真思考，不断探索。

“大学区管理”模式分为“紧凑型”、“松散式”两种，下面就“松散式”的“大学区管理”以及我们进行的尝试和探索谈谈我的体会。

一、 “大学区管理”的四个特点

（一）“大学区管理”巧在因地制宜

“大学区管理”以优质学校带动薄弱学校，指导和引导薄弱学校的教育教学工作健康发展。从另一角度来讲，是薄弱学校根据学校发展需要，因地制宜地学习、汲取优质学校的管理经验，以弥补薄弱学校管理上的不足，同时发挥薄弱学校自己的长处，在学习中不断提高。但是，绝对不是在所有的成员学校中，全面“翻版式”的推广学区长学校的管理模式、管理制度及方法，不是用一所学校的管理制度、方法同化另外几所学校。因为没有万能的管理方法。学校管理必须因地制宜、因时制宜、因人制宜。况且学校不同、生源状况不同、师资力量不同、教育环境和设施设备条件不同，所以不能照搬另一学校的管理模式。正确的方法是先找出本校工作的主要差距、不足，然后大家一起从优质学校的管理中寻找有益的管理方法，研究具体的对策。同时发挥薄弱学校的优势，引导外校的管理经验与本校的管理长处结合，创造性地进行学校管理的探索，以促进成员学校快速发展。

（二）“大学区管理”活动难在“量”的“适度”

大学区教育活动并非越多越好，特别是大型教育教学活动。因为成员学校之间的有一定的距离，领导和老师们过分频繁地参加各种活动，必然打乱本校的正常教学秩序，老师们就不能安下心来扎扎实实地搞教学。学校的教育教学工作是一项扎实细致的工作，学校的正常教学秩序不宜经常打破。如果大学区的大型活动过多，且老师们全体或者大部分老师调课参加，必然影响本校的教育教学工作。所以，大学区的“活动量”把握适度性原则非常重要。

笔者认为，大学区的大型活动一学期不应该超过两次，特别还要禁止全学区的老师全体停课参加活动。若要开展全学区老师参加的大型活动，应该放在周末。在周内的大型活动，各学科只能派代表参加。如果需要全校各学科派出代表参加的活动，一学期一般不能超过两次。大多数活动的开展应该在网上交流，建立各学校处室主任、教研组长和老师之间的内部交流平台，尽量避免领导和老师奔波于校际之间。否则，看起来活动轰轰烈烈，其实效果并非扎扎实实，不但没有促进工作，反而影响各校的教育教学工作。

（三）“大学区管理”妙在主抓“重点工作”

学区长学校对成员学校的带动与引导应该从重点工作开始，有计划有步骤地开展，分清轻重缓急，而不是事无巨细，全面开花。也不是大学区管理工作越细越好，更不是各项工作齐头并进，而应该先抓重点工作，突出重点，以点带面。

影响一个学校发展的重点工作是什么呢？

对于一个学校来说，影响其发展最主要的因素有：学校管理制度和评价体系；教学常规管理和课堂教学效率研究；德育工作管理和班主任工作探索；教师专业化发展和课题研究工作。大学区管理工作应该先从上述重点工作开始，逐步推进，由点到面，最终达到全面带动，全面发展的水平。

（四）“大学区管理”贵在校长工作主动

所谓贵在校长工作主动，就是学区长学校的校长和成员学校的校长都要积极主动地参与大学区活动，达到“双主动”的理想状态。

在“大学区管理”实施的过程中，学区长学校和成员学校都要有积极性。对于学区长学校而言，应该有宽广的胸怀和无私的胸襟，乐意把自己学校所有的先进管理方法和经验全部拿出来与成员学校共享。同时全心全意地为成员学校提出有益建议和帮助，且善于发现各成员学校的长处和闪光点。还要有一种平等、民主、学习的态度，而不能以名校自居或者以领导者自居，对成员学校横加指责。学区长校长要充分调动成员学校校长的积极性、主动性和创造性，要充分相信成员学校的校长，依靠各个校长做好各个学校自己的工作，履行好校长的职责。

对成员学校而言，校长的事业心、责任感和虚心好学的精神更为重要。如果成员学校的校长事业心差，且不虚心好学，那么，该校的工作面貌就无法改变。为了调动成员学校校长的积极性，应该确定每学期召开一次各学校工作改进总结会，制订出学校工作创新发展评价体系。此体系由大学区内所有学校共同制订，每学期进行一次评价。

二、我们“大学区管理”的具体实践

从今年四月份开始，我们基于上述四点思考，开展了以下工作，成员学校的面貌变化比较大，老师收获也比较多，效果比较显著。

我们的主要做法是：

（一）主动到各校了解情况，制订大学区活动计划

今年四月份，西安市雁塔区管理制度文件下发后，我带领我校教务处主任、办公室主任，分别到各成员学校去了解成员学校的情况，征求成员学校校长意见，制订出大学区活动计划初稿，然后再召开第一次大学区管理的校长会议，会上讨论了大学区活动的内容和活动方式、一学期活动次数以及注意的问题。

（二）“大学区管理”活动的具体内容。

1.学校管理制度及老师考核办法交流。学校的管理制度和教师的考核评价办法，对一所学校的管理尤为重要。在这一活动中，我们要求各学校将本校的管理制度、教师考核办法进行校际之间交流。各学校学习兄弟学校的管理制度及考核办法，吸取其有益的内容，完善本校的管理制度。这一工作从上学期期末开始到本学期期初结束。

2.教师培训工作。我们的教师培训工作以校本培训、网上交流培训为主，学校派代表参加大学区培训为辅。这样，各校的培训大家都可以共享，而且不会影响各校的正常教学工作。上学期我们举行的培训有：

（1）请市课改办专家作课改工作报告，在高新三中举行，成员学校派代表参加。

（2）请陕西省宜川中学原政教主任作“学生自主管理”的报告，我们全程录像，将其内容上传至高新三中校园网的“大学区活动专栏”，供成员学校下载观看，以培训各校班主任。

（3）上学期高新三中还举行了教师师德演讲活动，讲述我们学校和教师身边发生的故事，内容非常感人，教育意义很大。我们全程录像，制成光碟，发给各成员学校，由各校选择观看。

（4）在暑假期间，各校对老师都进行了培训，我们把专家所作的培训报告录像制成光碟在校际之间进行交流。

3.高效课堂教学研讨活动。高效课堂教学研讨活动是一项长期工作，这一活动我们主要放在年级组和教研组这一层面进行，注重学科对应、年级对应，注重实效。我们上学期开展了：

（1）初三年级复课研讨会。各学校派出初三教师参加高新三中初三复习观摩教学活动，并请省教科所专家点评分析，最后大家一起研讨，参加活动的老师普遍评价很高，效果很好。

（2）由学区长学校及成员学校派出优秀教师，到各校上示范课，大家一起研究点评，互相学习，取长补短。

（3）各教研组自行安排，在不影响正常教学的情况下，到兄弟学校听课，极大地调动了教研组和学科组积极性。

4.教学常规检查及交流。本学期，我们组织学校教务主任对每所学校的教务工作和教学常规进行检查，交流，相互学习，取长补短。最后形成总结材料，以促进各校的教务工作。

5.政教工作计划交流，组织各校政教主任完成。

6.班主任经验交流活动。各校自己先组织本校的班主任经验交流活动，选出优秀班主任，在各校巡回作经验介绍。

7.小课题研究交流活动。

8.建立考试评价体系（以自我评价为主）。

（1）每学期期末用统一试题考试，然后统计成绩下发，各校内部分析，寻找差距，制订下学期的奋斗目标，大学区不予评价，也不排队。

（2）每学期，各学校要进行一次大学区工作总结，自己评价一学期来本校工作有何变化、创新，然后大家一起交流共享，以达到相互促进的作用。

上述活动的开展，既抓住了学校管理的主要内容，又不会给老师带来过重的工作和思想负担，既能调动大家的积极性，又能稳步促进各校快速发展。

三、对“大学区管理”进一步发展的设想

笔者认为，我们目前所进行的工作，还只是“大学区管理”初始状态的工作，是对我们现有学校管理机制的改良和改进，要真正实行教育制度的改革，真正达到教育公平化，同时促进各个学校整体优化发展，就必须以大学区管理制为契机，最终促进教育管理机制的彻底改革。改革的思路如下：

（一）真正落实校长负责制

落实校长的负责制，就是落实校长对学校人权和财权的管理制度。其方法是：在大学区管理的促进下，各个学校的办学水平有一定的提高，在选好校长的前提下，上级行政部门对学校的财务进行预算管理，具体使用由校长支配，每年至少审计一次。在人事管理上，上级领导主要抓人事计划工作和老师招聘条件的把关工作。学校人事管理由校长负责，同时制订出校长考评办法，对校长进行年度考核和任期制的管理。

（二）对教师进行流动性管理

即每个教师在一所学校工作时间为6~10年，工作满6年后就可以流动，工作10年后必须离开这一学校，校级领导也是如此。离开学校的教师在区内进行竞聘上岗，各校校长组织专家团队按一定程序招聘考核教师，上级行政部门监督。这一方法对每位教师都有压力，同时也能激励教师平时加强业务进修和师德修养。

（三）从政策上对偏远学校和薄弱学校进行倾斜

上级行政部门应制订政策，在经费上、办学条件上对偏远学校和薄弱学校倾斜，从待遇上对薄弱学校的教师进行倾斜，给地域偏远学校教师发一定的补贴，以鼓励优秀教师到薄弱学校和偏远学校工作，这比目前临时支教的方式效果好得多，这样才能有利于实现教育公平，促进各个学校整体教育教学水平提升。

教育管理机制改革若能逐步深入到这一程度，就能最终达到教育公平化、办人民普遍满意的学校的目的。