《国家中长期教育改革与发展纲要》强调，发展学前教育是未来十年我国教育事业发展的一项战略任务。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步要求，要把发展学前教育摆在更加重要的位置，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。并且要求各地统筹规划，实施学前教育三年行动计划。为了加快学前教育的发展，2011年9月国家在西安专门召开了“全国学前教育三年行动计划现场推进会。”国家系列发展学前教育政策的出台及各种措施的推进，学前教育展示出前所未有的良好发展势头。

大力发展学前教育，其加大投入，建设新幼儿园，改建已有幼儿园，实行准入管理，加强安全监管，完善机制，落实政府责任等等，这些都十分重要而且非常必要，但重中之重应该是多种途径多种措施加强幼儿教师队伍建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍”。如何加快建设，怎样建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，这是各级政府、各幼儿园应重点研究和解决的重大问题，也是各级政府和幼儿园及相关单位应完成的一项重大战略任务。

一、学前教育迫切需要一支高素质的幼儿教师队伍

1.学前教育在人一生的发展中有着十分重要的作用。学前教育对人的成长和影响最为深远，所谓“三岁看大，七岁看老”就是这个道理。规划纲要明确指出，学前教育对幼儿身心健康，习惯养成，智力发展具有重要意义。一是学前教育对人的社会性、人格品质发展有着十分重要的作用。研究和事实表明，6岁前是人的行为习惯、情感等基本形成的时期，是儿童养成良好社会性行为和人格品质的重要时期，并应影响和决定着儿童日后社会性、人格品质的发展方向。二是学前教育对人的认知发展具有十分重要的作用。学前期是人的认知发展最为迅速，最重要的时期，在人的一生认识能力的发展中具有基础性作用，如果错过这一时期的教育，在较晚或后天的弥补上是很困难的，甚至是不可能的。三是学前教育对于整个教育事业，对于家庭的幸福和社会的和谐稳定与进步都具有十分重要的作用。对人的全面发展和国民素质的提高产生长远、深刻的影响。

2.学前教育需要高素质的教师。学前教育的重要性与特殊性，决定了学前教育必须有一支高素质的教师队伍。相对于中小学教育来说，学前教育对教师的要求更高，其共性的要求之外，学前教育的教师应该是多才全才的教师。健康、社会、科学、语言、艺术等方面，作为学前教育的教师都应精通并且要能融会贯通，只有这样才能促进幼儿身心健康、习惯养成和智力发展。这就要求幼儿教师是一通才是复合型教师。作为幼儿教师要具有心理学、教育学方面的知识，健康、社会、科学、语言、艺术等方面的专业知识和技能，幼儿教育专业知识和技能，运用艺术手段组织教学的能力，还要有教学研究能力等。对于幼儿教师来说，社会的希望值、家庭期盼值更高。

3.将学前教育教师这一职业打造成人人羡慕的职业。既然学前教育在人的一生发展中有着特殊且巨大的作用，幼儿教师又是学前教育这一特定时期有着“重中之重”的作用，就应该特别重视幼儿教师的培养培训，着力于提高幼儿教师的社会地位。这一地位应该高于中小学和别的行业，使幼儿教师这一职业全社会人人尊重，人人羡慕，人人都想当一名幼儿教师，使学前教育师资队伍经过几年的建设，有大家、名家，造就一大批学前教育家。

二、学前教育师资队伍存在的问题

1.数量不足。以陕西为例，陕西省《教育规划纲要实施意见》提出，到2020年全面普及学前三年教育，在园幼儿由57万人增至134万人，毛入园率从53.77%增至95.2%。按照国家规定的幼儿园编班标准及每班“2教1保”的规定，陕西要全面普及学前三年教育需幼儿师资总量约为14万人。据2010年底统计数据，陕西省学前教育师资仅有2万余人，到2020年普及学前三年教育师资缺口近12万人。当然，学前教育师资的补充是循序渐进的，但目前必须重视并谋划好培养。特别是中央提出大力发展学前教育三年推动计划，随着新园的建成及各种设施的到位，近三年需补充一大批学前教育新师资。

2.学历偏低。陕西省现有幼儿教师中，有本科学历的11.1%，专科学历的37.32%，中专学历的34.4%，还有高中及以下学历的。学历虽然只是一个人的学习经历，但学历偏低说明当教师的起点就低，与学前教育师资的要求就存在较大差距。并且，学前教育对保教人员的要求更高，要求其文化水平不断提高，要求综合素质复合化程度更高。《幼儿园教育指导纲要（试行）》规定：幼儿的学习活动分为健康、社会、科学、语言、艺术五个方面，要求各方面均衡发展。从这一规定来说，要求幼儿教师要有多方面的专业知识。

3.质量不高。质量指学前教育师资的教育教学整体质量。质量不高重点表现在以下几个方面：一是套用小学教育教学模式，即小学化倾向严重。学前教育与小学教育在组织形式、教育内容、活动形式、评价方式、教育表达方式等方面存在着本质的不同，小学教育以正规、正式、制度化的教育学习活动为主，而学前教育则以活动作为基本教育形式，游戏活动贯穿学前教育的全过程。二是缺乏名师。名师的示范引领作用很不够。三是相当一批保教人员就根本不知该如何组织教学，如何开展游戏活动，显得束手无策。四是对学前教育的认识不到位。有的认为学前教育就是给家长看好孩子，有的认为就是让娃能上个好小学，特别是对学前教育的本质认识很片面。五是一些保教人员对幼儿缺乏耐心、细心、爱心。

4.队伍不稳。这里所说的队伍不稳主要是指学前教育保教人员流失或流动性大。公办幼儿园相对较好，但也留不住人；民办幼儿园保教人员流动更快更大。究其原因，主要有三方面：一是教师的身份和待遇没有得到很好的解决，没有建立起完善明确的职称系列，其薪金待遇偏低；二是社会人员对幼儿园及教师的认同度不高，也有的教师认为从事这一职业低人一等；三是一些教师本就没有终生从事幼儿教育的打算，只要其他单位要人他可以立马走人。保证幼儿教育健康持续发展的关键是教师，教师留不住，要保证学前教育健康持续发展就成了纸上谈兵。

5.教研薄弱。教研薄弱体现在两个方面，一方面是社会上各类教育研究机构对学前教育的重视和研究不够，对幼儿园对教师没有起到示范引导作用；另外一方面从幼儿园本身来说，保教人员的保教研究很不够，诸如怎样设计活动，怎样组织游戏，怎样才能循序渐进使幼儿身心得到发展，怎样促使幼儿在各个方面均衡发展等等，都不得要领，导致幼儿教育小学化，严重影响了幼儿一生的身心健康和人格健全，使得幼儿负担重，情商低，早近视，体质差。

三、加强学前教育师资队伍建设的政策性选择

1.制定培养规划，着力解决师资严重不足的问题。应依据中国教育改革与发展纲要及国务院相关推动学前教育发展规划，在充分调查 研究的基础上制定学前教育师资培养计划。一是规划要既注重当前，又兼顾长远，并应有两年，三年，五年，十年发展规划，而且要具有比较强的操作性。二是根据师资队伍培养规划，分年度确定各大学的培养任务，并提出培养要求，对于培养学前教育师资的大学，其学前教育专业学生可享受免费师范生政策，并保证分配到幼儿园工作。三是建立严格的规划执行督办制度，重在对规划的落实，对落实好的单位和相关人员应予以表彰奖励，对规划落实不到位，按期不能完成任务的应有相应的处罚措施，以此来保证学前教育师资的培养，保证师资的足额补充。

2.多种措施并举，着力提高现有师资的学历层次。学前教育的师资应该是高起点的。当前和今后，进入幼儿园的教师应具备学前教育本科及本科以上学历。对于现有教师提高学历层次应从政策层面和待遇上给予支持。一是分级制定学历提高规划，用五到十年的时间，使幼儿园的教师都能达到本科以上学历。二是在政策上应有纲性规定，达到本科及以上学历，在职称晋升，福利待遇上有相应的规定。三是多种形式支持教师提高学历，可以脱产，可以自学，可以函授等等，对于参加学历提高的教师在学费、生活费上政府应给予补贴。如果真能这样，学前教育师资队伍的整体质量会有质的飞跃。

3.切实抓好培训，着力解决教师应知应会的问题。《幼儿园教育指导纲要》规定，幼儿的学习活动分为健康、社会、科学、语言、艺术等五个方面，这五个方面每一方面内容都很庞大，学什么，怎么教，如何用游戏活动培养发展幼儿的知识经验、情感态度、技能技巧等，对每一个幼儿教师都不是易事。但通过培训、研讨、交流，就可以使教师有效掌握教育教学的方式方法。还有，国家对学前教育的法律、法规及政策性规定，学前教育的本质、目的等，都应组织教师学习。通过培训学习、实践，才能使教师对学前教育有比较深刻地认识、理解，使每名教师应知应会。只有这样学前教育才能脱离小学化倾向，才能真正形成学前教育应有的办园特点和特色。

4.明确待遇，着力于学前教育教师队伍的长期稳定。一是应明确各级各类幼儿园教师的编制。幼儿园的编制标准本就很明确，各级编制部门应从幼儿园在园幼儿数逐园核定保教人员的编制数，并实行动态编制管理，只有这样，幼儿园才能因编定岗，以岗位聘任教师，并实行岗位责任制。作为教师本人，心里也踏实。二是明确幼儿园教师专业技术职务序列，达到哪一个技术职务条件，经正式评定，就聘任哪一级职务，使教师有归属感和荣誉感。三是提高并兑现教师的薪金待遇。应专门研究制定幼儿园保教人员的工资标准，最基本的应与小学教师同等待遇或不低于小学教师的工资标准，吸引更多人才到幼儿园从事教育教学工作。四是在评优树模上对学前教育师资予以倾斜。据了解，特级教师中几乎没有幼儿园教师，国家及省级劳模及优秀教育工作者中，幼儿园教师也是凤毛麟角。这样，幼儿教师就会感到社会地位不如其他学校和其他行业。因此，在各方面给幼儿教师倾斜应是推动幼儿教育全面发展的一大举措，应将幼儿教师的职业发展成为人人都羡慕的职业。五是大力宣传幼儿教师的先进事迹，打造一批知名教师，以起到典型示范的作用。

5.加强调研，着力于学前教育质量的全面提升。一方面，各级教育研究机构及培养学前教育师资的各类院校，应加强对学前教育的研究，加大投入，增加研究人员，定期到幼儿园开展讲座，进行试验，把最新的研究成果带到幼儿园，在宏观层面上起到引领作用。另一方面是加强幼儿园的园本教研，通过园本教研，建设研究型教师队伍，全面提高教育质量。目前，实行园本研究，显得尤为重要。园本研究应有方向性、针对性、实践性，应以国本课程为载体，通过实践研究获取新方法、新经验，使教师学会观察、学会反思、学会提炼、学会操作，全面提高教师的专业理论与技能，以达到提高教育活动的有效性。园本教研，应有组织、有计划、有投入，以解决教师在教育教学活动中存在的问题为抓手，可以建立单项问题教研攻关小组，可以对综合问题聘请专家和教师一起实践教研，使教研成为教师教育教学活动中的一项自觉行为。只有这样，学前教育的质量才能得到有效保证。