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答好人民满意的教育提质问卷 ——陕西省推进义务教育均衡发展工作纪实
来源:教师报 作者:唐李佩 冯丽 胡晋瑜 2020年11月19日 15:28

教育是国之大计、党之大计。义务教育均衡发展是党中央、国务院着力推进教育公平而作出的重大决策,是继“两基”之后的又一项重大教育民生政策。2019年11月,陕西省全面通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定,是陕西义务教育发展取得的重大成就,也是陕西教育发展史上新的里程碑。

义务教育均衡发展就是要合理配置教育资源,办好每一所学校,教好每一个学生,实现教育公平。近年来,陕西教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻全国、全省教育大会精神,认真落实教育优先发展战略,科学谋划,精心组织,强力推进,以奋进之笔,用心用力用智用情用功,答好了人民满意的教育提质问卷。

用心规划,推动民生“一把手”工程

教育是最大的民生工程,是面向未来的事业。陕西各地市高度重视教育工作,将义务教育均衡发展放在改善民生和加强社会建设之首,以精心的规划布局和强力的投入推进,积极回应人民对美好教育的向往。

陕西省推进义务教育均衡发展工作纪实

2019年10月,在全市义务教育基本均衡创建完成后,西安市出台了《关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划(2019—2021年)》,将“建设教育强市”作为“头号民生工程”列入全市“十项重点工作”,把“建设教育强市”作为“一把手”工程,市级相关部门先后印发了52份政策文件,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会协同推进教育发展的工作合力。

此外,西安市还印发《西安市教育设施专项规划》,畅通学校建设“绿色通道”,优化简化项目审批程序,严格落实“四同步一优先”(同步规划、同步设计、同步建设、同步验收并优先交付使用)机制,在城市改造和住宅小区建设中建足配齐基础教育设施。2020—2022年,西安新建、改扩建学校455所,新增学位41.96万个,切实保障学位刚需。

优化校点布局是商洛市推进义务教育均衡发展的一项重点任务。该市制定了《全市城区中小学布局建设方案》《农村义务教育学校布局专项规划》和《关于加强城区和镇村寄宿制学校小规模学校规划建设的实施意见》,持续扩大城区教育资源供给,加强镇村寄宿制学校建设,保留并办好必要的村小和教学点。

加大教育投入是各地市推动义务教育均衡发展的“大手笔”。铜川市王益区政府在全面落实义务教育各项投入政策的基础上,设列义务教育均衡发展专项资金和教育发展奖励专款,按省上规定高出20%的标准落实生均公用经费。2012—2015年累计投入3.58亿元完成义务教育基本均衡发展目标,2016年以来再行累计投入3.2亿元,实施义务教育均衡发展巩固提高工程。

汉中市城固县实行“全体县级领导包抓镇办、部门包联学校、全社会支持参与”机制,协调解决师资配备、项目建设、经费投入、环境保障等问题。尤其是在用地指标紧缺情况下,首先保障学校建设,累计为学校建设新征、划拨土地261亩;在足额拨付教育经费基础上,自2016年起,县财政每年再列支专款4000万元用于改善办学条件。

铜川市近年来全面实施学校基础设施建设,涉及项目519个,完成投资7.3亿元,完成校舍建设10.47万平方米,全市义务教育学校的办学条件明显改善,办学水平显著提升;建成了942套农村教师周转房,为全市46所永久保留的农村中小学1226名教师解决了住房问题,实现永久保留的农村中小学教师周转房全覆盖。

围绕高标准建设,榆林市投资15亿元用于实施标准化建设工程,完成建设项目1587个,尤其是225所乡村小规模学校、203所乡镇寄宿制学校全部达标,通过“以奖代补”方式创建优秀乡村学校24所,确保城乡义务教育学校办学条件明显改善。

用力实干,以改革激发办学新动能

教育要发展,关键靠改革。在迈向均衡发展的进程中,陕西各地坚定信心,一方面继续坚决破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,另一方面从实际出发,从问题出发,抓住教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题,勇于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,将改革进行到底,开启教育新征程。

陕西省推进义务教育均衡发展工作纪实

西安市厘清5个开发区与7个行政区的教育权责,形成了教育“一元化管理”新格局,先后出台教师区管校聘、校长职级制、教育编制周转池、岗位动态调整、高层次人才引进等11项人事制度改革政策,学校办学动力和活力持续增强。雁塔区组建“名校+”教育联合体市级14个、区级25个;建立“名师+”研修共同体市级22个、区级42个、校级77个;建立“名校长+”领航研修共同体市级5个。该区开展与长安大学基础教育合作办学,探索教育人事制度改革,在翠华路小学长大校区等3所学校,开展校长聘任制和教师编制核定、经费包干、全员聘用改革试点,赋予学校更大办学自主权。

榆林市用好四项机制,激活了教师队伍建设。用活提前离岗机制,累计新补充教师8000余人,整体优化了教师队伍的年龄结构、学科结构;用足培训培养机制,累计培养出榆林名师、市级学科带头人、市级教学能手687人,发挥骨干教师“头雁效应”;用好交流轮岗机制,出台优惠政策,全市骨干教师交流占比达38.4%,在农村学校支教的占43.5%;用实激励机制,先后两次提高教师绩效工资,班主任津贴纳入财政预算,农村教师每月享受不低于200元的交通补贴。市政府为教学能手、学科带头人和榆林名师设立教书育人津贴,保障全市义务教育阶段教师工资水平高于公务员工资水平。

延安市宝塔区全面深化多项改革。在人事制度改革方面,按照“双向选择、竞聘上岗”的原则,采取全市范围聘校长、校长聘校委会成员、校委会聘教师模式,实行全员竞聘、择优上岗。在深化分配制度改革中,全区学校将教职工的绩效工资和奖励性工资全部留存,向一线教师、骨干教师、班主任倾斜,依据考核结果进行“二次分配”,多劳多得、优绩高酬。在深化职称制度改革中推行教师职称“评聘分离”制度,以岗定薪、岗变薪变,彻底破除“一评定终身”的利益固化藩篱,形成了“低职高聘、高职低聘”的良性竞争机制。此外,全面推广“自主、合作、探究”教学模式,推进“教为中心”向“学为中心”转变。

咸阳市泾阳县实施县管校聘,在推行中小学教职工全员竞聘上岗时,改变之前“城区到农村、超员到缺员、强校到弱校”的单项交流轮岗机制,提出了“高中向初中分流、初中校际间互派交流、小学镇内自主交流”的思路,破解以前“城区学校只出不进、强校只出弱校只进”的单项交流形式,优化学科结构,激发教师队伍活力。

用智帮扶,让每个孩子享有公平的教育

教育是缩小社会差距最强有力的内在力量,盼着子女通过教育改变命运,是不少贫困家庭的共同期待。陕西教育系统积极作为,多措并举落实精准帮扶,开展阳光资助,把来自政府、企业与社会的支持拧成一股绳,让贫困家庭的孩子站在更公平的起跑线上。

陕西省推进义务教育均衡发展工作纪实

“在教育公平上不欠账”是榆林市吴堡县政府在义务教育发展基本均衡县创建工作中落实的“五不”举措之一。2017年以来,吴堡县全面落实了控辍保学十项制度、六项措施,创新教师“一对一”帮扶方式,确保义务教育阶段学生无失学、辍学;严格执行《吴堡县未入学适龄残疾儿童少年送教上门服务工作方案》,为39名残疾儿童开展送教上门服务,三类残疾儿童入学率达100%;在不折不扣地落实各项资助政策的基础上,充分利用苏陕对口协作机遇,积极联系社会各界力量,开展贫困学生“一对一”长期资助活动,累计接受捐助190余万元,惠及家庭经济困难学生1000余人,助推了全县精准脱贫工作;县城所有非寄宿制学校克服困难为建档立卡学生提供用餐,2018年5月,在全市率先实现了营养餐全覆盖,教育公平的阳光雨露滋润了吴堡的每一位学子。

安康市白河县建立了“领导联镇包校、干部联户包抓、教师结对帮扶”的教育扶贫责任制,落实1332名教师结对帮扶贫困学生,确保不让一个家庭因学致贫,不让一个学生因贫失学。为了不断拓展教育扶贫空间,县教体科技局立足行业优势,实施产教融合,探索建立了“农户+合作社+学校”的农产品产销模式,构建了一条农户有产出、学校有需求、合作社完成管理与流通的农产品产销链条,实现了教育行业与农村产业、产业农户与学校食堂之间的精准双向对接。

咸阳市长武县教育局创新性地运用“3453”工作法以教育扶贫推动义务教育均衡发展,全面落实学生资助、营养膳食改善计划等惠民政策,让每一个孩子都能在党的教育扶贫好政策滋润下茁壮成长。2020年春季共资助学生8118人次,发放资助金387.94万元,资助贫困大学新生310人,为593名大学生办理生源地助学贷款。积极落实就近免试入学政策,对全县38个易地移民安置点和2020年计划脱贫户子女就读情况逐户摸排登记,排查漏点短板,建立区域内招生、资助“两个优先”保障长效机制,确保搬迁户、计划脱贫户子女就学有保障。扎实落实送教上门制度,对29名重病、重残学生精准施教,一生一案,绝不让一名适龄少年儿童掉队。

近年来,宝鸡市千阳县稳步推进教育扶贫阳光助学提升行动,持续抓好控辍保学“五个七”责任落实和“三比对、两监测、一稳控”机制运行,实现“义务教育有保障”。以资助系统和学籍系统为依托,持续提高教育资助基础数据精准度,加强教育资助政策宣传。以真情关爱和扶贫扶志为抓手,做好教师结对帮扶,增强贫困家庭学生的求知欲,帮助他们消除学困、厌学因素,全力防止适龄儿童少年失学辍学。这些举措,为每个贫困、留守、残疾少儿撑起了接受公平教育的蓝天。

用情育人,在内涵发展中培养接班人

“少年强则国强,少年智则国智,少年富则国富……”在铜川市的中小学里,国学诵读书声琅琅,弘扬了中华传统文化,国旗下的演讲抒发了莘莘学子的爱国情怀;青少年校外活动中心及乡村学校少年宫里,琴棋书画等各类培训吸引着孩子们的到来;全国孝心少年、全国优秀少先队员、全国雷锋式好少年、陕西省美德少年、陕西省新时代好少年等先进典型更是引领着时代新风尚。让美德如风如雨如歌,让学生有德有志有才,让孩子们在精心培育的红色沃土上健康成长,这一幅幅生动的画面正是铜川市坚持立德树人根本任务,树立素质教育理念,不断提升学校内涵发展水平的缩影。

陕西省推进义务教育均衡发展工作纪实

“抓内涵、提质量”是陕西教育系统从义务教育均衡走向优质均衡的共识,各市县教育部门也在内涵发展上下功夫。宝鸡市在教育内涵发展方面,以“德育行动”直面育人本真。为推动硬件建设和内涵发展双轮驱动,该市启动实施“德润宝鸡·书香陈仓”中小学德育行动,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,以“书香养德”“真情润德”“仪式育德”“行动立德”“课堂蕴德”“携手弘德”家校育人六大活动为载体,开发《美丽宝鸡》地方教材,组建各类学生社团,每年举办中小学感恩周、读书月、艺术节等活动,推动德育系列化、课程化、生活化。该市还启动“好家长·好家风”家庭教育绿荫计划,把德育拓展到每一个家庭。德育行动极大拓展了义务教育内涵发展的空间,为立德树人提供了广阔舞台。

商洛市商南县筑牢“三个理念”,推进教育质量优质均衡。筑牢立德树人理念:扎实开展崇德向善主题活动,引导学生自觉践行社会主义核心价值观,培养高尚的道德情操;筑牢全面发展理念:定期举办运动会、艺术节、汉字听写、诗文诵读等素质技能展示活动,积极为素质教育实施和学生全面发展创造条件、拓展空间、搭建平台;筑牢文化育人理念:在实施校园绿化、硬化、亮化、净化、美化“五化”工程的同时,倡导各中小学结合地域、资源特点,积极打造“一校一品牌、一校一特色”校园文化。

渭南市富平县全面落实全国教育大会精神,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,建立了新时代文明实践、红色资源、党团队建设、思政课教学、课堂渗透“五位一体”的德育模式,充分发挥县域爱国主义教育基地、习仲勋故居等德育资源优势,积极开展德育活动,不断提高德育实效性。在全县范围着力推进体音美薄弱学科教育,强力建设“一校一品”体育特色项目,努力实现“以体育智、以体育心、以美育人、以文化人”目标。目前,富平县各级各类学校办学活力显著提升,各类教育教学活动蓬勃开展,教科研工作越来越活跃,素质教育呈现向好趋势,学校充满了生机和活力。

用功完善,让公平而有质量的教育惠及民生

“一手抓均衡发展,一手抓质量提高”,成为了陕西教育系统的共同宣言,在义务教育均衡创建过程中强化督导,进一步夯实创建责任,让各项政策“立得起、落得实”。西安市高陵区不断强化教育发展性督导,积极构建“3+5+N”督导模式——三个督导中心、五个责任区和若干名专职督学,大力试行学校督学助理制度,加强学校内部督导工作。各督学责任区对辖区义务段学校对照优质均衡指标要求进行发展性督导和随机督导,提出建议并督促落实。

商洛市教育局实行班子成员包联县区创建工作责任制,从创建规划制定到评估认定,一包到底,不达标,不脱钩;充分发挥教育督导作用,市上坚持对当年创建县每季度督导一次、其他县区每半年一次,五年多时间,市政府教育督导室组织人力深入县区开展综合督导、专项督导、过程督导、回访督导等50余次;对重大事项、重点问题实行跟踪督办、重点督办、挂牌销号,确保高水平、高质量通过国家认定。

陕西各地在考评督导义务教育均衡发展的过程中,结合各自实际情况,加强了大数据、第三方机构的辅助监督,突出“科学有效、形式多样”的考评新模式、新样态。西安市雁塔区政府投入19.8万元,委托第三方,开发“义务教育优质均衡发展监测系统”,对全区学校均衡数据实行实时报送、动态监测,全力保障各项工作有序推进、如期达标。榆林市教育局为了全面加强教育督导工作,成立教育工作领导小组和教育督导委员会,完成市级督学的调整换届工作,探索开展高中学校“316工程”第三方评估和全市中小学“校风、教风、学风”督导评估,定期开展教育经费、校园安全、达标创建督导检查,对重大问题实行挂牌督办、整改销号制度,确保所有问题一抓到底,有力地促进了学校内涵发展。

党建引领,为教育优质发展提供组织保障

为党育人、为国育才是各级党委政府的重要职责,陕西教育系统认真学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要讲话精神,坚持党建引领,全力助推教育事业改革发展,为努力实现区域义务教育的优质均衡发展和教育事业的现代化建设提供了坚实有力的组织保障。

宝鸡市在全省率先开展公办中小学党组织领导下的校长负责制试点,率先出台《中小学党组和建设标准》,深入开展中小学党组织“四规范三提升一创建”活动,大力推进学校党组织标准化建设,命名党建示范校49所。

韩城市教育局坚持“党建好才是真的好”的政治要求,强化党建引领作用。充分认识推进义务教育均衡发展重要意义,牢牢抓住意识形态工作主动权。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向,着力推进党建与教育教学工作相加相融,以基层组织战斗堡垒和优秀党员先锋模范作用发挥为重点,深入推进“一个支部一面旗、一名党员一盏灯”载体活动,扎实做好“双培养”,义务教育均衡发展一线体现“两个作用”。对教育质量不优、校园安全不扎实、财务管理不规范的基层负责人进行约谈,倒逼工作责任落实。深入开展党风廉政教育和优秀家风传承教育,引导干部师生廉洁自律意识不断增强。

咸阳市泾阳县优化学校党组织设置,新设立10个学校党总支和26个党支部,全系统党支部总数达到52个,党组织总数达到63个。落实党组织领导下的校长负责制,基层学校党组织书记、校长一肩挑达到100%。

安康市白河县教育体育和科技局党委坚持以基层组织规范化建设为目标,以“三帮三带三促进”常态实践活动为载体,突出思政课改革、教育质量提升、教育扶贫成效提升三大重点工作,抓实清单督导、派驻指导、双向考核三项工作机制的“1133”党建工作思路,为白河县教育的发展提供了坚强的组织保障。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。教育部部长陈宝生曾指出,教育让人民完全满意,路还很长,因为人们对美好生活的追求是没有止境的。在义务教育从均衡向优质均衡发展的新征程上,陕西教育系统将继续坚定高质量发展目标,坚持人民满意标准,不忘教育初心,厚植教育情怀,以只争朝夕之态,在追赶超越中用心绘就新时代三秦教育的美好蓝图。

责任编辑:杨子
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