胡栋梁：商洛地处秦岭东段南麓，经济基础差，但重教兴学气氛浓。近年来，商洛市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大资金投入，持续深化改革创新，积极优化教育结构，着力提高教育质量。市委书记陈俊亲自调查研究，破解教育难题，针对商洛中学面积小、活动场地不足等问题，提出搬迁新建方案，实现了推进优质教育资源配置最大化目标。目前，全市学前教育得到快速发展，已建立了覆盖城乡的保障支持体系，毛入园率达到96.35%；义务教育日趋优质均衡，率先在陕西省通过了国家义务教育发展基本均衡县认定；高中教育实现优质发展，创建省级示范高中5所、省级标准化高中11所，其中，商南县教育优质均衡发展走在了陕西省的前列，山阳县中小学幼儿园安全标准化工作经验在全省推广，柞水县素质教育推进取得阶段性成果，立德树人“四新四大”受到了省教育厅的肯定。颁布了陕西省学校安全第一个地方标准《商洛市学校安全规范》，制定了《商洛市学校安全管理操作指南》，为商洛市教育现代化发展助推力量。全市教育事业呈现出协调推进、均衡发展、追赶超越、整体提升的良好态势。

目前存在的主要问题有：一是城区教育资源仍然不足；二是农村学校生活设施需要改善；三是教师队伍存在结构性短缺；四是教育免补政策资金配套压力较大。

陕西教育记者：2017年9月，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，商洛市一直强化教育改革创新顶层设计，请问当前是如何系统地推进体制机制改革的？

胡栋梁：商洛市在顶层设计上强调“保障”性，以助推教育持续发力。主要针对学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育等不同层次教师发展规律和要求，市委市政府、市教育局先后出台了一系列政策文件，从教师资格、培养培训、管理、评聘、待遇、表彰等方面进行了系统设计，形成了教师队伍建设的政策体系。其中有不少创新举措走在了全省前列。比如2011年实施“三级三类”（省、市、县三级，包括教学名师、学科带头人、教学能手三类骨干）骨干教师体系建设工程；2012年开始实行新任教师“省考、市选、县用”教师准入制度；2013年在全省率先建立了初任校长竞争上岗和公开竞聘、校长任期制和任期目标责任制、教师进城任教公开遴选、校长教师交流轮岗等制度；2014年全面实施国培计划，推行教师培训学分登记管理制度；2015年实施了乡村教师生活补助。特别是2017年市委市政府出台的《优化教育发展环境提高基础教育发展水平的若干意见》，对加强教师队伍建设有很多利好政策。在经费保障方面，市上每年安排300万元教师培训经费、50万元教科研经费、50万元教育信息化经费，县（区）每年配套100万元教师培训经费、100万元教科研经费、50万元教育信息化经费。

陕西教育记者：义务教育均衡发展是党和国家战略，是民生之举、公平之要。请问商洛市采取了哪些举措促进均衡发展，使之与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应？

胡栋梁：商洛因底子薄、条件差，因此近年来狠抓均衡发展。学前教育规划实施一、二轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建并举，全市独立幼儿园数量达到442所，公办幼儿园数量达63%，学前三年毛入园率达96.57%，每个县城区都有2所以上公办示范幼儿园，每个镇至少都有1所公办中心园，普惠性幼儿园占比达到67.96%。义务教育通过达标创建，办学水平显著改善，校舍和部室建设整体提高。高中教育以质量提升工程和特色发展工程为牵引，推动普通高中优质发展。职业教育市县区职教资源整合基本到位，成立了市级职教中心暨培训基地，下设11个市级基地和3个省级基地。

尤其着力于办学条件的改善，实现教育公平。“十二五”期间，全市教育建设性总投资46亿多元，是“十一五”期间的2.45倍，共实施了1100多个教育重点项目建设。全市中小学幼儿园校舍框架全部达到砖混结构，办学条件得到根本性改善。教育资源均衡配置进一步加强，校点布局进一步优化，教育公平迈出新步伐。以公平为基础的中省各项惠民政策得到全面落实，全市建立了从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系。免除保教费、补助生活费、提供免费教科书、发放助学金和生源地信用助学贷款等。实施了市内家庭经济困难户和移民搬迁户子女免费就读商洛职业技术学院的“两免一补”政策。农村义务教育学生营养改善计划惠及全市共936所农村学校的15.2万名学生，贫困学生入学得到了保障。

为了加快解决城区“上学难”问题，市长郑光照亲自担任解决城区“上学难”领导小组组长，教育、规划、国土、住建、财政、人社等部门主要领导为成员，加强组织协调，全力督促解决。2017年以来，商州区投资近20亿元，在中心城区启动实施了15所中小学和幼儿园建设任务，总建筑面积近50万平方米，建成后新增学位2万多个，2017年商州区小学段增加24个班，城区学位基本满足需求。商州区多年来第一次实现了真正意义上的划学区招生。除商州区外，商洛市其他6个县近两年规划启动了28个城区学校新建、改扩建项目，总投资22.4亿元，建筑面积62.89万平方米，建成后可新增公办学位3.11万个，基本解决城区教育资源总量不足、优质资源短缺和“大班额”等问题。

陕西教育记者：据了解，商洛市多年来一直致力于贫困山区的素质教育，坚持落实《中国教育改革和发展纲要》并取得了一定的成绩，请问您对于“素质”是如何理解的？商洛对于素质教育又是如何做的？

胡栋梁：提高学生素质，主要应包含五个方面：一是心理素质，通过学校体育与心理健康教育，保障学生身心健康；二是道德素质，通过道德教育与实践，提升学生思想道德修养；三是文化素质，通过课程与课堂教学改革，提升学生文化素质；四是艺术素质，通过学校文化建设与艺术教育，提高学生人文艺术素养；五是实践素质，通过科技创作与生活适应性教育，增强学生实践能力。为此，我们积极探索了以身心健康、道德建设、文化素质、艺术素养、实践能力等“五项工程”为统领的素质教育推进模式。自改革试点工作启动以来，每年一个主题，一年一个脚步，三年三个层次，全力推动素质教育实施。按照“试点先行、探索实施、逐步推开”的工作思路，市上安排专项经费支持教师培训、教育科研、教育信息化和教育质量提高工作。印发了《关于全面实施“五项工程”深入推进素质教育的意见》，将推进素质教育纳入县区、学校工作考评，将考评结果作为县区年度目标责任制完成情况、校长任期及个人年底绩效考核的重要内容。在全省率先推行了“五级”随机听课制度，用足用好“三项机制”，一手抓激励奖励；一手抓问责追责。

柞水县积极探索立德树人的“柞水路径”，形成了一系列新的教学模式、管理体系和工作方法，进一步推动了学校教育回归以德育人的本质，全县各学段教育质量均得到大幅度提高。随后我们在全市推广柞水经验，与各县区签订目标责任书，分年度落实工作任务。为进一步加强对全市实施素质教育工作的指导，市教育局下发了《关于全面推进立德树人“四新四大”活动深入实施素质教育“五项工程”的通知》，素质教育改革成果遍地开花。近年来，全市创建国家级青少年校园足球特色学校42所、省级体育传统项目学校17所，52所学校被评为德育工作先进集体、66所学校创建为学校管理示范校、42所学校创建为课改示范校、20所学校创建为文化建设示范校、34所学校创建为艺术示范学校。

陕西教育记者：2018年2月，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好，商洛主动实行一系列改革提升教师专业素养，请问有哪些具体措施？

胡栋梁：在建设高素质专业化教师队伍方面，我们一直强调抓好“五新”工程。

一是把立德树人作为教师队伍建设的新高地。党的十八大明确提出，“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。完成好立德树人、教书育人这一光荣而艰巨的任务，关键在教师，根本在于抓好教师队伍建设。市县区都落实了教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制和师德考核办法。

二是把提升素养作为教师队伍建设的新常态。我们坚持把教师队伍素质的整体提升，作为破解优质教育资源不均衡难题的着力点和突破口，按照“以德为先、育人为本、能力为重、骨干引领、全员提升”的工作思路，统筹规划市县镇校四级教师培训工作，全面提高教师素质能力。加强全员培训提升，坚持“抓两头带中间”的工作思路，抓骨干教师培训，抓乡村教师、薄弱学科教师培训，带中间教师提升，通过“走出去、请进来、集中培训”三种形式，不断提高教师的专业素养。加强骨干体系建设，通过层层选拔、分类培养和团队建设，激活“骨干带动全员提升”的教师发展模式，打造一支优秀卓越的教师团队。加强对外交流合作，扎实推进宁商教育扶贫交流协作，积极选派校长教师到北京、上海、江苏、山东等教育发达地区考察学习，通过合作交流提高教师的教育教学水平。加强校本研修，鼓励教师积极探索，大胆实践，把先进的教育理念、教学模式、教学资源与教学实践紧密结合，开拓教育视野，优化知识结构，以崭新的理念开展教育教学实践。

三是把深化改革作为教师队伍建设的新动力。进一步完善教师招考制度，在教师资格认定与教师入口方面严格准入，从源头上确保教师队伍的质量。根据教师职业特点和社会发展需要，不断完善资格认定、培养培训、职称评定、生活待遇、社会保障、表彰奖励等方面各项政策，不断完善初任校长竞争上岗和公开竞聘、校长任期制和任期目标责任制、教师进城任教公开遴选、校长教师交流轮岗制度，合理配置师资，促进教育优质均衡发展。

四是把提高待遇作为教师队伍建设的新效能。全面落实好乡村教师支持计划的各项政策规定，逐步提高边远艰苦地区乡村教师生活补助标准，扩大补助范围。落实教师住房公积金财政补助、养老保险、健康体检、医疗保险、大病救助等制度，维护教师合法权益。

陕西教育记者：校园安全问题关系着千家万户，是一项重要的教育民生工程。据了解，商洛市校园安全工作走在陕西省前列。请问商洛市采取了哪些举措来破解这个“老、大、难”问题？

胡栋梁：学校安全事关广大学生生命安全，事关千家万户幸福安康，事关社会大局和谐稳定。商洛市委、市政府历来高度重视学校安全管理工作，为了破解这个“老、大、难”问题，2015年市委常委、分管副市长武文罡在提出并实施安全标准化、素质教育、优质均衡“三个试点”的基础上，重点就安全标准化地方标准的制定进行了专题探究，组建专家团队，着力推进研发，组织开展试点，形成了《商洛市学校安全规范》，为陕西首创，并逐步推广到全市，进而吸引省内外教育管理专家和教师学习考察，学校安全管理工作在商洛取得了里程碑式意义的成果。

一是完善了安全管理机制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的学校安全管理责任制，成立由市教育局主要领导任组长、分管领导任副组长的全市教育系统安全管理工作领导小组，定期召开安全管理工作会议，分析研判教育系统安全工作形势、研究制定安全管理工作措施。建立“三个三”安全管理工作机制，即每年签订一次安全管理工作目标责任书，开展一次分析研判或研讨交流，年终进行一次全面考核；每学期上好开学安全第一课，组织一次安全应急演练，开展一次安全大检查；每月进行一次矛盾纠纷安全隐患排查和专项整治，举办一次法治报告会，报送一次安全稳定工作情况，及时了解基层安全管理工作状况。

二是创新了安全管理模式。2015年9月，在全市范围开展了学校安全管理标准化试点研究，确立了抓点带面、学校试验、专家指导、拔高提升、形成规范、提炼升华、编制标准、推广使用的工作思路。2016年，将山阳县作为校园安全管理标准化试点县，在山阳中学、山阳县城区第二幼儿园、城区第二小学、高坝店镇中心幼儿园等7所学校进行了大胆创新、积极尝试，初步形成了科学规范的安全管理模式。

三是制定了管理标准。在山阳县试点的基础上，市教育局先后多次组织有关专家，深入山阳县调研校园安全标准及安全试点工作，起草、制定了《商洛市学校安全管理规范》草案，后经省质监局审定并发布了《商洛市学校安全规范》DB61/T1045-2016地方标准，该标准为陕西首个综合性学校安全管理地方标准，为规范学校安全管理，提供了基本参考。

四是推广了试点成果。在山阳县试点的基础上，省上在山阳召开了校园安全工作现场会。2018年市教育局在总结实践的基础上，又编写了《商洛市学校安全管理操作指南》和学校安全“三项工程”指导用书，为各基层学校和广大教师提供了校园安全管理的基本遵循。目前，全市90%以上学校达标，30所学校创建为市级学校安全管理标准化示范校。同时，我们将在全市范围开展学校安全管理标准化示范县创建活动，全面提升学校安全管理水平。商洛市正根据安全标准化要求，在全市开展学校安全“六化”建设，即暗查暗访制度化、挂牌督办常态化、隐患排查专业化、日常监管标准化、主体责任具体化、应急救援科学化，进一步深化学校安全管理标准化工作。

陕西教育记者：教育治理现代化是教育现代化的必然要求和根本标志，请问商洛市在教育评价机制的完善中，将怎样实现现代教育治理新体系建设？

胡栋梁：商洛制定了“三项机制”，一手抓名优骨干教师的宣传，使优秀者得褒奖、受激励，增强他们的职业荣誉感，一手抓后进教师的教育和培训，增强他们的危机感，督促尽快改变落后状态。建立教师“五评议一公开一挂钩”制度，“五评议”是对全体教师的德、能、勤、绩、廉方面，实行领导层、教师同行、学生、家长的各方评议，“一公开”是对各方的评议结果进行综合评价，将评议结果公开，“一挂钩”是将评议结果与教师本人的奖励性绩效工资分配挂钩、体现差别性。建立“五级”推门听课制度，市教育局从2018年秋季学期起在全市各级各类学校推行局长、科股长、教研员、校长、教师随机推门听课，规定听课数量，明确听课任务，提出反馈意见，作为了解学情教情的重要内容，促使所有教师都能认真备课上课，提高课堂教学效率。

陕西教育记者：商洛市教育在追赶超越、不断前行的路上，您认为作为商洛教育人需要坚持哪些精神品质，才能更好地创造商洛教育品牌，满足人民群众的美好期待和愿望？

胡栋梁：一要实干。教育系统广大党员干部要在干事创业的过程中，坚定理想信念，自觉谋事干事、主动做事，要以激流勇进的势头积极作为，努力奉献，争做实干的“排头兵”，要以充满激情和活力的饱满状态推进教育事业各项奋斗目标的实现。二要创新。创新是引领发展的第一动力。要想工作再上新台阶，就必须提高创新能力，积极探索新形势下开展教育工作的思路和方法。以改革创新精神来指导工作、推进工作，创新发展事关发展全局。要把创新精神贯穿教育工作始终，敢于突破传统，敢于大胆尝试。三要担当。搞好新时代商洛教育改革，需要开拓创新，需要责任担当，更需要勇于直面矛盾、善于解决问题的勇气，因此，作为商洛教育人，就必须做到“看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干”。四要清廉。教育系统党员干部尤其是领导干部肩负新的使命，必须以上率下，带头严守廉洁从政底线，不论身处什么岗位，担任什么职务，都应做到常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以实际行动办好人民满意的教育，推动党和人民的教育事业不断向前发展。

今后一个阶段，我们的主要任务：一是持续巩固提高义务教育均衡发展水平。推进教育资源均衡配置，不断缩小县际、城乡、校际间的差距，确保义务教育发展基本均衡县区通过国家评估复查，全面推进义务教育优质均衡。二是不断深化教育综合改革。着力扩大普惠性学前教育资源，提高学前教育毛入园率。加大义务教育发展力度，着力化解“上学难”“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，规范社会力量办学，全面提高教育质量。三是大力培养高素质的教师队伍。推行师德考核负面清单制度。加强省级标准化高中和职业中学教师队伍建设，开展教师全员培训、骨干体系建设和宁商教育扶贫协作交流。四是继续加快教育项目建设。实施城区学校建设、三期学前教育行动计划、全面改薄、教育现代化等建设项目，彻底解决中心城区“上学难”问题，促进教育公平。五是大力强力推进教育脱贫攻坚。实施精准资助和精准帮扶，健全完善贫困家庭学生资助体系和农村留守儿童关爱服务体系，逐级落实控辍保学责任，确保义务教育段贫困家庭子女无辍学，确保农村义务教育学生营养改善计划应享尽享。